NNT NP의 베이스맵 및 인구 중심지
Nakai-Nam Theun National Park
라오스 인민민주공화국(라오스)의 나카이남 테운 국립공원(NNT NP)은 약 4,700평방킬로미터에 걸쳐 생물 다양성이 풍부한 안남산맥 생태계의 중요한 부분을 형성하고 있는 놀라운 자연 지역입니다. 1993년 국립 생물다양성 보전 지역으로 지정된 이곳은 2019년 총리령 36/PM에 따라 공식적으로 국립공원으로 전환되었습니다. 이러한 변화와 지속적인 관리는 본질적으로 남테운 2(NT2) 수력발전 프로젝트와 연결되어 있으며, 2010년 상업 운영을 시작한 이래로 공원에 매년 자금을 지원하여 프로젝트가 환경에 미치는 영향을 상쇄하는 중요한 역할을 하고 있습니다.
마지막 업데이트: 28 Nov 2025
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컨텍스트
해결 과제
NNT NP는 개발 중인 생물다양성 지역에서 흔히 볼 수 있는 중대한 도전에 직면해 있습니다:
- 생물다양성 감소: 동남아시아는 인구 증가, 경제 개발, 지속 불가능한 자원 사용, 서식지 손실로 인해 생물다양성이 광범위하게 감소하고 있습니다. 지속 불가능한 천연자원 사용, 불법 사냥(호랑이 등 일부 종의 현지 멸종으로 이어짐), 야생동물과 목재의 불법 거래, 농업을 위한 토지 전환 등이 위협이 되고 있습니다.
- 보존과 생계의 균형: 다민족 공동체의 생계와 관습적 자원 이용권을 지원하는 동시에 공원의 자연 자산을 장기적으로 보존하는 것은 끊임없는 과제입니다.
- 진화하는 거버넌스: 다양한 이해관계자(지역 사회, 지방/주/중앙 정부, 국제 파트너)를 조정하고 상당한 재원을 관리할 수 있는 안정적이고 효과적이며 투명한 거버넌스 구조를 확보해야 합니다.
위치
Laos
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
남테운 국립공원의 거버넌스는 국제 보존 기준에 부합하는 구조를 확립하고 녹색 목록 및 세계유산 요건에 부합하는 거버넌스를 구축하는 등 상당한 진화를 거듭해왔습니다. 남테운 2 양허 협정(CA)을 시작으로 NNT NP의 거버넌스는 일련의 법적 수단을 통해 구조화되어 있습니다. 이는 총리령의 점진적인 개선을 통해 더욱 강화되었습니다. 이러한 법령의 발전은 국가보호구역에서 국립공원으로의 전환을 촉진했습니다.
NNT NP의 적응적 관리의 핵심은 사회 및 환경 관리 프레임워크와 운영 계획을 중심으로 한 반복적인 계획 프로세스에 있습니다.
강력한 생물다양성 모니터링과 법 집행을 통해 자연 자산을 보호하는 체계적인 접근 방식이 NNT NP의 성공의 핵심 축입니다.
보전을 위한 통합적 생계 개발은 지속 가능한 보전이 지역 사회의 복지와 밀접하게 연관되어 있음을 인식하고 있습니다. 생계 개발은 참여형 통합 보전 및 개발(PICAD) 모델을 통해 보전 및 생계 활동에 대한 '지역사회 소유권'을 촉진합니다.
빌딩 블록
1. 진화하는 법률 및 거버넌스 프레임워크 NNT NP의 거버넌스는 국제 보존 표준에 부합하는 구조를 구축하는 등 상당한 진화를 거듭해 왔습니다.
- 법적 근거: NNT의 거버넌스는 환경 및 사회 관리를 위한 기본 약속을 수립한 양허 협정(CA)을 시작으로 일련의 법적 도구를 통해 구조화되어 있습니다. 이는 NP의 법적 지위, 역할, 의무, 조직 구조를 구체화한 총리령 122호를 포함한 총리령으로 더욱 강화되었습니다. 이러한 법령의 발전은 NPA에서 국립공원으로의 전환을 촉진하고, 거버넌스를 녹색 목록 및 세계유산 요건에 맞추는 것을 목표로 하는 PM122의 변경을 제안했습니다.
- 관리기관: 나카이남 테운 국립공원 당국이 책임 기관입니다. 농업환경부 장관이 의장을 맡고 중앙 및 지방 정부 기관의 대표와 NTPC가 참여하는 관리위원회가 관리합니다.
- 운영 관리: 일상적인 운영은 NNT NP 관리 부서에서 수행합니다.
- CA: 전체 프레임워크는 남테운 2 발전 프로젝트의 CA에 따라 운영됩니다. 이 계약은 NP에 일관된 연간 자금을 제공합니다.
- 탈중앙화 및 협업: 이 구조는 지역 당국에 대한 관리 분권화를 촉진하고 이행 파트너와의 협력을 강조합니다. 이러한 다단계 참여는 일관성과 효과적인 이행을 보장합니다.
활성화 요인
남테운 2 양허 협정, 보장된 자금 제공, 사회 및 환경 관리 프레임워크 및 운영 계획의 첫 번째 버전을 개발하는 데 상당한 작업이 진행되었습니다. 이러한 프레임워크 문서와 세계은행, 아시아개발은행, 국제 사회 및 환경 전문가 패널의 지원으로 NNT NP는 지속적인 개선을 추진하기 위한 적응형 관리 프로세스를 구축했습니다.
독립 모니터링 기관의 연례 모니터링은 개선을 위한 지속적인 지침을 제공합니다.
2. 사회-환경 경영 프레임워크 및 운영 계획(SEMFOP)을 활용한 종합 계획 및 적응 관리 NNT NP의 적응 관리의 핵심은 SEMFOP를 중심으로 한 반복적인 계획 프로세스에 있습니다.
- 전략 계획: 종합적인 5개년 전략 계획(현재 SEMFOP 4, 2022-2026). 이 계획은 위원회, 경영진, 직원, 주민, 시행기관 직원과의 참여형 협의를 통해 개발됩니다. SEMFOP는 국립공원 관리를 위한 전략적 프레임워크로서 비전, 목표, 목표, 보전 및 개발 전략을 정의합니다. 비전은 생물다양성 보호, 생태계 강화, 강과 토양 보호, 주민 생계 개선입니다.
- 반복적 개발: 이해관계자와의 광범위한 협의를 통해 5년마다 SEMFOP를 개발하여 계획이 상황에 맞게 적절하고 폭넓게 지원될 수 있도록 합니다.
- 적응성: 예상치 못한 상황이나 새로운 우선순위에 대응하여 SEMFOP 또는 연간 운영 계획을 조정하는 메커니즘이 특징입니다. 이렇게 제안된 변경 사항은 독립 모니터링 기관(IMA)에서 검토한 후 운영위원회의 승인을 받습니다. 이를 통해 변화하는 생태 및 사회적 조건에 유연하게 대응할 수 있습니다.
- 목표의 통합: SEMFOP는 NT2 저수지의 강변 숲과 수질 보호부터 생물 다양성 보존, 연구 육성, 관리 역량 강화, 다민족 생계 개선, 신중한 재정 관리에 이르기까지 다양한 목표를 통합하고 있습니다.
활성화 요인
이 과정을 정의하고 연간 미화 1,000,000달러(2010년부터 조정된 CPI)의 자금을 제공하는 NT2 CA는 2개 주 4개 지구의 지구 기관의 계획 과정과 기여를 지원합니다.
관리위원회, NTPC, 세계은행, NNT NP 관리 및 직원, NP 주민 및 실행 파트너가 SEMFOP 초안 검토 및 피드백에 참여합니다.
개선이 필요한 부분에 대한 지침을 제공하는 IMA의 의견.
SEMFOP 1의 개발과 이후 NP 가치에 대한 지식을 향상시키기 위해 수행된 상당한 연구.
3. 강력한 생물다양성 모니터링 및 법 집행 NNT NP의 성공의 핵심은 자연 자산을 보호하기 위한 체계적인 접근 방식입니다.
- 법 집행 프로그램: NNT NP는 멸종 위기에 처한 안남 고유종을 중심으로 야생동물과 생물 자원을 보호하는 데 중점을 둔 사전 예방적 법 집행 프로그램을 운영하고 있습니다. 여기에는 산림 순찰(연간 35,000명) 과 전략적 위치에서의 검문소 운영이 포함됩니다.
- 표적 보호: 전 세계 보전의 중요성과 위협 분석을 바탕으로 생물다양성 우선 구역 3곳에 집중적으로 노력을 기울이고 있습니다. 이 구역은 멸종 위기에 처한 큰개미핥기와 같은 종에게 매우 중요하며 장기적인 생존을 위한 중요한 희망을 제공합니다.
- 불법 활동 퇴치: 주변 국가와의 협력 강화와 라오스-베트남 국경을 따라 집중적인 순찰을 통해 불법 밀렵과 밀거래를 줄이기 위한 전략. 적응형 법 집행 전략은 '순찰 적중률' 데이터를 통해 정보를 얻습니다.
- 장기적인 야생동물 모니터링: 이 공원에는 개체 수와 분포의 추세를 추정하기 위해 격년으로 300개의 카메라 트랩을 설치 하는 야생동물 모니터링 프로그램이 있습니다. 이는 보존 효과를 평가하는 데 필수적인 데이터를 제공합니다.
- 연구 파트너십: 국립공원관리공단은 전문 연구 기관과 적극적으로 협력하여 공원의 생물상에 대한 지식을 넓히고 직원 역량을 강화합니다. 현재 진행 중인 연구에는 아시아 코끼리와 중국 늪 사이프러스에 대한 프로그램이 포함됩니다.
활성화 요인
협회 아눌락, 라이프니츠 동물원 및 야생동물 연구소, 에든버러 왕립식물원 등의 기관 지원
야생동물보호협회의 법 집행, 야생동물 모니터링 및 아시아 코끼리의 개체군 분석에 대한 초기 역량 구축
2006년부터 2012년까지 야생동물 프로그램을 통한 NTPC의 지원
생물학자, 야생동물 생태학자, 식물학자 및 인류학자로 구성된 광범위한 목록으로 NNT NP 생태에 대한 풍부한 지식을 개발했습니다.
4. 보존을 위한 통합적 생계 개발 NNT NP는 지속 가능한 보존이 지역 사회의 복지와 밀접하게 연관되어 있음을 인식합니다.
- 참여적 접근법(PICAD 모델): 주민 참여형 통합 보존 및 개발(PICAD)에 따라 생계형 개발이 진행되며, 마을 주민들을 문제 해결에 참여시키고 그들의 기여(노동력, 자재)를 장려함으로써 활동의 '공동체 소유권'을 촉진합니다. 이 관리에는 마을을 개발의 기본 단위로, 지구를 개발 관리자로 장려하는 정부의 '삼상' 정책이 반영되어 있습니다. 자원 관리에서 커뮤니티의 역량 강화. 마을 개발 계획(VDP)은 WB LENS2 및 LLL 프로그램과 같은 자금의 지원 배분을 안내하는 중요한 역할을 합니다.
- 생태 관광 개발: NNT NP는 환경에 미치는 영향을 최소화하면서 마을 주민들에게 사회경제적 혜택을 제공하기 위해 커뮤니티 기반 생태 관광을 촉진합니다.
- 지역사회 홍보 및 인식 제고(COCA): 공원 내 지역사회에 프로그램을 제공하여 보존 문제에 대한 인식을 제고하고 보존 메시지를 지역 문화에 통합합니다.
- 토지 이용 계획: 참여적 토지 이용 계획(PLUP) 및 GIS 매핑에 대한 지역 직원 역량 강화는 토지 이용 계획을 지원하여 공원 안팎의 토지 이용이 지역사회에 생산적이면서 보존 목표와 일치하도록 보장합니다.
영향
- 향상된 보존 성과: NNT 국립공원은 산림 면적의 약 86%를 유지하고 있으며 세계적으로 멸종 위기에 처한 고유종의 중요한 거점이며, 동물 군집이 다른 안나미테 숲보다 훨씬 덜 훼손되어 있습니다. 2026년까지 생물다양성 위협을 40%까지 줄이겠다는 약속과 대대적인 순찰 활동은 강력한 보호 의지를 보여줍니다. 생계 개선: 마을 주민들의 생계가 개선되어 나카이 지역이 국가 빈곤 목록에서 제외되었습니다. 이는 환경적으로 지속 가능한 개발을 통한 성공적인 빈곤 감소를 반영합니다. 국제적 인정을 향한 진전: 이 공원은 거버넌스, 설계, 관리, 보존 성과를 평가하는 IUCN 녹색 목록 지위를 적극적으로 추구하고 있습니다. 복제성 및/또는 확장성 NNT NP의 적응적 관리 프레임워크는 복제 및 확장성이 높은 여러 "빌딩 블록"을 제공합니다. 중요한 요소는 NT2 양허 협정에 명시된 예산 보장 메커니즘입니다. 여기에는 독립 모니터링 기관의 의무적인 연례 검토와 독립 감사관의 연례 감사가 포함됩니다. 독립 모니터링 기관은 연간 운영 계획의 이행을 모니터링 및 평가하고 목표 및 목적과의 일관성을 확인합니다.
수혜자
NNT NP의 적응적 관리 프레임워크는 공원 구역에 거주하는 다민족 주민을 포함한 여러 이해관계자들에게 생계 개선, 빈곤 감소, 희귀종, 멸종 위기종, 고유종 보호 등의 혜택을 제공합니다.
글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
GBF 목표 1 - 생물다양성 손실을 줄이기 위해 모든 지역을 계획하고 관리합니다.
GBF 목표 2 - 모든 저하된 생태계의 30% 복원
GBF 목표 4 - 종 멸종 방지, 유전적 다양성 보호, 인간과 야생동물의 갈등 관리
GBF 목표 5 - 지속 가능하고 안전하며 합법적인 야생 종의 채취 및 거래 보장
GBF 목표 14 - 모든 수준의 의사 결정에 생물다양성 통합
GBF 목표 20 - 생물다양성을 위한 역량 강화, 기술 이전, 과학 및 기술 협력 강화
지속 가능한 개발 목표
SDG 2 - 기아 제로
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 5 - 양성 평등
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
스토리
나방 지역과 같은 외딴 마을의 주민을 상상해 보세요. 수 세대 동안 이 마을의 가족들은 식량과 자원을 숲에 직접 의존해 왔습니다. 남테운 2 프로젝트에 제한이 도입되었을 때 처음에는 불확실성과 불안감이 있었습니다. 하지만 주민 참여형 마을 개발 계획을 통해 주민들은 지역사회가 어떻게 적응할 것인지에 대해 목소리를 낼 수 있게 되었습니다. 이들은 NNT NP 관리 부서와 협력하여 논에 관개 시설을 개선하거나 남솟-나하오와 같은 지역의 생태 관광 벤처를 위한 교육 등 새로운 기회를 모색했습니다. 동시에 주민들은 한때 사냥했던 큰개미사슴과 같은 고유 야생동물을 보호하는 것이 환경의 장기적인 건강과 새로운 생계를 위해 필수적이라는 것을 이해하면서 지역사회 보존 협약을 통해 보존 노력의 파트너가 되었습니다. 수력 발전 프로젝트의 안정적인 자금 지원은 이러한 이니셔티브가 일시적인 것이 아니라 수년에 걸쳐 지원된다는 것을 의미하며, 댐의 운영과 일상 생활 사이에 안정감과 실질적인 연결 고리를 제공했습니다. 의존에서 공동 책임으로 전환한 이 변화는 공원과의 관계와 공원의 미래를 진정으로 변화시켰습니다.
