Bella Unión: La comunidad protegiendo la biodiversidad para mejorar su calidad de vida
Full Solution
Vista del río Uruguay
GRUPAMA
Los vecinos de Bella Unión, impulsaron la creación de un Área Natural Protegida en Rincón de Franquía, en la triple frontera con Argentina y Brasil. El objetivo era proteger la valiosa biodiversidad de la zona, llevar a cabo una educación ambiental que sustente la conservación y desarrollar un turismo de la naturaleza. Para ello formaron una ONG local: GRUPAMA. Después de un largo proceso lograron que el área ingresara al Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Ahora, en conjunto con ONGs y autoridades locales de las ciudades vecinas de Argentina y Brasil buscan implementar un Corredor Biológico Trinacional. Se espera que esto permita, además de la conservación y el disfrute de los ciudadanos del lugar, jerarquizar una oferta de turismo de naturaleza que promueva la reactivación económica post-pandemia. La innovación está dada por el protagonismo de las OSC en todo el proceso, tanto en lo local como en la articulación con otras ONGs y las autoridades para crear un área natural protegida transfronteriza.
Last update: 14 Sep 2021
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Contexto
Défis à relever
El primer reto, ambiental, fue verificar si el área tenía méritos ecológicos suficientes. Se realizaron estudios que demostraron el valor y alto grado de biodiversidad de la zona.
El siguiente reto, social, fue concienciar la población realizando una campaña de educación ambiental permanente.
Otro desafío fue poner en valor el Área, dotándola de una infraestructura y vigilancia. Con apoyo del SGP se logró.
En cuanto a la gobernanza, GRUPAMA planteó la cogestión del Área con las autoridades locales y las mismas aceptaron.
El siguiente reto fue ingresar al sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), buscando una protección a nivel nacional y permanente. El ingreso se concretó en 2013 y Rincón de Franquía pasa a ser la única ANP del país cogestionada por una ONG.
Paralelamente se encara formar un Corredor Biológico Trinacional, con el Parque Est. do Espinilho, Brasil y una reserva natural proyectada en Monte Caseros, Argentina.
Ubicación
Bella Unión, Bella Unión, Departamento de Artigas, Uruguay
Barra do Quaraí, Río Grande del Sur, Brasil
Monte Caseros, Provincia de Corrientes, Argentina
Sudamérica
Procesar
Summary of the process
En esta experiencia, la participación de la sociedad civil está indisolublemente ligada a la conservación de la biodiversidad local y a la transfronteriza, que es un continuum, imposible de separar.
A su vez, las áreas protegidas transfronterizas al aumentar el área de conservación, hacen más factible la viabilidad de especies amenazadas, especialmente aquellas que necesitan un territorio mayor para movilizarse.
Los beneficios no son sólo biológicos. Los corredores transfronterizos son un espacio para la cooperación y el entendimiento de los gobiernos nacionales y en primera instancia de los subnacionales, construyendo consenso entre las comunidades desde las bases. Tal es el caso del CBT, cuya idea parte de la sociedad civil y es apoyada por los gobiernos locales de las tres ciudades cercanas.
Building Blocks
La participación de la sociedad civil en la cogestión
La sociedad civil actúa como impulsora y articuladora de la propuesta de conservación de la biodiversidad y desarrollo del turismo de naturaleza.
Por otro lado, la participación y cogestión asegura una base amplia de la sociedad para implementar la propuesta.
Las ONGs locales conocen la realidad y problemática de la zona y están en un contacto horizontal con los pobladores. Además de identificar los problemas pueden y deben realizar aportes para la solución de los mismos.
Enabling factors
La sociedad civil mantiene, en general, la continuidad de las propuestas a través del tiempo, mientras que los actores políticos se alternan debido a los cambios electorales.
Por otra parte, la sociedad civil mantiene su foco y centra su interés en el proyecto, mientras que las autoridades deben atender un sin número de temas que diluyen su atención.
No obstante lo anterior, las OSC pueden realizar aportes en temas culturales, artísticos y deportivos.
Lesson learned
Al principio, la pérdida de poder implícita en la cogestión, generaba cierta molestia en los actores políticos. Es difícil aceptar la injerencia de terceros, que no son elegidos por el voto popular.
También resultaba dificultoso a los representantes de la sociedad civil determinar exactamente el límite de sus competencias y no excederse.
El pluralismo y la actuación apartidaría del grupo, aunque en lo individual cada uno mantenga sus preferencias y sus actividades políticas, ha servido para disminuir los temores de los actores políticos y ganarse su respeto y el de la comunidad.
La conservación de la biodiversidad transfronteriza y su gobernanza
El medio ambiente es un continuo que no se ciñe a las fronteras político-administrativas. Las medidas unilaterales que puede tomar un país para proteger un recurso compartido generalmente son ineficaces y el uso no regulado del recurso generalmente termina en la sobre-explotación y la destrucción del mismo.
En base a esto, la conservación de la biodiversidad en áreas de alto valor ecológico fronterizo debe hacerse en base a la cooperación y el entendimiento entre países. Sin embargo, estas áreas alejadas de los centros de decisión, muchas veces no son prioridad para las cancillerías.
En estos casos, las organizaciones de la sociedad civil pasan a jugar un rol importante, dado que se pueden mover y articular con una libertad que no poseen los gobiernos de distinto nivel.
La gobernanza de las áreas protegidas transfronterizas, como el Corredor Biológico Trinacional, para ser efectiva necesita de todos los actores involucrados: autoridades locales, regionales y nacionales, emprendedores y la sociedad civil organizada.
Enabling factors
Al igual que sucede a nivel local, las organizaciones de la sociedad civil tienen una continuidad en el tiempo que los actores políticos no presentan.
Además, no están ceñidas a cuestiones protocolares y de jerarquía y pueden comunicarse directamente entre ellas y con quien sea.
También, al igual que en local, las ONGs pueden centrarse en las cuestiones ambientales, a diferencia del poder político que debe atender asuntos de diversa índole.
Lesson learned
La coordinación entre ONGs de países vecinos se puede realizar fácilmente. Sin embargo, a veces cuestiones internas en uno de los países, como por ejemplo el relacionamiento de una organización con las autoridades de turno, hacen que un proyecto transfronterizo se enlentezca, se paralice o todo lo contrario.
La suma de ONGs de los países vecinos hacen que los gobiernos presten mayor atención a los proyectos en cuestión.
Impacts
Se está conservando un área de un valor ecológico y paisajístico importante. Se empieza a desarrollar una actividad de turismo de la naturaleza, en especial de observación de aves y náutico, con la consiguiente generación de empleos. Se han desarrollado numerosas instancias de educación ambiental y capacitación.
Se ha articulado con ONGs de los países vecinos y formado el Movimiento Transfronterizo de ONGs Ambientalistas de la Triple Frontera. Esta organización además de bregar por la conservación del medio ambiente, busca el entendimiento y la cooperación entre países hermanos e impulsa la creación del corredor Biológico Trinacional.
Beneficiaries
La comunidad disfruta de un espacio natural. La protección de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos benefician a toda la sociedad.
El turismo mejora los ingresos de las pymes y el Corredor Biológico Trinacional lo potenciará.
Sustainable Development Goals
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
Story
En la entrada del Área Protegida
GRUPAMA
En 2004, un grupo de vecinos de Bella Unión empezamos a preocuparnos por la degradación que estaba afectando los montes ribereños en la zona de Rincón de Franquía, en la Triple Frontera con Argentina y Brasil.
Comenzamos a reunirnos y elaboramos un proyecto de creación de un Área Natural Protegida. El objetivo de ese plan era conservar la biodiversidad, fomentar la educación ambiental e impulsar el desarrollo de un turismo sostenible de naturaleza en el área.
Posteriormente nos damos el nombre de Grupo para Protección Ambiental Activa (GruPAmA) y presentamos el proyecto al resto de la comunidad y a las autoridades, obteniendo el apoyo de las mismas.
El Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD apoya para comenzar el proyecto. Las acciones incluyen la contratación de un guardaparque y la construcción de una infraestructura mínima. Se comenzó también la reforestación con nativas en la costa del río Uruguay.
Además, en alianza con Universidad y “Aves Uruguay”se realizó un diagnóstico en profundidad del área (delimitación y caracterización, relevamiento de flora y fauna y estudio socioeconómico).Estos trabajos determinaron objetivamente los méritos de conservación que posee el área y la aceptabilidad social con que contaba la propuesta, con lo cual GruPAmA solicitó el ingreso de Rincón de Franquía al Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Uruguay (SNAP). Fue la primera vez que una solicitud partió desde la comunidad. En abril de 2013 se firma el decreto 121/013 por el cual se declara a Rincón de Franquía como Área Natural Protegida. Actualmente GruPAmA es la primera organización de la sociedad civil en co-gestionar un ANP.
GruPAmA es además un miembro activo del Movimiento Transfronterizo de ONGs Ambientalistas de la Triple Frontera, en cuyo ámbito impulsa la creación de un Corredor Biológico Trinacional (CBT), que integre el Parque do Espinilho en Brasil, la desembocadura del río Miriñay en Argentina, las islas en el río Uruguay y Rincón de Franquía.
Con sano orgullo vimos comenzar a hacerse realidad nuestra propuesta y el escalamiento de la misma.
