Établir les bases de la Planification de l'Espace Marin aux Açores par un processus participatif

Le plan d'espace maritime des Açores a été conçu dans le cadre d'un processus transparent et inclusif, avec la participation active d'un large éventail de parties prenantes. Une stratégie pour l'engagement des parties prenantes et des lignes directrices pour la participation du public ont été rédigées à cette fin. L'engagement a été conçu dans le cadre d'une série de trois ateliers de parties prenantes organisés simultanément dans les trois îles les plus peuplées de l'archipel (São Miguel, Terceira et Faial). Les ateliers avaient la même structure, qui combinait la communication sur l'avancement de la PEM ainsi que des activités visant à discuter, compléter et valider les résultats du projet. Avant les ateliers, les parties prenantes ont été cartographiées en utilisant la technique de la boule de neige. Toutes les parties prenantes identifiées ont été rassemblées dans le répertoire régional des parties prenantes et invitées à participer aux événements pendant les deux années du projet. Des activités complémentaires, telles que des entretiens, ont été entreprises pour combler d'importantes lacunes dans les connaissances relatives à des secteurs maritimes spécifiques.

La définition d'une vision et d'objectifs est une première étape fondamentale dans la PEM. Dans le cadre du projet MarSP, une méthodologie a été créée pour développer les objectifs des plans. Cette méthodologie reliait les objectifs PEM aux engagements politiques établis dans ces archipels aux niveaux international, européen, national et régional. Elle a été adoptée aux Açores à l'issue de ces phases :

1. Examen de la politique : examen de la politique maritime afin de déterminer les objectifs ciblant l'espace maritime. L'horrendogramme politique portugais a aidé à la sélection des politiques.
2. Classification thématique des objectifs par thèmes et sous-thèmes.
3. Généralisation des objectifs par sous-thèmes pour obtenir des objectifs spécifiques.
4. Discussion, hiérarchisation et validation des objectifs spécifiques par les parties prenantes.
5. Validation juridique et recoupement avec les documents politiques de la PEM pour finaliser les objectifs PEM.

Lors du premier atelier des parties prenantes de la PEM aux Açores, il a été demandé aux parties prenantes de discuter et de valider les objectifs spécifiques. Cela a également été le cas pour la proposition d'une vision régionale pour la PEM, également discutée et validée lors de l'atelier des parties prenantes.

Le processus de PEM prévoit un avenir souhaité. Cette vision est généralement une intégration des diverses aspirations des différents acteurs et secteurs qui dépendent du cadre de gouvernance qui les régit. Un outil comme l'élaboration de scénarios est d'une grande importance, dès lors qu'il aide les décideurs à visualiser à la fois l'avenir qui pourrait se dérouler grâce à des actions spécifiques et les politiques nécessaires pour qu'un certain avenir se réalise.  Pour la région des Açores, MarSP a adopté un processus d'élaboration de scénarios basé sur une combinaison de deux approches : une approche exploratoire ("que peut-on faire ?") et une approche normative ("comment un objectif spécifique sera-t-il atteint ?").   

La méthodologie est structurée en quatre étapes principales:

(i) fixer les objectifs de la PEM sur la base de l'examen des politiques et en suivant les contributions des parties prenantes (bloc 2);

(ii) identification des objectifs clés après consultation des experts régionaux;

(iii) élaborer des scénarios;

(iv) l'équilibrage entre les scénarios sur la base des réactions des parties prenantes recueillies par des actions d'engagement (y compris, premièrement, (i) un vote sur le scénario et, deuxièmement, (ii) un vote sur les phrases qui ont construit le scénario des scénarios).

Afin de comprendre la situation actuelle et potentielle des utilisations et activités maritimes aux Açores, une analyse sectorielle approfondie a été élaborée, comprenant neuf secteurs. Pour chaque secteur maritime identifié dans la région, un briefing sectoriel a été réalisé. Chaque briefing sectoriel comprend des informations relatives à sa caractérisation, au cadre juridique pertinent, à la répartition spatiale actuelle et potentielle, à une analyse SWOT, à une analyse des interactions (avec d'autres secteurs, avec l'environnement et les interactions terre-mer), ainsi qu'à une analyse des pressions résultant de différents facteurs de changement (par exemple, le changement climatique, les changements démographiques et les politiques de croissance bleue). Ce travail a impliqué une collecte d'informations étendue, à la fois par le biais d'une revue de la littérature et des informations recueillies auprès des parties prenantes au cours du processus d'engagement.

La base de données spatiales élaborée pour l'archipel des Açores a été essentiellement basée sur la compilation d'informations cartographiques déjà existantes et disponibles. Ceci était dû à la période limitée de mise en œuvre du projet MarSP et à la nécessité de validation des informations par les entités/autorités compétentes, dans le cas de l'élaboration d'une nouvelle cartographie. Ainsi, les nouvelles informations collectées étaient composées d'informations produites au cours du processus participatif. Le processus participatif, avec la production d'informations cartographiques qui en résulte, s'est déroulé en deux étapes distinctes : (i) l'élaboration d'entretiens individuels, avec les principaux acteurs représentant chacun des secteurs d'activités maritimes identifiés pour les Açores et (ii) des ateliers de discussion et/ou de validation des résultats préliminaires obtenus lors de la recherche et des entretiens sectoriels réalisés, et d'ajout d'informations supplémentaires (lors du 3ème atelier avec les acteurs). Pour collecter les données dans les entretiens réalisés, une solution basée sur le web (SeaSketch) a été utilisée. Cette solution rassemble des outils puissants pour renforcer et améliorer le processus de MSP.