Люди в сердце природы: Общинное управление охраной биосферных заповедников Вьетнама и его биоразнообразия
Полное решение
Связь природы и людей в трех биосферных заповедниках Вьетнама
Left: Le Huy Tuan -> Cu Lao Cham Center: Phuong Dung -> Western Nghe An Right: Danh Son -> Dong Nai
Вьетнам, одна из самых богатых биоразнообразием стран мира, теряет природу угрожающими темпами из-за вырубки лесов, неконтролируемого туризма, изменений в землепользовании и загрязнения окружающей среды. Несмотря на существование 176 охраняемых территорий, многие из них долгое время рассматривались как "запретные зоны", что ограничивало участие общин, ослабляло управление и ограничивало доступ к ресурсам. Быстрый рост туризма, инфраструктуры, сельского хозяйства и рыболовства в сочетании с пробелами в нормативно-правовой базе, институциональном потенциале и осведомленности усилили давление на охраняемые и неохраняемые ландшафты.
С 2020 по 2025 год финансируемый ГЭФ проект по созданию биосферных заповедников, возглавляемый Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (ныне Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды) при поддержке ПРООН, работал над изменением этих отношений. В его основе лежит простая, но мощная идея: биоразнообразие процветает, когда сообщества, власти и планировщики разделяют ответственность за ландшафты, от которых они зависят.
Последнее обновление: 17 Dec 2025
254 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Несмотря на предпринимаемые усилия по обеспечению баланса между развитием и сохранением природы, в управлении биосферными заповедниками сохраняются серьезные проблемы. Одним из ключевых препятствий является отсутствие согласованной правовой и институциональной базы. Биосферные заповедники не получили официального признания в национальных законах о биоразнообразии, что лишает их целевых бюджетов и ограничивает полномочия Национального комитета "Человек и биосфера" по руководству и координации управления. На уровне объектов институциональный потенциал остается низким. Биоразнообразие часто отодвигается на второй план в отраслевом и провинциальном планировании, а технические навыки, вовлечение сообществ и финансовые ресурсы недостаточны для удовлетворения потребностей управления. Пробелы в осведомленности и знаниях еще больше сдерживают прогресс. Базовые экологические данные остаются ограниченными, а межсекторальное понимание комплексного управления ландшафтом все еще слабо. Это делает биосферные заповедники уязвимыми в то время, когда нагрузка на природу стремительно растет.
Расположение
Нге Ан, Вьетнам
Хойан, Куанг Нам, Вьетнам
Донг Най, Вьетнам
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Включение вопросов управления природными ресурсами и сохранения биоразнообразия в планирование социально-экономического развития Вьетнама и управление биосферными заповедниками было построено на трех взаимосвязанных столпах. Во-первых, укрепление нормативно-правовой и институциональной базы обеспечивает правовую основу и четкие мандаты, необходимые для скоординированного управления биосферными заповедниками.
Во-вторых, содействие комплексному, многоотраслевому и многостороннему планированию помогает согласовывать решения по сохранению, развитию и землепользованию между государственными учреждениями, сообществами и секторами экономики.
В-третьих, инвестиции в управление знаниями и гендерную осведомленность обеспечивают учет фактов, уроков и мнений сообществ при принятии решений, а также создают широкую поддержку сохранению природы.
Вместе эти три столпа усиливают друг друга и формируют последовательный путь для включения биоразнообразия в национальные и провинциальные программы развития.
Строительные блоки
Укрепление нормативной и институциональной базы для управления биосферными заповедниками
Биосферные заповедники не были официально признаны в национальном законодательстве Вьетнама, что привело к фрагментарному управлению и нестабильному финансированию. Для решения этой проблемы проект поддержал включение вопросов управления биосферными заповедниками в Закон об охране окружающей среды (2020) (№ 072/2020/QH) и способствовал изданию Указа № 08/2022/ND-CP и Циркуляра № 02/2022/TT-BTNMT, которые вместе обеспечивают четкие правовые мандаты для биосферных заповедников в соответствии со статьей 153.
Затем эта политика была преобразована в практические рекомендации, включая разработку Национальной стратегии управления биосферными заповедниками, Плана расширения и укрепления системы биосферных заповедников, а также технических руководств по ключевым территориям биоразнообразия, лесам высокой природоохранной ценности, устойчивому лесопользованию и учету биоразнообразия в провинциальном планировании. Для обеспечения эффективной реализации проекта было проведено 92 курса по наращиванию потенциала для национальных и провинциальных чиновников, в результате чего институциональный потенциал увеличился на 35%.
Требования к оценке воздействия на биоразнообразие также были интегрированы в национальную систему экологической оценки, что позволило обеспечить соблюдение гарантий сохранения биоразнообразия при реализации новых проектов развития на территории биосферных заповедников. В совокупности эти усилия позволили создать согласованную структуру управления, укрепить координацию на разных уровнях, увеличить финансирование биосферных заповедников на 305% в период 2017-2024 годов и повысить долгосрочную устойчивость управления биосферными заповедниками во Вьетнаме.
Благоприятные факторы
Обязательства правительства: Твердые национальные обязательства в рамках MONRE (теперь MAE) по интеграции управления биосферными заповедниками в экологическую политику (LEP 2020, Циркуляр MONRE 2022).
Межсекторное сотрудничество: Активное сотрудничество между MAE, MAB и ПРООН, способствующее межсекторной согласованности.
Национально-провинциальная координация: Эффективные механизмы координации между национальным и провинциальным уровнями.
Открытость к совместному управлению: Открытость правительства к институционализации совместного управления и адаптивных механизмов управления.
Извлеченный урок
Юридическое признание преобразует практику: Закрепление биосферных заповедников в национальном законодательстве оказалось крайне важным. После включения в Закон об охране окружающей среды и поддержки со стороны Декрета № 08/2022/ND-CP и Циркуляра № 02/2022/TT-BTNMT биосферные заповедники получили четкие мандаты, легитимность и доступ к более стабильному финансированию.
Инструменты и мандаты должны быть практичными: Правовые реформы начали действовать только тогда, когда они сопровождались полезными руководствами по ключевым территориям биоразнообразия, лесам высокой природоохранной ценности, устойчивому лесопользованию и оценке воздействия на биоразнообразие. Эти инструменты помогли провинциям воплотить политику в повседневные решения.
Совместная разработка ускоряет принятие: Политика, разработанная совместно с провинциальными властями и советами по управлению биосферными заповедниками, была более реалистичной и быстрее принималась, что свидетельствует о важности вклада снизу вверх.
Наращивание потенциала не является факультативным: 92 учебных курса обеспечили общее понимание в различных секторах и повысили институциональный потенциал на 34,8 %, продемонстрировав, что реформы требуют постоянных инвестиций в людей, а не только в политику.
Улучшение координации позволяет получить финансирование: Четкие мандаты и более сильные структуры управления способствовали увеличению финансирования биосферного заповедника на 305 %, что свидетельствует о том, что институциональная ясность напрямую способствует мобилизации ресурсов.
Для поддержания прогресса необходима политическая воля: Без долгосрочных обязательств и адекватных ресурсов достижения в области регулирования могут застопориться. Долгосрочные изменения зависят от последовательного руководства и последующих действий.
Интегрированное многосекторное и многостороннее планирование и управление биосферными заповедниками
Этот строительный блок укрепляет комплексное многоотраслевое планирование в трех биосферных заповедниках Вьетнама, используя партисипативный и адаптивный подход для решения проблемы фрагментации в управлении землепользованием и ресурсами. Процесс начался с понимания того, как местные власти, общины, туристические операторы и управляющие охраняемыми территориями взаимодействуют с лесными и ландшафтными ресурсами. Благодаря этой работе проект выявил пробелы в межсекторной координации и возможности согласования природоохранной деятельности с социально-экономическими приоритетами.
Затем были созданы многосторонние платформы планирования, объединяющие провинциальные департаменты, советы по управлению охраняемыми территориями, местные сообщества и частные структуры. Эти платформы позволили принимать совместные решения, способствовали интеграции соображений биоразнообразия в планирование развития и укрепили управление охраняемыми территориями. В результате оценка эффективности управления (METT) по шести охраняемым территориям выросла в среднем на 38 баллов - намного выше целевого показателя проекта.
Благодаря установлению партнерских отношений проект способствовал планированию землепользования на основе фактических данных. В общей сложности 62 940 гектаров лесов и экосистем с высокой природоохранной ценностью были нанесены на карту и выделены в качестве зон неэкстракционного использования; 4 005 гектаров деградировавших лесов были восстановлены; были внедрены системы мониторинга флагманских видов; и продвигалась сертификация туризма, дружественного к биоразнообразию, с достижением 21 % к 2024 году.
В общей сложности более 1,79 миллиона гектаров буферных и переходных зон биосферных заповедников были переданы под устойчивое управление. Эта интегрированная система планирования теперь позволяет Вьетнаму включать вопросы биоразнообразия в более широкие решения по развитию, укрепляя функциональную биосферную сеть, которая поддерживает как экологическую целостность, так и благосостояние общества.
Благоприятные факторы
Всеобъемлющее участие: Всеобъемлющее участие заинтересованных сторон как на уровне общины, так и на уровне провинции.
Четкая коммуникация: специализированные механизмы коммуникации и принятия решений с участием местных жителей.
Интеграция средств к существованию: Интеграция деятельности по обеспечению средств к существованию (экологический туризм, устойчивое сельское хозяйство) с природоохранными целями.
Постоянная поддержка: Постоянное сотрудничество с ПРООН, НПО, Союзом женщин, фермерскими ассоциациями, научно-исследовательскими институтами и местными органами власти для наращивания потенциала и передачи знаний.
Извлеченный урок
Совместное планирование улучшает результаты: вовлечение властей, сообществ, НПО и частных организаций привело к повышению эффективности управления и расширению территорий, находящихся под устойчивым управлением. Совместное планирование помогло уменьшить фрагментацию и улучшить согласование приоритетов сохранения и развития.
Институционализация необходима для устойчивости: без официальных структур совместного управления, четких мандатов и систем регулярного обмена знаниями многие достижения зависят от постоянной поддержки проекта. Включение сотрудничества в официальные соглашения и процессы управления необходимо для долгосрочного воздействия.
Лидерство и полномочия определяют прогресс: участки с сильным местным руководством и четко определенными обязанностями продвигались быстрее. Там, где провинциальные приоритеты были разрозненными или мандаты неясными, прогресс замедлялся, что свидетельствует о том, что контекст управления сильно влияет на результаты.
Пилотные проекты по созданию источников средств к существованию нуждаются в рыночных связях: Деятельность по созданию источников средств к существованию на базе общин показала, что местные жители готовы поддерживать сохранение природы. Однако для поддержания этих моделей необходимы более прочные связи с рынками, цепочки создания стоимости и долгосрочные экономические стимулы.
Пилотные проекты в сфере туризма показывают многообещающие результаты, но нуждаются в поддержке: туризм с сохранением биоразнообразия в Ку-Лао-Чам-Хой-Ане продемонстрировал потенциал, но для его расширения потребуется постоянный мониторинг, стимулы и более тесное взаимодействие с местными операторами.
Подходы должны оставаться реалистичными и учитывать конкретные условия: подходы к интегрированным биосферным заповедникам лучше всего работают, когда они основаны на местных условиях, раннем совместном управлении и постепенном наращивании потенциала. Слишком амбициозные модели, не имеющие прочной местной основы, сложнее сохранить после окончания проектного периода.
Управление знаниями и гендерно-инклюзивная осведомленность для устойчивого управления биосферными заповедниками
Этот строительный блок укрепляет управление знаниями и способствует повышению осведомленности с учетом гендерных аспектов для поддержки устойчивого управления биосферными заповедниками Вьетнама. Проект начался с выявления низкого уровня понимания сообществами, туристическими операторами и отраслевыми агентствами угроз биоразнообразию и последствий незапланированного развития. Затем в рамках проекта был разработан скоординированный подход к обучению и обмену знаниями, направленный на развитие местных навыков и создание систем передачи опыта между объектами.
В общей сложности было проведено 92 учебных курса на центральном и провинциальном уровнях по управлению биосферными заповедниками, интеграции биоразнообразия в планирование, инструментам мониторинга и моделям устойчивого жизнеобеспечения. Более 3 100 участников - около 40 % из них женщины - прошли обучение по мониторингу биоразнообразия, применению МЕТТ и управлению природными ресурсами. К сентябрю 2024 года уровень осведомленности членов сообщества и туристических операторов достиг 75%.
Чтобы обучение не ограничивалось отдельными тренингами, были укреплены системы управления знаниями. Были созданы или модернизированы веб-сайты с открытым доступом для целевых объектов национальных биосферных заповедников, на которых размещены руководства, ресурсы и учебные материалы. Кроме того, были выявлены и задокументированы 19 потенциальных моделей передовой практики, в том числе связанные с выделением зон и экологическим туризмом, для возможного повторения, что поможет обеспечить адаптацию и распространение успешных моделей в других биосферных заповедниках Вьетнама.
Благоприятные факторы
Систематическая документация: Документирование передового опыта и создание национального координационного центра для обмена опытом.
Последовательные усилия по повышению осведомленности: Регулярная коммуникация и повышение осведомленности для продвижения подходов к биосферным заповедникам по всей стране.
Индивидуальное наращивание потенциала: Программы обучения и наращивания потенциала, адаптированные к потребностям сообществ и институтов.
Официальная стратегия знаний: Формализованная стратегия управления знаниями между MAE и MAB для постоянного обучения.
Извлеченный урок
Информированность должна быть непрерывной: Тренинги и коммуникационные мероприятия были эффективными - они повысили уровень информированности до 75% и привлекли более 3 100 участников, но для достижения долгосрочного эффекта необходимо постоянное подкрепление, а не разовые мероприятия.
Знаниям нужна структура, а не просто объем: Несмотря на то, что было создано множество лучших практик, они не всегда систематически курировались или были связаны с национальным центром знаний, что ограничивало возможность их тиражирования на разных участках.
Институционализация управления знаниями крайне важна: Встраивание управления знаниями в MAE/NBCA и Национальный комитет MAB имеет решающее значение для обеспечения стандартизации, обновления и открытого доступа к инструментам, руководствам и моделям.
Гендерно-чувствительное обучение укрепляет результаты: Участие женщин было значительным, но для того, чтобы женщины влияли на принятие решений, а не только участвовали в мероприятиях, требуется целенаправленная интеграция гендерных аспектов в содержание тренингов и информационные продукты.
Уроки совместного управления нуждаются в четких путях: Уроки совместного планирования и управления сообществом должны быть задокументированы и учтены в национальной политике и при планировании будущих биосферных заповедников, чтобы избежать повторения тех же проблем.
Воздействие
Проект позволил добиться преобразующих результатов во всех биосферных заповедниках Вьетнама. Благодаря партисипативному управлению он позволил улучшить управление 1,79 млн га наземных и 21 915 га морских территорий и выделить 62 940 га в качестве лесов высокой природоохранной ценности. Еще 4 005 гектаров деградировавших лесов были восстановлены, что способствовало восстановлению ландшафтов.
В общей сложности 3 125 домохозяйств перешли на устойчивые методы получения средств к существованию, что превысило поставленные цели, причем женщины составили 40 % бенефициаров. В общей сложности прямую выгоду получили 14 746 человек.
Укрепились и институты. Потенциал управления биосферными заповедниками вырос на 35%, а уроки проекта способствовали пересмотру Закона Вьетнама об охране окружающей среды и соответствующих указов, включив биоразнообразие в национальное планирование. В течение проектного периода во всех новых проектах развития применялись оценки воздействия на биоразнообразие, а в ходе заключительной оценки было подтверждено 100-процентное соответствие.
Не менее значительным было и воздействие проекта на климат: по прогнозам, за счет сохранения природы удастся избежать выбросов парниковых газов в объеме 33,88 млн. тонн в год в течение 20 лет. Финансовые обязательства расширились, поскольку финансирование управления биосферным заповедником увеличилось в три раза. К 2023 году 21 % туристических объектов перешли на практику сохранения биоразнообразия, а уровень осведомленности населения значительно повысился, что свидетельствует о широком переходе к природоохранным методам развития и туризма.
Бенефициары
В трех биосферных заповедниках (1,81 млн.) оказывается поддержка общинам буферной зоны, группам этнических меньшинств и женщинам, а также сохраняются такие ключевые виды, как лобофилия (Lobophyllia serratus, EN), гаур(Bos gaurus, VU) и трахипитек (Trachypithecus barbei, VU).
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (ГРП)
Задача 4 ГБФ - остановить вымирание видов, сохранить генетическое разнообразие и урегулировать конфликты между человеком и дикой природой
Задача 7 ГБФ - Снизить загрязнение окружающей среды до уровня, не наносящего вреда биоразнообразию
Задача 9 ГБФ - Устойчивое управление дикими видами в интересах людей
Задача 10 ГБФ - Повышение биоразнообразия и устойчивости в сельском хозяйстве, аквакультуре, рыболовстве и лесном хозяйстве
Задача 11 ГБФ - Восстановление, поддержание и улучшение роли природы для людей
Задача 20 ГБФ - Усилить создание потенциала, передачу технологий и научно-техническое сотрудничество в области биоразнообразия
Задача 21 ГБФ - Обеспечить наличие и доступность знаний для руководства действиями по сохранению биоразнообразия
Задача 22 ГБФ - Обеспечить участие в принятии решений и доступ к правосудию и информации, связанной с биоразнообразием, для всех
Задача 23 ГБФ - Обеспечить гендерное равенство и гендерно-чувствительный подход к действиям в области биоразнообразия
Цели устойчивого развития
ЦУР 5 - Гендерное равенство
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Путь гигантов
Dong Nai's Forest Protection Department, VNFOREST and the HSI organization
На рассвете в биосферном заповеднике Донг Най след слона вдавливается во влажную землю - устойчивый, древний и терпеливый. Эти гиганты по-прежнему передвигаются так, словно лес - это единое целое. Но их мир постепенно разделили дороги, плантации и границы провинций, прорезающие ландшафт. Для вида, который не знает границ, защиты, ограниченной административными линиями, никогда не было достаточно.
Территория DNBR огромна - 756 000 гектаров в пяти провинциях - и является домом для слонов, находящихся под угрозой исчезновения, редких гиббонов и общин, которые живут с этим лесом на протяжении многих поколений. Однако угрозы, которые двигались через заповедник - незаконная вырубка леса, вторжение в него и растущие конфликты, - наталкивались на управление, которое останавливалось на границе каждой провинции. В течение многих лет Донг Най нес большую часть ответственности, несмотря на то, что большая часть леса находилась за пределами его юрисдикции. Экосистема оставалась единым целым, а управление ею - раздробленным.
Проект биосферного заповедника, поддержанный ПРООН и ГЭФ, помог изменить эту ситуацию. Он объединил пять провинций и заставил их рассматривать ландшафт не как отдельные территории, а как единую живую систему. В 2022 году произошло беспрецедентное событие: все провинции согласились присоединиться к единому механизму управления. Проект межпровинциального управляющего совета и план экологического управления теперь определяют общие обязанности и коллективное видение сохранения экологических коридоров и защиты заповедника как единого взаимосвязанного ландшафта.
Тем временем перемены происходили и внутри общин. Благодаря усилиям по восстановлению при участии местных жителей было возрождено более 2 000 гектаров деградировавшего леса. Револьверные фонды помогли более чем 1000 домохозяйств отказаться от лесозависимого образа жизни и перейти к органическому земледелию, устойчивому животноводству и экологичному агролесоводству. По мере роста доходов возрождалось и чувство бережного отношения к природе.
Проблемы остаются, так как развитие продолжается, а новая структура управления ожидает полного утверждения. Но заповедник сделал первые шаги к будущему, в котором охрана природы будет отражать движение слонов - через границы, с единством и целью.
Если эта общая приверженность сохранится, DNBR может стать образцом сохранения природы без границ, где шаги слонов продолжают отдаваться эхом в лесу, защищенном не линиями на карте, а коллективной решимостью.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Хоанг Тхи Тхань Нхан
Агентство по сохранению природы и биоразнообразия, Министерство сельского хозяйства и окружающей ...
Данг Тхань Фыонг
ПРООН Вьетнам
Хоанг Ту Туй
ПРООН Вьетнам
Бипин Покхарел
Природный центр ПРООН
Хёбин Чжон
Природный центр ПРООН
