Gobernanza para la adaptación en el altiplano de Guatemala

Full Solution
Understanding climate risks in the Esquichá micro-basin
IUCN @ Paul Aragón

La población indígena de la microcuenca del Río Esquichá (en la parte alta de la cuenca del Río Coatán) vive con altos índices de pobreza y vulnerabilidad al cambio climático. La microcuenca (38 km2) presenta tendencias de deforestación, plagas de gorgojo, erosión de suelos, variaciones en las lluvias, vientos fuertes, sequias y heladas, lo que eleva los riesgos de deslizamientos y pérdida de bienes. A fin de enfrentar estos retos, se debía responder a necesidades de restauración, protección y saneamiento de bosques, y productividad. Para esto, se buscó fortalecer la gobernanza de la microcuenca bajo un modelo multi-dimensional, participativo, flexible y ecosistémico. La solución combinó estos 4 elementos para fortalecer las capacidades comunales y municipales de gestión de los recursos naturales; manejar las zonas de recarga hídrica como estrategia de adaptación y asegurar la asignación de recursos financieros para integrar la AbE.

Last update: 21 Feb 2023
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Contexto
Défis à relever
Avalanchas/Derrumbes
Sequía
Lluvia errática
Degradación de tierras y bosques
Pérdida de la biodiversidad
Cambio estacional
Erosión
Pérdida de ecosistemas
Especies invasoras
Gestión ineficaz de los recursos financieros
Falta de oportunidades de ingresos alternativos
Falta de capacidad técnica
Falta de seguridad alimentaria
Desempleo / pobreza
  • Las comunidades agrícolas indígenas son vulnerables al cambio climático. Enfrentan fuertes variaciones en los patrones de lluvia, huricanas, vientos fuertes, sequías y heladas; Estos a su vez conllevan deslizamientos de tierra y erosión del suelo, pérdida de cultivos, daños a la infraestructura.
  • Los agricultores tienen baja educación y los altos niveles de pobreza limitan el acceso  a la info climática.
  • Pocas oportunidades económicas en el área.
  • Hay fuertes presiones sobre los bosques, como las plagas de gorgojo y la deforestación.
  • Existen brechas en la aplicación de las leyes y normativas para la gestión de los recursos hídricos y naturales (Constitución, Código Municipal, Código de Salud y Ley Forestal).
  • Existe la necesidad de mejorar la coordinación entre las distintas demarcaciones administrativas, los múltiples niveles de gobierno (comunitario, municipal, departamental, regional y nacional) y diferentes sectores para acciones integrales de adaptación.
Scale of implementation
Local
Subnacional
Ecosystems
Agroforestry
Bosque templado caducifolio
Río, corriente
Tema
Fragmentación del hábitat y degradación
Adaptación al cambio climático
Servicios ecosistémicos
Marco legal y normativo
Medios de vida sostenibles
Actores locales
Conocimientos tradicionales
Manejo de cuencas
Erosion prevention
Restoration
Food security
Agriculture
Forest Management
Water provision and management
Gender mainstreaming
Outreach and communications
Ubicación
Tacaná, San Marcos Department, Guatemala
América Central
Procesar
Summary of the process

La gobernanza para la adaptación se refiere a cómo se ejerce el poder, distribuyen responsabilidades y toman decisiones para responder al cambio climático. Esta solución propone un modelo de gobernanza adaptativa que es multidimensional (BB1), participativo (BB2), flexible (BB3) y con enfoque ecosistémico(BB4).

  • BB1, Articulación institucional, entre las municipalidades y comunidades para asegurar el acceso a incentivos forestales.
  • BB2, la gobernanza para la adaptación se reforzó para ser más incluyente y favorecer el empoderamiento local, en especial de las mujeres, fortaleciendo capacidades de gestión municipal y comunitaria y ampliando la participación local en instancias de gobernanza en varios niveles
  • BB3 la efectividad de estas medidas AbE informa a la toma de decisiones a la luz de la evolución del cambio climático.
  • BB4, el enfoque ecosistémico se incluye dentro de la planificaciòn territorial.
Building Blocks
Lograr una gobernanza multi-dimensional para la adaptación

 El Consejo de Micro cuencas del río Esquichá actúa como una plataforma para el diálogo, la promoción, el desarrollo de capacidades y la apropiación de lecciones aprendidas y herramientas; es un medio para el escalamiento de EbA a diferentes niveles. Con una visión de la escalamiento vertical, las lecciones de su trabajo han influido en diferentes niveles:

  • el Municipio de Tacaná que incluirá medidas de EbA en la planificación municipal.
  • El Consejo del Río Coatán (con las autoridades nacionales de Guatemala) que facilita la cooperación y gestión intersectorial con una visión de toda la cuenca (en Guatemala), más allá de la mera esfera político-administrativa.
  • La Coordinadorade Recursos Naturales y Medio Ambiente del Departamento de San Marcos (CORNASAM) quien coordina los esfuerzos de actores gubernamentales y ONG, así como los municipios del Departamento de San Marcos.

  • La Secretaría Nacional de Planificación (SEGEPLAN) para mejorar loslineamientos de planificación municipal.

  • El Ministerio de Medio Ambiente (MARN), utilizó las lecciones aprendidas para incluir Abe en un proyecto del Fondo Verde para el Clima

  • El Instituto Nacional de Bosques.

Se necesita más trabajo para tener una coordinación binacional de la cuenca del río Coatán, compartida entre Guatemala y México.

Enabling factors
  • El uso del conocimiento tradicional facilita la apropiación local.
  • LA conformacion del Consejo de Microcuenca del Rio Esquichá por los Consejos Comunitarios de Desarrollo de las comunidades locales, promueve que éstas trabajen de manera organizada e incidan en los niveles superiores (e.g. Consejos Municipales).
  • La existencia de la CORNASAM dese 2004 fue un factor habilitante, ya que la finalidad de esta plataforma, que fue re-activada con apoyo del Proyecto AVE, se alinea con el objetivo de mejorar las capacidades de adaptación en la microcuenca.
Lesson learned
  • Plataformas como la CORNASAM son idóneas para fortalecer la gobernanza para la adaptación, ya que reúnen a instituciones de índole nacional y sub-nacional y autoridades de diversos sectores (integración vertical) y buscan reducir los enfoques aislados y facilitar la identificación de beneficios mutuos y sinergias entre sectores y sus necesidades de adaptación (integración horizontal).
  • La gobernanza para la adaptación debe promover una participación abierta, equitativa, respetuosa, y también efectiva, de modo que los procesos de planificación y toma de decisión se vean enriquecidos por la participación lograda y los resultados sean aceptados por todas las partes involucradas.
Lograr una gobernanza participativa para la adaptación

Para fortalecer la gobernanza, se requería mejorar la participación del gobierno y actores locales en la gestión de la microcuenca. A nivel local, se reforzó la base organizativa de las comunidades, a través de los líderes comunitarios y su comprensión de la importancia de las zonas de recarga hídrica; las Comisiones de Viveros Forestales Comunales, administradas en general por mujeres que ocupan puestos altos o de confianza en las juntas directivas; y los Consejos Comunitarios de Desarrollo que se fueron integrando con mayor fuerza al Consejo de Microcuenca del Río Esquichá. Así, la participación se catalizó desde las bases, destacándose también la participación de los jóvenes, en especial en las jornadas de reforestación que contaron con >1000 personas. El rol del estado también incrementó con diálogos y acuerdos con las municipalidades y el acceso por parte de las comunidades a incentivos forestales. El mayor valor agregado fue el empoderamiento local a través de la movilización social (incluidas las mujeres), el enfoque de “aprender haciendo” (que implica implementaciòn de AbE y capacitaciones), la capacidad organizativa y los procesos de gobernanza comunitaria y de microcuenca. Lo logrado es reflejo de un fuerte compromiso comunitario y participativo.

Enabling factors
  • El cambio climático y en particular la disponibilidad del agua son factores que preocupan a la mayoría de los actores de la microcuenca, lo que hace que aumente su disposición a participar en procesos de diálogo, aprendizaje constante y búsqueda de soluciones y acciones conjuntas. En Esquichá, la ocurrencia de eventos extremos en años anteriores había impactado fuertemente a varias comunidades, afectando tantos sus bienes (cultivos, viviendas, infraestructura productiva) como el recurso agua.
Lesson learned
  • El Consejo de Microcuenca del Río Esquichá reúne, además de las municipalidades, a 16 de las 20 comunidades de la microcuenca, que se organizan en COCODEs y Comisiones de Viveros Comunales. Apostar por fortalecer estas estructuras comunales fue altamente efectivo, logrando que la mayor capacidad organizativa y liderazgo femenino en las comunidades, ayudara a consolidar la gobernanza del Consejo de Microcuenca.
  • El empoderamiento de las mujeres beneficia la gestión de los recursos naturales y la cohesión social comunitaria. En el ámbito de las Comisiones de Viveros Forestales Comunales, las mujeres sintieron que tenían mucho que aportar y al apropiarse de esos espacios, aumentó su confianza para actuar en otras instancias también. Al consultarlas, indicaron que había cambiado su participación ya que habían “perdido el miedo a expresarse en reuniones en donde hay presencia de hombres", señalando que conocen que tienen el derecho a reunirse y a participar como actor clave en promover la restauración forestal en zonas de recarga hídrica como medida de adaptación al cambio climático.
Lograr una gobernanza flexible para la adaptación

Las opciones de gobernanzza y las respuestas para la adaptación al cambio climático son nuevas y deben evolucionar constantemente; Las decisiones y los planes de gobierno deben ser flexibles; Por lo tanto, la adaptación debe avanzar bajo un enfoque flexible. Esto es posible con la aplicación de las medidas de EbA con un "aprender haciendo" mientras se usa la mejor información científica disponible sobre escenarios climáticos y se informan las políticas locales y nacionales.

 

La vulnerabilidad climática en Esquichá se evaluó utilizando la herramienta CRiSTAL ("Herramienta de evaluación de riesgos basada en la comunidad - Adaptación y medios de vida").

Después de una primera planificación de las actividades de EbA, las acciones para integrar la flexibilidad fueron:

 

  •   La evaluación periódica de las acciones de EbA en el campo y la adopción de decisiones a corto plazo.
  •   Los resultados del monitoreo y evaluación serán claves para incluir ajustes importantes.
  •   Inclusión de medidas de EbA en el Plan de Gestión de Microbasin.
  •   Evaluación de medidas para informar al Plan de Desarrollo del municipio.
  •   Información de resultados a las autoridades competentes como el Instituto Nacional Forestal (INAB).
Enabling factors
  • El gobierno de Guatemala (INAB) opera dos programas de incentivos forestales que admiten tierras comunales y de propiedad individual, destinados a áreas forestales en necesidad de protección, restauración o mejor gestión. Recientemente, ha aumentado el interés político por integrar criterios de AbE y seguridad hídrica en estos programas, lo que ha llevado al INAB a buscar herramientas para mejorar la forma en que se asignan los incentivos y orientar a comunidades en zonas clave de recarga hídrica interesadas en acceder a los programas.
Lesson learned
  • El enfoque de “aprender haciendo” es un aspecto clave para lograr flexibilidad en la gobernanza para la adaptación. Se debe buscar la mejora constante y valorar aquellas prácticas, estrategias y políticas que aportan a aumentar la resiliencia socio-ambiental. Como resultado de este enfoque, los integrantes del Consejo de Microcuenca del Río Esquichá están más conscientes, por un lado, de los marcos legales y de política que facilitan la gobernanza multidimensional y la articulación requerida para enfrentar el cambio climático y, por otro lado, de la necesidad de monitorear y evaluar, en el tiempo, los beneficios que traen los ecosistemas para la adaptación y los medios de vida locales. 
Lograr una gobernanza ecosistémica para la adaptación

Bajo un enfoque ecosistémico y una visión de microcuenca, los esfuerzos en Esquichá se centraron en mejorar los medios de vida y la resiliencia de los ecosistemas para así disminuir la vulnerabilidad de las comunidades locales.

  • la protección y recuperación de bosques en zonas de recarga hídrica,
  • la estabilización de laderas

La implementacion y optimización de sistemas agroforestales, Asimismo, hubo amplia aceptación de la necesidad de un manejo integral del recurso hídrico, en parte por la escasez de agua que sufren las comunidades en la época seca y en las partes altas de la microcuenca. También se promovió el concepto de Responsabilidad Social Ambiental entre comunidades, en donde comunidades cuenca-arriba toman medidas que benefician a comunidades cuenca-abajo; tal es el caso en la protección de los bosques de pinabete, donde se localizan fuentes de agua que abastecen a poblaciones en la parte baja de la microcuenca. Entonces, aplicar un enfoque ecosistémico fue parte del fortalecimiento de la gobernanza para la adaptación en la microcuenca de Esquichá. 

Enabling factors
  • El cambio climático y en particular la disponibilidad del agua son factores que preocupan a la mayoría de los actores de la microcuenca, lo que hace que aumente su disposición a priorizar acciones que favorezcan las zonas de recarga hídrica y la disminución del riesgo ante eventos extremos. En Esquichá, la ocurrencia de eventos extremos en años anteriores había impactado fuertemente a varias comunidades, causando daños tantos a sus bienes (cultivos, viviendas, infraestructura productiva) como al recurso agua.
Lesson learned
  • Para lograr que la AbE demostrara un impacto inicial en las comunidades y con ello, crear confianza en la estrategia adoptada, se promovió como primer paso la reforestación en las partes altas de la microcuenca (con fuentes de agua) o en zonas afectadas por deslizamientos, así como el trabajo comunitario en torno a viveros forestales.  Estas acciones ayudaron a consolidar el concepto de que la cobertura forestal es un “seguro colectivo” ante el cambio climático.
  • Valorar los servicios ecosistémicos de la cuenca ayudó a ver la adaptación como tarea de todas las comunidades, para conseguir beneficios tanto para la microcuenca de Esquichá, como para otras comunidades ubicadas más abajo en la cuenca del Río Coatán.
Impacts
  • Los miembros del Comité de Microcuenca del Río Esquichá se unen y coordinan esfuerzos para lograr las tareas administrativas y físicas para restaurar la cobertura forestal en zonas prioritarias para el abastecimiento de agua.
  • Por medio de la Coordinadora de Recursos Naturales y Ambiente de San Marcos (CORNASAM), existe mayor coordinación entre actores de la cuenca, incluyendo ONGs ejecutando proyectos en la cuenca del Río Coatán y San Marcos.
  • Las comunidades incluyen medidas de AbE en el Plan de Manejo de la Microcuenca y lo presentan ante con el Consejo Municipal de Desarrollo, el Consejo de la Cuenca del Río Coatán y la CORNASAM.
  • Con apoyo de la Municipalidad de Tacaná, las comunidades inciden en niveles superiores (Consejos Municipales y Departamentales, INAB) para la asignación de recursos financieros. Logran acceder a incentivos forestales para el saneamiento y restauración de bosques afectados por plagas ubicados en zonas de recarga hídrica.
  • Asignación presupuestaria del Municipio de Tacaná para proyectos de restauración en zonas de recarga hídrica en la microcuenca Esquichá, e inclusión de AbE en la actualización del Plan de Desarrollo Municipal.
  • Las acciones en la microcuenca enriquecen la gestión de la CORNASAM, como instancia de gobernanza multi-dimensional y de coordinación técnico-política de actores departamentales que ha perdurado en el tiempo.
Beneficiaries
  • Directos: 16 comunidades indígenas de la etnia Mam, principalmente viviendo de agricultura de subsistencia (~500 personas)
  • Indirectos: 2039 familias en la microcuenca Esquichá (~12125 habitantes)
  • Municipalidades de Tacaná y San José de Ojetenam
Sustainable Development Goals
ODS 5 - Igualidad de género
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Story
IUCN @ Paul Aragón
Mr. Roberto Escalante, community leader
IUCN @ Paul Aragón

“Antes, cada comunidad trabajaba por su propia cuenta y en su espacio, ahora ya estamos sensibilizados que trabajando en conjunto tendremos mayores resultados; ahora tenemos una participación en las reuniones del Consejo de Microcuenca Esquichá de 16 comunidades y más que reuniones, realizamos acciones en conjunto. Todo este esfuerzo es porque todos nos vemos afectados por el cambio climático; no solo una comunidad… sino todas, como son las fuertes heladas, fuertes vientos, sequias prolongadas, lluvias intensas, y perdemos cultivos, entre otras cosas.

 

Hemos ido a tocar las puertas a cada comunidad y decirles que nos acompañaran a las reuniones y teníamos una respuesta negativa, pero eso no nos desmotivó. Y ahora nos sentimos contentos de la gran participación que tenemos, más porque realizamos acciones en forma conjunta con las comunidades y lo que nos une es el agua. Porque si las comunidades no cuidan en la parte alta, los afectados son los de la parte baja. Y ver a nuestro territorio como la microcuenca Esquichá nos ha ayudado para integrar a jóvenes y mujeres.

 

Hemos sido reconocidos por el Ministerio de Ambiente por ser uno de los Consejos de Microcuenca con mejores resultados… eso se lo debemos al acompañamiento de las instituciones; por ejemplo, antes venía cada institución por su propia cuenta y teníamos reuniones a cada rato porque ellos venían desorganizados. Ahora las cosas han cambiado, en nuestra reunión de Consejo tenemos sentados a representantes de la municipalidad como la oficina forestal municipal, la oficina de la mujer, la oficina municipal de agua y saneamientos, y también las organizaciones del gobierno nacionales como INAB, MARN, MAGA y otras como PNUD, FAO y UICN. Ahora no nos sentimos solos y dentro de estas reuniones planificamos, gestionamos y ejecutamos proyectos en beneficio de todas las comunidades.

 

Nos ha costado y mucho, pero ahora nosotros, a otras comunidades que nos visitan y vienen a conocer nuestra experiencia, les decimos qué […] tienen que hacer. Porque lo que nos ha llevado más tiempo, ellos lo pueden reducir.

 

Todo este esfuerzo nos ha abierto las puertas a nivel municipal (en la municipalidad de Tacaná), a nivel del departamento (en la CORNASAM) y a nivel nacional… Todo esto se ve reflejado en la conservación de nuestros recursos naturales –agua, suelo y bosque- dentro de la microcuenca y todo conlleva a la adaptación al cambio climático.”

 

Sr. Roberto Escalante - Presidente Consejo de Microcuenca Río Esquichá

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Other contributors
Milton Navarro Meza
International Union for Conservation of Nature (IUCN)