Gestion adaptative pour la conservation et le développement durable dans le parc national de Nakai-Nam Theun
Solution complète
Carte de base et centres de population du PN NNT
Nakai-Nam Theun National Park
Le parc national de Nakai-Nam Theun (PN NNT) en République démocratique populaire lao (RDP Lao) est une zone naturelle remarquable, formant une partie essentielle de l'écorégion biodiversifiée des monts Annamites et englobant environ 4 700 kilomètres carrés. Établie à l'origine en tant que zone nationale de conservation de la biodiversité en 1993, elle a été officiellement transformée en parc national en 2019 en vertu du décret 36/PM du Premier ministre. Cette transformation et sa gestion continue sont intrinsèquement liées au projet hydroélectrique Nam Theun 2 (NT2), qui a fourni un financement annuel au parc depuis le début de ses opérations commerciales en 2010, servant de compensation critique pour les impacts environnementaux du projet.
Dernière modification 28 Nov 2025
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Contexte
Défis à relever
Le PN NNT a été confronté à des défis importants, typiques des régions biodiversifiées en cours de développement :
- Le déclin de la biodiversité: L'Asie du Sud-Est a connu un déclin généralisé de la biodiversité en raison de la croissance démographique, du développement économique, de l'utilisation non durable des ressources et de la perte d'habitat. Dans le PN NNT, les menaces comprennent l'utilisation non durable des ressources naturelles, la chasse illégale (qui a entraîné l'extinction locale de certaines espèces comme le tigre), le commerce illégal d'espèces sauvages et de bois, et la conversion des terres à l'agriculture.
- Équilibrer la conservation et les moyens de subsistance: Un défi constant est de soutenir les moyens de subsistance et les droits coutumiers d'utilisation des ressources des communautés multiethniques tout en assurant la conservation à long terme des ressources naturelles du parc.
- Évolution de la gouvernance: Garantir une structure de gouvernance stable, efficace et transparente, capable de coordonner les différentes parties prenantes (communautés locales, gouvernement du district, de la province ou du centre, partenaires internationaux) et de gérer d'importantes ressources financières.
Emplacement
Laos
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus
La gouvernance du PN NNT a connu une évolution significative, établissant une structure alignée sur les normes internationales de conservation et alignant la gouvernance sur les exigences de la Liste verte et du patrimoine mondial. La gouvernance du PNT est structurée par une hiérarchie d'instruments juridiques, à commencer par l'accord de concession de Nam Theun 2. Cet accord est renforcé par l'affinement progressif des décrets du Premier ministre. L'évolution de ces décrets a facilité la transition d'une zone nationale protégée à un parc national.
Le cœur de la gestion adaptative du PNT réside dans son processus de planification itératif, centré sur le cadre de gestion sociale et environnementale et les plans opérationnels.
L'un des piliers de la réussite du PN NNT est son approche systématique de la protection de son patrimoine naturel, grâce à un suivi rigoureux de la biodiversité et à l'application de la loi.
Le développement intégré des moyens de subsistance pour la conservation reconnaît que la conservation durable est étroitement liée au bien-être des communautés locales. Le développement des moyens de subsistance est guidé par le modèle PICAD (Participatory Integrated Conservation and Development), qui favorise l'appropriation par la communauté des activités de conservation et de subsistance.
Blocs de construction
1. Évolution du cadre juridique et de la gouvernance La gouvernance du PN NNT a connu une évolution significative, établissant une structure alignée sur les normes internationales de conservation.
- Base juridique: La gouvernance du PN NNT est structurée par une hiérarchie d'instruments juridiques, en commençant par l'Accord de Concession (AC), qui a établi des engagements fondamentaux pour la gestion environnementale et sociale. Cette hiérarchie est renforcée par les décrets du Premier ministre, notamment le PM122, qui ont affiné le statut juridique, les rôles, les devoirs et la structure organisationnelle du PN. L'évolution de ces décrets a facilité la transition d'un NPA à un parc national, et les changements proposés à la PM122 visent à aligner la gouvernance sur les exigences de la Liste verte et du patrimoine mondial.
- Organe directeur: L'autorité du parc national de Nakai-Nam Theun est l'entité responsable. Elle est dirigée par un comité de gestion, présidé par le ministre de l'agriculture et de l'environnement et comprenant des représentants des agences gouvernementales centrales et locales, ainsi que de NTPC.
- Gestion opérationnelle: Les opérations quotidiennes sont menées par la division de gestion du PN NNT.
- AC: L'ensemble du cadre fonctionne dans le cadre de l'AC du projet de centrale électrique Nam Theun 2. Cet accord prévoit un financement annuel constant pour le PN.
- Décentralisation et collaboration: La structure facilite la décentralisation de la gestion vers les autorités locales et met l'accent sur la collaboration avec les partenaires de mise en œuvre. Cet engagement à plusieurs niveaux garantit la cohérence et l'efficacité de la mise en œuvre.
Facteurs favorables
Un travail considérable a été réalisé pour l'élaboration de l'accord de concession de Nam Theun 2, qui garantit le financement, et de la première version du cadre de gestion sociale et environnementale et du plan opérationnel. Ces documents cadres et le soutien de la Banque mondiale, de la Banque asiatique de développement et du groupe international d'experts sociaux et environnementaux ont permis à la NNT NP de mettre en place un processus de gestion adaptatif visant à une amélioration continue.
Le contrôle annuel effectué par l'agence de contrôle indépendante fournit des orientations permanentes pour l'amélioration.
2. Planification globale et gestion adaptative à l'aide du cadre de gestion sociale et environnementale et du plan opérationnel (SEMFOP) Le cœur de la gestion adaptative du PNT réside dans son processus de planification itératif, centré sur le SEMFOP.
- Planification stratégique: Un plan stratégique quinquennal complet (actuellement à SEMFOP 4, 2022-2026). Le plan est élaboré dans le cadre de consultations participatives avec le Comité, la direction, le personnel, les habitants et le personnel de l'agence d'exécution. Le SEMFOP est le cadre stratégique de la gestion du PN, dont il définit la vision, les buts, les objectifs et les stratégies de conservation et de développement. La vision est de protéger la biodiversité, d'améliorer les écosystèmes, de protéger les rivières et les sols, et d'améliorer les moyens de subsistance des habitants.
- Développement itératif: Un SEMFOP est élaboré tous les cinq ans à l'issue de consultations approfondies avec les parties prenantes afin de s'assurer que les plans sont adaptés aux besoins et bénéficient d'un large soutien.
- Adaptabilité: Le mécanisme d'ajustement du SEMFOP ou des plans opérationnels annuels en réponse à des circonstances imprévues ou à de nouvelles priorités est une caractéristique du programme. Les modifications proposées sont examinées par l'agence de suivi indépendante (IMA) et approuvées ensuite par le comité de gestion. Cela permet de garantir la flexibilité et la réactivité face à l'évolution des conditions écologiques et sociales.
- Intégration des objectifs: Le SEMFOP intègre divers objectifs, de la protection des forêts riveraines et de la qualité de l'eau pour le réservoir NT2 à la préservation de la biodiversité, en passant par la promotion de la recherche, le renforcement des capacités de gestion, l'amélioration des moyens de subsistance multiethniques et la gestion prudente des finances.
Facteurs favorables
L'AC NT2, qui définit le processus et fournit le financement annuel de 1 000 000 USD (ajusté à l'IPC à partir de 2010), soutient le processus de planification et les contributions des agences de district de 4 districts à travers 2 provinces.
Implication du Comité de gestion, de NTPC, de la Banque mondiale, de la direction et du personnel du PN NNT, des habitants du PN et des partenaires de mise en œuvre dans l'examen et le retour d'information sur les versions préliminaires du SEMFOP.
Contributions de l'IMA fournissant des conseils sur les domaines à améliorer.
Les recherches considérables entreprises pour le développement de SEMFOP 1 et par la suite pour améliorer la connaissance des valeurs des PN.
3. Un pilier essentiel de la réussite du PN NNT est son approche systématique de la protection de son patrimoine naturel.
- Programme d'application de la loi: Le PN NNT dispose d'un programme proactif d'application de la loi axé sur la protection de la faune et des ressources biologiques, en particulier des espèces endémiques annamites menacées. Ce programme comprend des patrouilles forestières (35 000 jours/homme par an) et des points de contrôle à des endroits stratégiques.
- Protection ciblée: Les efforts sont concentrés sur trois zones prioritaires en matière de biodiversité, en fonction de l'importance de la conservation à l'échelle mondiale et de l'analyse des menaces. Ces zones sont cruciales pour des espèces telles que le muntjac à grands colliers, en danger critique d'extinction, et offrent un espoir important de survie à long terme.
- Lutte contre les activités illégales: Stratégies visant à réduire le braconnage et le commerce illégal grâce à une meilleure coopération avec les pays voisins et à des patrouilles intensives le long de la frontière entre le Laos et le Viêt Nam. Les stratégies adaptatives d'application de la loi s'appuient sur les données relatives au "taux de réussite des patrouilles".
- Surveillance à long terme de la faune: Le parc dispose d'un programme de surveillance de la faune utilisant 300 pièges photographiques déployés tous les deux ans pour estimer les tendances des populations et de la distribution. Ce programme fournit des données essentielles pour évaluer l'efficacité de la conservation.
- Partenariats de recherche: Le PN NNT s'associe activement à des organismes de recherche spécialisés afin d'approfondir les connaissances sur le biote du parc et de renforcer les capacités du personnel. Les recherches en cours comprennent des programmes sur l'éléphant d'Asie et le cyprès des marais de Chine.
Facteurs favorables
Soutien d'organisations telles que l'Association Anoulak, le Leibniz Institute for Zoo and Wildlife Research et les Royal Botanic Gardens Edinburgh.
Renforcement précoce des capacités par la Wildlife Conservation Society en matière d'application de la loi, de surveillance de la faune et d'analyse de la population d'éléphants d'Asie.
Soutien de NTPC dans le cadre de son programme sur la faune et la flore de 2006 à 2012
Une longue liste de biologistes, d'écologistes de la faune, de botanistes et d'anthropologues qui ont acquis une grande connaissance de l'écologie du PN NNT.
4. Développement intégré des moyens de subsistance pour la conservation Le PN NNT reconnaît que la conservation durable est étroitement liée au bien-être des communautés locales.
- Approche participative (modèle PICAD): Le développement des moyens de subsistance est guidé par le modèle PICAD (Participatory Integrated Conservation and Development), qui favorise l'appropriation des activités par la communauté en impliquant les villageois dans la résolution des problèmes et en encourageant leurs contributions (main-d'œuvre, matériaux). La gestion intègre la politique gouvernementale "Sam Sang", qui promeut le village comme unité de base du développement et le district comme gestionnaire du développement. Responsabiliser les communautés dans la gestion des ressources. Les plans de développement villageois (PDV) sont essentiels, car ils guident l'attribution de l'aide provenant de fonds tels que les programmes LENS2 et LLL de la Banque mondiale.
- Développement de l'écotourisme: Le PN NNT facilite l'écotourisme communautaire afin d'offrir des avantages socio-économiques aux villageois tout en minimisant l'impact sur l'environnement.
- Sensibilisation des communautés (COCA): Des programmes sont proposés aux communautés au sein du parc afin de les sensibiliser aux questions de conservation et d'intégrer les messages de conservation dans la culture locale.
- Aménagement du territoire: Le renforcement des capacités du personnel du district en matière de planification participative de l'utilisation des terres (PLUP) et de cartographie SIG soutient les plans d'utilisation des terres, garantissant que l'utilisation des terres à l'intérieur et autour du parc est à la fois productive pour les communautés et cohérente avec les objectifs de conservation.
Impacts
- Amélioration des résultats en matière de conservation: Le PN NNT a conservé environ 86 % de sa couverture forestière et constitue un bastion vital pour les espèces endémiques et menacées à l'échelle mondiale, sa communauté faunistique étant nettement moins défaunée que celle des autres forêts annamites. L'engagement de réduire les menaces pesant sur la biodiversité de 40 % d'ici à 2026, grâce à des efforts de patrouille considérables, témoigne d'une forte volonté de protection. Amélioration des moyens de subsistance: Les moyens de subsistance des villageois se sont améliorés, ce qui a permis de retirer le district de Nakai de la liste nationale des zones pauvres. Cela témoigne d'une réduction réussie de la pauvreté grâce à un développement durable sur le plan environnemental. Progrès vers la reconnaissance internationale: Le parc cherche activement à obtenir le statut de Liste verte de l'UICN, qui évalue la gouvernance, la conception, la gestion et les résultats en matière de conservation. Reproductibilité et/ou évolutivité Le cadre de gestion adaptative du PN NNT offre plusieurs "éléments constitutifs" qui sont hautement reproductibles et évolutifs. Un élément essentiel est le mécanisme d'assurance budgétaire stipulé dans l'accord de concession du NT2. L'Agence de surveillance indépendante contrôle et évalue la mise en œuvre des plans opérationnels annuels et confirme leur cohérence avec les buts et les objectifs.
Bénéficiaires
Le cadre de gestion adaptative du PN NNT profite à de multiples parties prenantes, notamment aux populations multiethniques résidant dans l'enclave du parc, qui bénéficient d'une amélioration de leurs moyens de subsistance, d'une réduction de la pauvreté et de la protection d'espèces rares, menacées et endémiques.
Cadre mondial pour la biodiversité (CMB)
Objectif 1 du GBF - Planifier et gérer toutes les zones afin de réduire la perte de biodiversité
Objectif 2 du GBF - Restaurer 30 % de tous les écosystèmes dégradés
Objectif 4 du GBF - Stopper l'extinction des espèces, protéger la diversité génétique et gérer les conflits entre l'homme et la faune sauvage
Objectif 5 du FBG - Assurer une récolte et un commerce durables, sûrs et légaux des espèces sauvages
Objectif 14 du cadre stratégique pour l'environnement - Intégrer la biodiversité dans la prise de décision à tous les niveaux
Objectif 20 du GBF - Renforcer le développement des capacités, le transfert de technologies et la coopération scientifique et technique en faveur de la biodiversité
Objectifs de développement durable
ODD 2 - Faim "zéro"
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 5 - Égalité entre les sexes
ODD 6 - Eau propre et assainissement
Histoire
Imaginez un villageois d'une communauté enclavée, comme ceux de la région de Navang. Depuis des générations, leurs familles dépendent directement de la forêt pour leur alimentation et leurs ressources. Lorsque le projet Nam Theun 2 a introduit des restrictions, l'incertitude et le malaise ont d'abord régné. Cependant, grâce aux plans de développement participatifs des villages, ils ont pu s'exprimer sur la manière dont leur communauté allait s'adapter. Ils ont travaillé avec la division de gestion du PN NNT pour identifier de nouvelles opportunités - peut-être une meilleure irrigation des rizières ou une formation pour les entreprises d'écotourisme dans des zones telles que Nam Xot-Nahao. Simultanément, ils sont devenus des partenaires dans l'effort de conservation par le biais d'accords de conservation communautaires, comprenant que la protection de la faune unique, comme le muntjac à grands colliers qu'ils chassaient autrefois, était essentielle pour la santé à long terme de leur environnement et de leurs nouveaux moyens de subsistance. Grâce au financement stable du projet hydroélectrique, ces initiatives n'étaient pas éphémères mais soutenues pendant des années, ce qui leur a procuré un sentiment de sécurité et un lien tangible entre les opérations du barrage et leur vie quotidienne. Ce passage de la dépendance à la responsabilité partagée a véritablement transformé leur relation avec le parc et son avenir.
