자연의 중심에 있는 사람들: 베트남의 생물권보전지역과 생물다양성을 보호하는 지역사회의 책임감
전체 솔루션
베트남의 3개 생물권보전지역에서 자연과 사람을 잇다
Left: Le Huy Tuan -> Cu Lao Cham Center: Phuong Dung -> Western Nghe An Right: Danh Son -> Dong Nai
세계에서 가장 생물 다양성이 풍부한 국가 중 하나인 베트남은 삼림 벌채, 무분별한 관광, 토지 이용 변화, 오염으로 인해 놀라운 속도로 자연을 잃어가고 있습니다. 176개의 보호 지역이 존재하지만, 많은 지역이 오랫동안 '금지 구역'으로 취급되어 지역사회의 참여가 제한되고 관리가 약화되며 자원에 대한 접근이 제한되었습니다. 관광, 인프라, 농업, 수산업의 급속한 성장과 법적 프레임워크, 제도적 역량, 인식의 격차가 맞물리면서 보호 경관과 비보호 경관 모두에 대한 압박이 커지고 있습니다.
2020년부터 2025년까지 천연자원환경부(현 농업환경부)가 주도하고 UNDP의 지원을 받아 GEF가 자금을 지원하는 생물권보전지역 프로젝트는 이러한 관계를 재편하기 위해 노력했습니다. 이 프로젝트의 핵심은 간단하지만 강력한 아이디어, 즉 지역사회, 당국, 계획자들이 그들이 의존하는 경관에 대한 책임을 공유할 때 생물다양성이 번성한다는 것이었습니다.
마지막 업데이트: 17 Dec 2025
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컨텍스트
해결 과제
개발과 보전의 균형을 맞추기 위한 지속적인 노력에도 불구하고 생물권보전지역을 관리하는 데는 여전히 큰 어려움이 있습니다. 가장 큰 장벽은 일관된 법적, 제도적 프레임워크가 없다는 점입니다. 생물권보전지역은 국가 생물다양성법에서 공식적으로 인정되지 않아 전용 예산이 없고, 관리를 지도하고 조정하는 국가인간 및 생물권위원회의 권한이 제한되어 있습니다. 현장 수준에서는 제도적 역량이 여전히 낮습니다. 생물다양성은 부문별 및 지방 계획에서 종종 소외되고 있으며, 기술력, 지역사회 참여, 재정 자원은 관리 요구를 충족하기에 불충분합니다. 인식과 지식의 격차는 진전을 더욱 제약합니다. 기준이 되는 생태 데이터는 여전히 제한적이며, 통합 경관 관리에 대한 부문 간 이해는 여전히 취약합니다. 이로 인해 자연에 대한 압력이 빠르게 증가하고 있는 상황에서 생물권보전지역은 취약한 상태에 놓여 있습니다.
위치
응에안, 베트남
회안, 광남, 베트남
동나이, 베트남
동남아시아
프로세스
프로세스 요약
베트남의 사회경제 개발 계획과 생물권보전지역 거버넌스에 천연자원 관리와 생물다양성 보존을 주류화하는 것은 서로 연결된 세 가지 기둥을 기반으로 이루어졌습니다. 첫째, 규제 및 제도적 프레임워크 강화는 생물권보전지역을 통합적으로 관리하는 데 필요한 법적 기반과 명확한 권한을 제공합니다.
둘째, 통합된 다중 부문 및 다중 이해관계자 계획을 촉진함으로써 정부 기관, 지역사회, 경제 부문 전반에 걸쳐 보전, 개발, 토지 이용 결정을 조정하는 데 도움이 됩니다.
셋째, 지식 관리와 성인지적 인식에 투자함으로써 증거, 교훈, 지역사회의 목소리가 의사결정에 영향을 미치고 보전을 위한 광범위한 지원을 구축할 수 있습니다.
이 세 가지 요소는 서로를 강화하며 국가 및 지방 개발 의제에 생물다양성을 포함시키기 위한 일관된 경로를 형성합니다.
빌딩 블록
생물권보전지역 관리를 위한 규제 및 제도적 프레임워크 강화
생물권보전지역은 베트남 국내법에서 공식적으로 인정되지 않아 거버넌스가 파편화되고 재정이 불안정했습니다. 이 문제를 해결하기 위해 이 프로젝트는 생물권보전지역 관리를 환경보호법(2020)에 통합하는 것을 지원했고(제 072/2020/QH호), 법령 제08/2022/ND-CP호 및 회람 제02/2022/TT-BTNMT호의 발행에 기여하여 153조에 따라 생물권보전지역에 대한 명확한 법적 의무를 규정하는 데 기여했습니다.
이러한 정책은 생물권보전지역 관리를 위한 국가 전략, 생물권보전지역 제도 확대 및 강화 계획, 주요 생물다양성 지역, 보존 가치가 높은 산림, 지속가능한 산림 관리, 지방 계획에서 생물다양성 주류화에 대한 기술 지침 등 실행 가능한 지침으로 전환되었습니다. 효과적인 이행을 위해 국가 및 지방 공무원을 대상으로 92개의 역량 강화 과정이 제공되어 기관의 역량이 35% 증가했습니다.
생물다양성 영향 평가 요건도 국가 환경 평가 시스템에 통합되어 생물권보전지역 내 신규 개발 프로젝트가 생물다양성 보호 조치를 적용하도록 보장했습니다. 이러한 노력으로 일관된 거버넌스 프레임워크가 구축되고, 각급 기관 간 조정이 강화되었으며, 2017~2024년 사이 생물권보전지역 재정이 305% 증가했고, 베트남 생물권보전지역 관리의 장기적 지속가능성이 향상되었습니다.
활성화 요인
정부의 약속: 생물권보전지역 관리를 환경 정책에 통합하기 위한 MONRE(현 환경부)의 강력한 국가적 약속(LEP 2020, MONRE Circular 2022).
부문 간 협력: MAE, MAB, UNDP 간의 적극적인 협업을 통해 부문 간 일관성을 촉진합니다.
국가-지방 간 조정: 국가 및 지방 수준 간의 효과적인 조정 메커니즘.
공동 관리에 대한 개방성: 공동 관리 및 적응형 거버넌스 프레임워크 제도화에 대한 정부의 개방성.
교훈
법적 인정은 실천을 변화시킵니다: 생물권보전지역을 국내법에 정착시키는 것은 필수적인 것으로 판명되었습니다. 생물권보전지역은 환경보호법에 통합되고 법령 제08/2022/ND-CP 및 회람 제02/2022/TT-BTNMT의 지원을 받아 명확한 권한과 정당성을 확보하고 보다 안정적인 재원 조달에 접근할 수 있게 되었습니다.
도구와 의무는 실용적이어야 합니다: 법적 개혁은 핵심 생물다양성 지역, 보전 가치가 높은 산림, 지속 가능한 산림 관리, 생물다양성 영향 평가에 대한 유용한 지침과 결합되었을 때만 작동할 수 있었습니다. 이러한 도구는 각 주에서 정책을 일상적인 의사 결정으로 전환하는 데 도움이 되었습니다.
공동 설계는 채택을 가속화합니다: 주 당국 및 생물권보전지역 관리위원회와 함께 개발한 정책은 더 현실적이고 더 빠르게 받아들여져 상향식 입력이 중요하다는 것을 보여주었습니다.
역량 강화는 선택 사항이 아닙니다: 92개의 교육 과정을 통해 부문 간 이해가 공유되고 기관의 역량이 34.8% 증가했으며, 개혁에는 정책뿐만 아니라 사람에 대한 지속적인 투자가 필요하다는 것을 보여주었습니다.
더 나은 조정은 자금 조달을 가능하게 합니다: 명확한 권한과 강력한 거버넌스 구조는 생물권보전지역 기금 305% 증가에 기여했으며, 이는 제도적 명확성이 자원 동원을 직접적으로 지원한다는 것을 보여줍니다.
지속적인 진전을 위해서는 정치적 의지가 필요합니다: 장기적인 노력과 적절한 자원이 뒷받침되지 않으면 규제 개선의 성과는 정체될 위험이 있습니다. 지속 가능한 변화는 일관된 리더십과 후속 조치에 달려 있습니다.
생물권보전지역을 위한 다중 부문 및 다중 이해관계자 통합 계획 및 관리
이 빌딩 블록은 토지 이용 및 자원 관리의 파편화를 해결하기 위해 참여적이고 적응적인 접근 방식을 사용하여 베트남의 3개 생물권보전지역에 걸쳐 통합된 다중 부문 계획을 강화합니다. 이 과정은 지방 당국, 지역사회, 관광 사업자, 보호구역 관리자가 산림 및 경관 자원과 어떻게 상호 작용하는지 이해하는 것에서 시작되었습니다. 이러한 토대를 통해 이 프로젝트는 부문 간 조정의 격차와 보존을 사회경제적 우선순위에 맞출 수 있는 기회를 파악했습니다.
다음으로, 주정부 부서, 보호구역 관리위원회, 지역 사회, 민간 활동가를 연결하는 다중 이해관계자 계획 플랫폼이 구축되었습니다. 이러한 플랫폼은 공동 의사결정을 가능하게 하고, 개발 계획에 생물다양성을 고려하는 통합을 지원하며, 보호지역 거버넌스를 강화했습니다. 그 결과, 6개 보호지역의 관리 효율성 추적 도구(METT) 점수는 프로젝트 목표보다 훨씬 높은 평균 38점 상승했습니다.
이러한 파트너십을 통해 이 프로젝트는 증거에 기반한 토지 이용 계획을 촉진했습니다. 총 62,940헥타르의 보존 가치가 높은 산림과 생태계를 매핑하여 비개발적 사용 구역으로 지정하고, 4,005헥타르의 황폐화된 산림을 복원했으며, 대표 종 모니터링 시스템을 도입하고, 생물다양성 친화적 관광 인증을 추진하여 2024년까지 21% 채택을 달성할 수 있었습니다.
총 179만 헥타르가 넘는 생물권보전지역 완충 및 전환 지역이 지속 가능한 관리 하에 놓이게 되었습니다. 이 통합 계획 프레임워크를 통해 베트남은 이제 광범위한 개발 결정에 생물다양성을 포함시켜 생태적 보전과 지역사회의 안녕을 모두 지원하는 기능적인 생물권 네트워크를 강화할 수 있게 되었습니다.
활성화 요인
포용적 참여: 지역사회 및 지방 수준에서의 포괄적인 이해관계자 참여.
명확한 커뮤니케이션: 지역 주체들을 위한 맞춤형 커뮤니케이션 및 참여형 의사결정 메커니즘.
생계 통합: 생계 활동(생태 관광, 지속 가능한 농업)과 보존 목표를 통합합니다.
지속적인 지원: 역량 강화 및 지식 이전을 위해 UNDP, NGO, 여성 연합, 농민 협회, 연구 기관 및 지방 정부와의 지속적인 협력.
교훈
참여 계획은 결과를 개선합니다: 당국, 지역사회, NGO, 민간 활동가들의 참여로 관리 효율성이 강화되고 지속 가능한 관리 영역이 더 넓어졌습니다. 공동 계획은 파편화를 줄이고 보존과 개발 우선순위의 조율을 개선하는 데 도움이 되었습니다.
지속가능성을 위해서는 제도화가 필요하다: 공식적인 공동 관리 구조, 명확한 권한, 정기적인 지식 공유 시스템이 없다면 많은 이득은 지속적인 프로젝트 지원에 달려 있습니다. 장기적인 영향을 미치려면 공식적인 계약과 거버넌스 프로세스에 협업을 포함시키는 것이 필수적입니다.
리더십과 임무가 진전을 만든다: 강력한 현지 리더십과 명확하게 정의된 책임이 있는 현장은 더 빠르게 발전했습니다. 지방의 우선순위가 세분화되거나 의무가 불분명한 곳에서는 진전이 더뎌 거버넌스 맥락이 결과에 큰 영향을 미친다는 것을 보여주었습니다.
생계 시범사업에는 시장 연계가 필요하다: 지역 사회 기반 생계 활동은 지역 주민들이 자연보전을 기꺼이 지지한다는 것을 보여주었습니다. 그러나 이러한 모델을 지속하려면 시장, 가치 사슬, 장기적인 경제적 인센티브와의 강력한 연결이 필요합니다.
관광 시범 사업은 가능성을 보였지만 지원이 필요하다: 쿠라오 참호이안의 생물다양성 친화적 관광은 가능성을 보여주었지만, 이를 확장하려면 지속적인 모니터링과 인센티브, 현지 사업자와의 긴밀한 참여가 필요하다.
현실적이고 상황 중심의 접근 방식: 통합 생물권보전지역 접근 방식은 현지 여건, 초기 공동 관리, 점진적인 역량 강화에 기반할 때 가장 효과적입니다. 강력한 현지 기반이 없는 지나치게 야심찬 모델은 프로젝트 기간 이후에도 유지되기 어렵습니다.
지속 가능한 생물권 재서비스 거버넌스를 위한 지식 관리 및 성 포용적 인식 제고
이 빌딩 블록은 베트남 생물권보전지역의 지속 가능한 거버넌스를 지원하기 위해 지식 관리를 강화하고 성평등 인식을 증진합니다. 이 프로젝트는 생물다양성에 대한 위협과 무계획적인 개발의 영향에 대한 지역사회, 관광 사업자, 관련 기관의 낮은 이해 수준을 파악하는 것에서 시작되었습니다. 그런 다음 이 프로젝트는 현지 기술을 구축하고 여러 현장에 걸쳐 교훈을 전달할 수 있는 시스템을 구축하기 위해 조정된 교육 및 지식 공유 접근 방식을 설계했습니다.
생물권보전지역 관리, 계획 수립 시 생물다양성 통합, 모니터링 도구, 지속 가능한 생계 모델에 관한 총 92개의 교육 과정이 중앙 및 지방 정부 차원에서 제공되었습니다. 3,100명 이상의 참가자(이 중 약 40%가 여성)가 생물다양성 모니터링, METT 적용, 천연자원 관리에 대한 교육을 받았습니다. 2024년 9월까지 지역사회 구성원과 관광 사업자의 인식 수준은 75%에 달했습니다.
개별 교육 이후에도 학습을 지속하기 위해 지식 관리 시스템을 강화했습니다. 국가 생물권보전지역 대상지에 대한 오픈 액세스 웹사이트를 구축하거나 업그레이드하여 지침, 리소스 및 교육 자료를 호스팅했습니다. 또한, 베트남의 다른 생물권보전지역에 성공적인 모델을 적용하고 확장할 수 있도록 보호구역 및 생태관광과 관련된 모델을 포함하여 19개의 잠재적 모범사례 모델을 식별하고 문서화하여 복제할 수 있도록 했습니다.
활성화 요인
체계적인 문서화: 모범 사례를 문서화하고 교훈을 공유하기 위한 국가적 조정 허브를 구축합니다.
지속적인 인식 제고 노력: 생물권보전지역 접근법을 전국적으로 홍보하기 위한 정기적인 커뮤니케이션 및 인식 제고.
맞춤형 역량 강화: 지역사회와 기관의 필요에 맞춘 교육 및 역량 강화 프로그램.
공식적인 지식 전략: 지속적인 학습을 위한 MAE와 MAB 간의 공식화된 지식 관리 전략.
교훈
지속적인 인식 제고: 교육 및 커뮤니케이션 활동은 인지도를 75%까지 높이고 3,100명 이상의 참가자를 참여시키는 등 효과적이었지만, 지속적인 영향을 미치려면 일회성 이벤트가 아닌 지속적인 강화가 필요합니다.
지식에는 양뿐만 아니라 구조가 필요합니다: 많은 모범 사례가 생성되었지만, 이러한 모범 사례가 항상 체계적으로 큐레이션되거나 국가적 지식 허브에 연결되지 않아 여러 사이트에 걸쳐 복제되는 데 한계가 있었습니다.
지식 관리의 제도화가 필수적입니다: 도구, 가이드라인, 모델이 표준화되고 업데이트되며 공개적으로 액세스할 수 있도록 하려면 MAE/NBCA와 국가 MAB 위원회 내에 지식 관리를 도입하는 것이 중요합니다.
성별에 반응하는 학습은 성과를 강화합니다: 여성의 참여가 활발하지만, 여성이 활동에 참여하는 것뿐만 아니라 의사 결정에 영향을 미치도록 하려면 교육 콘텐츠와 지식 제품에 성인지적 관점을 의도적으로 통합해야 합니다.
공동 관리 수업에는 명확한 경로가 필요합니다: 참여 계획과 지역사회 공동 관리에서 얻은 인사이트를 문서화하고 국가 정책과 향후 생물권보전지역 계획에 피드백하여 동일한 문제가 반복되지 않도록 해야 합니다.
영향
이 프로젝트는 베트남의 생물권보전지역 전반에 걸쳐 혁신적인 결과를 가져왔습니다. 참여형 관리를 통해 179만 헥타르의 육상 지역과 21,915헥타르의 해양 지역을 개선된 관리 하에 두고 62,940헥타르를 보존 가치가 높은 숲으로 지정했습니다. 또한 4,005헥타르의 황폐화된 산림을 복원하여 경관 회복을 지원했습니다.
총 3,125가구가 지속 가능한 생계 방식을 채택하여 목표치를 초과 달성했으며, 수혜자 중 여성이 40%를 차지했습니다. 총 14,746명이 직접 혜택을 받았습니다.
기관의 역량도 강화되었습니다. 생물권보전지역 관리 역량은 35% 증가했으며, 프로젝트 교훈은 베트남의 환경보호법 및 관련 법령 개정에 기여하여 생물다양성을 국가 계획에 통합하는 데 기여했습니다. 프로젝트 기간 동안 심사된 모든 신규 개발 프로젝트는 생물다양성 영향평가를 적용했으며, 최종 평가에서 100% 준수가 확인되었습니다.
이 프로젝트의 기후 영향도 마찬가지로 중요하여 자연 보전을 통해 20년간 33.88MtCO₂eq의 온실가스 배출을 방지할 수 있을 것으로 예상되었습니다. 생물권보전지역 관리를 위한 기금이 3배로 늘어나면서 재정적 지원도 확대되었습니다. 2023년까지 관광 시설의 21%가 생물다양성 친화적인 관행을 채택하고 지역사회의 인식이 크게 개선되어 보존을 고려한 개발 및 관광 관행으로의 광범위한 변화를 보여주었습니다.
수혜자
생물권보전지역 3곳(181만 개)에 걸쳐 완충지대 공동체, 소수민족, 여성을 지원하는 동시에 로보필리아 세라투스(Lobophyllia serratus, EN), 가우어(보스 가우루스, VU), 트라키피테쿠스 바베이 (VU) 같은 주요 종을 보호하는 혜택을 누리고 있습니다.
글로벌 생물다양성 프레임워크(GBF)
GBF 목표 4 - 종 멸종 방지, 유전적 다양성 보호, 인간과 야생동물의 갈등 관리
GBF 목표 7 - 생물다양성에 해롭지 않은 수준으로 오염을 줄입니다.
GBF 목표 9 - 야생종을 지속 가능하게 관리하여 인류에게 혜택 제공
GBF 목표 10 - 농업, 양식업, 수산업, 임업의 생물다양성 및 지속가능성 강화
GBF 목표 11 - 인간에 대한 자연의 기여를 복원, 유지 및 강화합니다.
GBF 목표 20 - 생물다양성을 위한 역량 강화, 기술 이전, 과학 및 기술 협력 강화
GBF 목표 21 - 생물다양성 행동 지침을 위한 지식의 이용 및 접근성 보장
GBF 목표 22 - 모든 사람을 위한 의사결정 참여와 생물다양성 관련 정의 및 정보 접근성 보장
GBF 목표 23 - 생물다양성 활동을 위한 양성평등 및 성인지적 접근 보장
지속 가능한 개발 목표
SDG 5 - 양성 평등
SDG 13 - 기후 행동
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
거인의 길
Dong Nai's Forest Protection Department, VNFOREST and the HSI organization
동나이 생물권 보호구역의 새벽, 코끼리의 발자국이 축축한 땅을 누르는데, 그 발자국은 오랜 세월을 견디며 인내심을 갖고 있습니다. 이 거인들은 여전히 숲을 온통 차지한 것처럼 이동합니다. 하지만 코끼리의 세계는 도로와 농장, 풍경을 가로지르는 주 경계로 인해 서서히 분열되고 있습니다. 경계를 모르는 이 종에게 행정 구역에 따른 보호는 결코 충분하지 않았습니다.
DNBR은 5개 주에 걸쳐 756,000헥타르에 달하는 광활한 지역으로 멸종 위기에 처한 코끼리, 희귀 긴팔원숭이, 수 세대에 걸쳐 숲과 함께 살아온 커뮤니티의 서식지입니다. 그러나 불법 벌목, 침입, 분쟁 심화 등 보호구역을 가로지르는 위협은 각 주의 경계에서 멈추는 관리로 해결되었습니다. 수년 동안 동나이는 숲의 대부분이 관할 구역을 벗어났음에도 불구하고 대부분의 책임을 떠안았습니다. 생태계는 하나의 연결된 전체로 남아있었지만 거버넌스는 분열된 상태로 남아있었습니다.
UNDP와 GEF의 지원을 받은 생물권보전지역 프로젝트는 이러한 상황을 바꾸는 데 도움이 되었습니다. 이 프로젝트는 5개 주를 하나로 묶어 경관을 별개의 영토가 아닌 하나의 살아있는 시스템으로 바라보게 했습니다. 2022년, 모든 주가 통합 관리 메커니즘에 참여하기로 합의하는 전례 없는 일이 일어났습니다. 주정부 간 관리위원회와 환경 관리 계획 초안에는 생태 통로를 유지하고 보호구역을 하나의 연결된 경관으로 보호하기 위한 공동의 책임과 공동의 비전이 명시되어 있습니다.
한편 지역사회 내에서도 변화가 일어나고 있었습니다. 복원 노력을 통해 2,000헥타르가 넘는 황폐화된 숲이 지역 주민의 참여로 되살아났습니다. 1,000여 가구가 산림에 의존하던 생계 방식에서 벗어나 유기농업, 지속 가능한 가축 사육, 친환경 농림업으로 전환할 수 있었습니다. 소득이 증가함에 따라 청지기 의식도 새로워졌습니다.
개발 압력이 계속되고 새로운 거버넌스 구조가 완전한 승인을 기다리는 등 도전 과제가 남아 있습니다. 하지만 코끼리가 경계를 넘나들며 단합과 목적을 가지고 이동하는 것처럼, 보호구역도 코끼리의 이동 방식을 반영하는 미래를 향한 첫 걸음을 내디뎠습니다.
이러한 공동의 약속이 지켜진다면 DNBR은 지도상의 선이 아닌 집단적 결의로 보호되는 숲에서 코끼리의 발자국이 계속 울려 퍼지는 국경 없는 보존의 모델이 될 수 있을 것입니다.
기여자와 연결하기
기타 기여자
황 티 탄 낫
자연 및 생물다양성 보전국, 농업 및 환경부
당 Thanh Phuong
UNDP 베트남
황 투 투이
UNDP 베트남
비핀 포카렐
UNDP 자연 허브
정혜빈
UNDP 자연 허브
