통합 생태계 접근 방식을 통해 삼림 벌채와 생물 다양성 손실을 줄이기 위한 지역 사회 주도 보존 활성화 - 인도네시아 서부 칼리만탄, 인도네시아
야야산 플래닛 인도네시아는 위험에 처한 지구 생태계를 보존하기 위해 최선을 다하고 있습니다. 인도네시아에서는 파트너 커뮤니티의 기후변화 취약성을 유발하는 근본적인 원인을 해결하는 '보존 협동조합' 모델을 통해 지역사회 기반 보존 모델을 개척했습니다. 우리는 지역사회 기반 적응을 촉진하는 금융 및 비금융 서비스에 대한 접근을 가능하게 하는 지역사회 거버넌스 구조(보존 협동조합)를 구축하여 생태계 기반 적응(EbA)을 지원하는 마을 주도 파트너십을 구축합니다. 수상 경력에 빛나는 접근 방식을 사용하여 '보존 협동조합'(CC)을 설립하여 취약한 농촌 지역사회가 기후변화 적응의 장벽을 극복할 수 있는 경로를 개발합니다. 동시에 CC 접근법은 인간이 생태계 서비스(예: 산림, 토지, 어업 등)로부터 얻는 복지 혜택(예: 생계, 건강)을 확보하여 EbA를 구축하고, 이러한 혜택을 기후변화 적응을 촉진하는 데 활용할 수 있는 방법을 촉진합니다.
사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
서부 칼리만탄 생태계와 함께 살아가는 농촌 지역 사회는 종종 충족되지 않은 사회적, 경제적 요구로 인해 사회경제적 불안정을 겪고 있습니다(사회 및 경제적 도전 과제). 이러한 장벽으로 인해 주민들은 생존에 필요한 것 이상으로 주변의 천연자원을 착취하게 되고, 이는 생명줄 역할을 하는 생태계의 회복력을 감소시킵니다(환경적 도전). 그 결과, 이러한 생태계가 농촌 지역사회에 제공하는 재화와 서비스가 붕괴될 위험에 처해 지역 주민의 생계와 복지를 지탱하는 생명줄이 사라지게 됩니다. 농촌 지역 사회가 주변의 천연 자원을 고갈시키면 기본적, 재정적 필요를 충족할 수 없는 상황이 심화되어 더 많은 자원을 채취하게 되고, 이는 다시 빈곤의 악순환으로 이어지는 선순환 고리를 형성합니다. 이러한 퇴행적인 천연자원 착취는 지역사회를 환경 불공정의 악순환에 빠뜨리고, 지역사회가 의존하는 주변 자연 생태계의 온전성을 떨어뜨립니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
이러한 '구성 요소'를 개발하는 마을 단위의 파트너십을 구축하기 전에, 우리는 커뮤니티 공청회와 포커스 그룹 토론을 통해 근본적인 경청에 참여합니다. 이러한 청문회와 토론을 통해 구체적인 커뮤니티의 필요와 과제, 그리고 커뮤니티가 생각하는 해결책을 파악할 수 있습니다. 이러한 정보를 바탕으로 지역 사회가 제시하는 요구와 해결책에 맞는 활동을 수립하고 매칭합니다. 따라서 우리는 '커뮤니티 기반' 접근 방식에서 '커뮤니티 주도' 접근 방식으로 전환하여 지역 차원의 이니셔티브에 대한 소유권을 강조하고 있습니다.
커뮤니티가 프로그램 활동에 참여하기로 동의하면, 우리는 마을과의 파트너십의 주요 측면을 강조하는 마을 수준의 '보존 협약'을 작성합니다. 조합원이 협동조합에 가입하면 각 빌딩 블록에서 제공하는 다양한 서비스를 통해 지역사회 구성원들의 다양한 요구를 충족시킬 수 있습니다.
각 빌딩 블록은 서로 직접적으로 상호 작용하거나 의존하지는 않지만, 모두 함께 파트너 마을의 지역사회 구성원들이 직면한 취약성을 유발하는 근본적인 요인을 해결하는 것을 목표로 합니다.
빌딩 블록
마을 저축 및 대출 프로그램
모든 CC의 일부로서, 저희는 초기 창업 자금과 CC 회원을 위한 금융 이해 교육을 통해 커뮤니티 주도 저축 및 대출(VSL) 프로그램의 시작과 지원을 돕고 있습니다. 마을 저축 및 대출(VSL) 프로그램의 목적은 커뮤니티 주도의 저축 프로그램을 개발하여 CC 회원들이 부담이 적은 대출을 이용할 수 있도록 하고, 커뮤니티 회원들이 금융 자본 필요를 충족하기 위해 의지할 수 있는 공평한 금융 자본에 대한 접근성 부족이라는 장벽을 해결하는 것입니다. 결과적으로 이 프로그램을 통해 CC 회원은 공평한 자본을 확보하여 생계를 발전시키고 다각화하며 가족의 복지를 개선하는 데 사용할 수 있습니다.
VSL 펀드가 운영되면 CC 회원은 자금 사용 방법과 자본금 반환 시기를 다른 정보와 함께 설명하는 제안서를 제출하여 대출을 신청할 수 있습니다. 제안서와 제안의 장점에 따라 CC 대출 위원회는 대출을 신청한 회원에게 대출을 승인할 권한을 갖습니다. 대출금이 상환되면 회원의 소정의 수익(1~5%)이 커뮤니티에서 관리하는 VSL 프로그램에 적립되어 장기적으로 성장하고 지속 가능하게 됩니다.
활성화 요인
모든 CC의 초석이자 지역 사회 구성원들에 대한 우리의 약속으로서, 우리는 각 신규 CC가 기금의 관리 및 개발을 보장하겠다는 서약의 대가로 VSL 프로그램을 설립할 때 소액의 종자금을 제공합니다. 또 다른 핵심 요소는 대출자가 대출금 또는 그 일부를 생계 개선 기회를 제공하는 생산적인 용도로 사용한다는 것입니다.
교훈
우리는 보존에 따른 단기적인 기회 비용을 줄이는 것이 장기적인 관리에 대한 관심을 불러일으키는 데 매우 중요하다는 것을 배웠습니다. VSL은 (i) 단기 인센티브에 대한 직접적인 접근을 제공하고, (ii) 필요할 때 재정적 안정을 제공하며, (iii) 커뮤니티 차원의 협력을 강화함으로써 이를 촉진하는 데 도움을 줄 수 있습니다. VSL은 그룹 저축과 그룹 대출에 의존하기 때문에 이 재정 메커니즘은 보존 지역 관리와 같은 더 광범위한 문제를 논의할 수 있는 플랫폼 역할을 할 수 있습니다. VSL 그룹과의 월별 회의는 문제를 논의하고 협업을 강화하며 집단 행동을 위한 참여 플랫폼을 구축할 수 있는 중요한 기회를 제공합니다. 커뮤니티 주도의 효과적인 보전은 공동의 자원을 중심으로 이루어지는 경우가 많으므로, VSL을 통해 인센티브를 제공하는 이러한 정기 모임은 공평한 지역 관리를 위해 매우 중요합니다.
건강한 가족 프로그램
우리는 지역 여성과 소녀들이 지역사회에서 건강 홍보대사(HA)가 되어 공공 보건 서비스의 확장 요원으로 활동할 수 있도록 교육합니다. 이 프로그램의 일환으로 지역 정부 보건소와 협력하여 파트너 마을의 정부 보건 서비스 확대를 통해 보건 서비스에 대한 접근성과 지역사회 건강을 개선하고 여성의 생식권을 향상합니다. 우리는 건강 옹호를 통해 지역사회 건강을 개선하고 기본 서비스에 대한 접근성을 향상하는 것을 목표로 하는 사람-건강-환경(PHE) 접근법을 따릅니다. 잠재적인 HA가 확인되면, 해당 직원에게 일련의 교육을 제공하고 관련 정부 기관에서 3회의 추가 교육을 제공합니다. 이러한 교육을 성공적으로 이수한 HA는 매주 지역사회의 가정을 방문하기 시작합니다. 이러한 방문을 통해 각 가정의 활동을 평가하고 산전 및 산후 건강, 피임, 위생 문제, 흡연의 영향, 영양에 대한 정보를 제공합니다. 정보는 포스터와 보건 홍보대사가 휴대한 스마트폰에서 재생되는 동영상을 통해 제공됩니다.
활성화 요인
이 프로그램을 실행할 수 있는 요인은 지역사회에서 이러한 서비스에 대한 접근성이 부족하고 인간 건강과 생태계 건강 사이의 연관성이 있다는 것입니다. 지역사회가 공중 보건 조치에 대한 인식이 부족하고 열악한 건강을 지역사회 참여와 복지의 장애물로 인식하지 못하는 경우가 많기 때문에 이러한 개입을 시작하려면 지역사회 청문회나 워크숍이 필요합니다. 지역사회가 교육, 건강 및 기타 웰빙 지표를 파악하기보다는 농촌 빈곤에 대한 금전적 측정에 집중하는 경향이 있는 경우가 종종 있다는 사실을 발견했습니다.
교훈
몇 가지 중요한 교훈을 얻었습니다. 첫째, 지역사회 보건 이니셔티브는 양질의 서비스 제공과 함께 올바르게 실행될 때 더 많은 지역사회 참여의 문을 여는 데 필수적일 수 있습니다. 자신이 자주 아프거나 아픈 가족이 있으면 자연 자원 관리에 참여하기 어렵습니다. 따라서 가정의 건강을 개선하면 지역사회 차원의 프로그램에 더 폭넓게 참여할 수 있는 기회가 열릴 수 있습니다. 둘째, 지역사회 건강 개입은 NGO와 지역 사회 간의 긍정적인 관계와 신뢰를 구축하는 데 필수적입니다. 이는 더 강력한 파트너십을 구축하고, 협업을 촉진하며, 사회-생태적 상호 작용에 관한 어려운 대화를 위한 공간을 만드는 데 도움이 될 수 있습니다.
리소스
문해력 프로그램
문해력 프로그램은 교육을 이수할 능력이 부족한 파트너 지역사회, 특히 농촌 여성과 청소년에게 기초 교육을 받을 수 있는 기회를 제공합니다. 평가 입학 방식을 통해 학생들이 최단기간에 문해 프로그램을 졸업하여 취업과 진학의 기회를 활용할 수 있도록 지원합니다. 저희는 인도네시아의 교육 분야 전문가인 Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat(PKBM)과 같은 기관의 지원을 받고 있습니다. PKBM은 문해력 교육을 제공하고 정부 국가 시험을 주관하는 인도네시아 등록 NGO입니다. 국가 시험에 합격한 학생은 취업에 도움이 되고 노동력에 대한 접근성을 향상시키는 인증서를 받게 됩니다.
또한 이 프로그램의 일환으로 현지 정부 학교 및 PKBM과 협력하여 현지 교사 양성도 지원하고 있습니다. 지역 주민들이 지역 사회에서 교사가 될 수 있도록 교육함으로써 지역 사회 구성원들이 기초 교육을 받기 어려운 지역 사회에서 기초 교육을 받는 데 드는 비용을 절감합니다.
활성화 요인
이 프로그램의 주요 성공 요인으로는 이러한 서비스에 대한 접근성이 부족한 지역 학생들이 기꺼이 프로그램에 참여하고자 하는 의지가 있습니다. 이 구성 요소는 또한 참여형 디자인(예: 문제와 해결책 모두)과 매핑을 통해 구현할 수 있습니다. 이 연습을 통해 진행자는 지역사회 구성원들과 협력하여 다양한 사회적 장벽과 전반적인 사회 생태적 결과 사이의 연관성을 도출할 수 있습니다.
교훈
우리의 접근 방식에서 설명한 다른 사회경제적 서비스와 마찬가지로 교육 서비스는 지역사회와 긍정적이고 건강한 관계를 형성하는 데 중요한 진입점이자 기본 요소 역할을 합니다. 또한 교육과 보건 서비스는 전반적인 지역사회 주도 계획에 여성의 참여를 장려하는 데 특히 중요한 역할을 하는 것으로 나타났습니다. 성 주류화 없이는 지역사회 주도의 자연보전이 제대로 이루어질 수 없기 때문에 이는 필수적입니다.
리소스
지속 가능한 농업 및 농림업 프로그램
지속 가능한 농업 및 농림업 프로그램의 목적은 토양의 영양과 비옥도를 높이는 동시에 황폐화된 산림을 재생하고 식량 안보를 보장하는 것입니다. 이 프로그램의 일환으로 저희는 한 CC에서 15~20명의 농부들로 구성된 그룹을 육성하고, 이 그룹은 저희가 훈련한 선도 농부로부터 멘토링을 받습니다. 이를 통해 개선된 기술에 대한 정보를 쉽게 공유하고 농업 공동체 간의 지식 공유와 학습을 극대화할 수 있습니다. 또한, 2017년부터는 육상 부지의 완충 지대에 6만 개 이상의 토종 묘목을 선별하여 심고, 해안 부지의 버려진 양식장에 3만 8천 그루의 맹그로브 묘목을 심도록 커뮤니티를 지원했습니다. 이를 통해 참여 소규모 농업 공동체의 식량, 영양, 생계를 보장할 뿐만 아니라 야생동물에게 중요한 서식지와 연결성을 제공하고, 규제 및 공급 서비스를 창출하고 있습니다.
활성화 요인
지속 가능한 농업 프로그램의 성공을 가능하게 하는 핵심 요소는 농부들에게 더 높은 수확량과 비용 절감이라는 생산 혜택을 입증할 수 있는 능력입니다. 이 개입이 전체 프로그램 모델에서 구성 요소로 자리 잡을 수 있는 다른 조건은 농업 생산과 삼림 벌채의 관계입니다. 이 요소는 이 개입이 식량 안보 개선, 삼림 벌채 감소, 경제 안보 개선이라는 부문 간 성과를 달성하는 데 유리한 위치를 차지할 수 있게 해줍니다.
교훈
우리는 점진적인 접근 방식이 매우 중요하다는 것을 배웠습니다. 종종 농부들에게 행동 변화를 너무 큰 폭으로 요구하면 부담스럽고 낙담하며 현지의 행동을 억제할 수 있습니다. 점진적 접근 방식은 행동을 '점진적으로' 변화시키고 전체 목표에 도달하는 데 사용되는 작은 단계에 대해 농부들에게 보상을 제공합니다. 따라서 농부들은 1단계에서 2단계로 넘어가면서 작은 변화(예: 간작, 반유기농 대 화학농법)를 받아들여 4단계, 즉 프로그램을 졸업하는 농부에 도달하게 됩니다. 이것은 우리 조직이 얻은 중요한 교훈이었습니다.
지속 가능한 어업 프로그램
해안 지역에서 지속 가능한 수산업 프로그램의 핵심 요소는 '참여형 수산업 관리' 개입을 통해 주기적인 하천 폐쇄를 공동으로 시행하는 것입니다. 이 개입은 어류, 게, 새우 개체 수 감소가 가계 소득 감소로 직결된다는 지역사회의 우려를 반영하여 설계되었습니다. 어족자원 감소는 어장 부족, 마을 간 및 마을 내 갈등, 다른 지역에서 어장으로 들어오는 이주 어부들의 높은 비율에서 비롯되었기 때문에 3개월 동안 강을 폐쇄하는 아이디어를 제안했습니다. 특히 갯게는 소규모 어민들에게 가장 가치 있는 어종 중 하나이자 빠르게 성장하는 어종이라는 점에서 강 폐쇄의 대상이 될 어종으로 선정되었습니다.
강을 폐쇄하기 전에 지역 어부들은 마을의 강 지도를 사용하여 폐쇄할 강 위치를 선택하고 폐쇄 시기를 결정합니다. 그들이 선택하지 않는 유일한 것은 폐쇄 기간인데, 이는 갯게 전문가와 상의하여 3개월로 정해집니다. 강이 조업에 개방되면 소규모 어민들은 게의 크기가 커지고 수확량이 증가하여 혜택을 누릴 수 있습니다.
활성화 요인
이러한 활동을 가능하게 하는 요소는 폐쇄 기간 동안 강을 모니터링하여 사람들의 낚시를 억제하고 금지하는 것입니다. 폐쇄의 성공률을 높일 수 있는 또 다른 요소는 갯게(또는 폐쇄 대상 어종)가 많이 서식하는 곳으로 알려진 장소를 선택하는 것입니다.
교훈
주기적인 휴어제는 연안 공동체에 '이해하기 쉽고' '실행하기 쉬운' 관리 기법으로, 빠른 수익을 창출할 수 있습니다. 또한 이러한 관리 기법에 어촌 공동체의 참여를 장려하기 위해서는 마을 차원의 사회적, 경제적 개입이 필수적이라는 사실을 발견했습니다. 의도하지 않은 혜택의 경우, 갯게 어부들은 마을 주변 강에서 물고기를 잡기 위해 다른 마을에서 온 이주 어부들로부터 어장을 '확보'하는 데 도움이 되었다고 설명했습니다. 어부들이 꼽은 또 다른 혜택은 시간 관리와 관련된 것이었습니다. 정기 휴어 기간 동안 어부들은 갯게 조업에서 벗어나 일상 활동에 시간을 집중하고 가족을 위한 다른 수입원을 개발하는 데 집중할 수 있었습니다. 이전에는 매일 갯게를 잡으러 나갔지만, 최소한 배의 연료비를 충당할 만큼의 게를 잡을 수 있을지 확신할 수 없었기 때문에 사실상 도박과도 같았습니다.
스마트 패트롤 프로그램
육상 및 해안 지역 모두에서 지역사회와 정부 기관이 함께 생태계를 보호할 수 있도록 지역사회 주도의 SMART 순찰대를 운영합니다. 육상 지역에서는 정부 공원 관리원과 함께 숲을 보호하기 위해 공간 모니터링 및 보고 도구(SMART)를 사용할 수 있도록 지역 사회 구성원을 파악하고, 교육하고, 장비를 갖추게 합니다. 팀은 3~4명의 지역사회 구성원, 정부 직원 1명, 프로그램 팀원 1명으로 구성됩니다. 이 팀들은 과거 데이터를 기반으로 SMART 소프트웨어가 생성한 경로를 따라 한 달에 7~10일 동안 활동을 진행합니다. 야생동물 조우에 대한 데이터를 추적할 수 있는 기회를 창출할 뿐만 아니라, SMART 도구를 통해 보호림 내 밀렵 및 기타 불법 행위도 추적할 수 있습니다. 쿠부 라야의 해안 지역에서는 일주일에 3일(한 달에 12일) 보트를 이용해 SMART 순찰을 실시합니다. 이 날짜는 순찰 일정에 불확실성을 주기 위해 무작위로 선택됩니다.
활성화 요인
지역사회 주도의 SMART 순찰은 지역사회가 보호 지역에 대한 권리를 가지고 있거나 공동 관리하는 지역에서 가장 효과적입니다. 저희는 서칼리만탄에서의 활동을 위해 지역사회 보존 지역(산림 및 어장)과 정부 관리 당국과 지역 사회 간의 보호 지역 공동 관리 모두에 SMART 순찰을 적용했습니다.
교훈
몇 가지 중요한 교훈을 얻었습니다. 첫째, 스마트 순찰의 시작점은 매우 중요합니다. 전 세계 대부분의 지역사회에서 이는 민감한 주제일 가능성이 높으며, 지역사회 구성원들은 순찰대 창설로 인해 생계가 위협받는다고 느낄 수 있습니다. 저희는 SMART 순찰을 (1) 커뮤니티의 자원을 훔칠 수 있는 외부인을 차단하고 (2) 커뮤니티 참여형 관리 계약을 시행하는 데 도움이 되는 관리 및 보호 도구로 표현하는 것이 실행 가능한 진입점이라는 것을 알게 되었습니다. 둘째, 스마트 순찰은 학습 곡선이 필요하므로 각 순찰팀에 충분한 교육을 받은 숙련된 직원이 한 명씩 배치되어 첫 1년 이상 순찰에 동행하는 것을 적극 권장합니다. 셋째, 보호 구역에서 이를 시행할 때는 정부 공원 관리원과 지역사회 주민이 함께 순찰에 참여하도록 하는 것이 필수적입니다. 이는 보호 또는 보존 지역을 장기적으로 관리하는 데 필수적인 두 기관 간의 강력한 파트너십을 더욱 뒷받침합니다.
영향
- 환경
구눙 니우트 자연보호구역에서는 프로그램 시행 2년 전에 비해 파트너 마을 주변의 삼림 벌채 비율이 56% 감소했으며, 삼림 손실의 77%가 파트너 지역 밖에서 발생했습니다. 해안 지역에서는 프로젝트 시작 전(2014~2017년) 연간 56.7ha의 맹그로브 숲이 손실되었으나, 프로젝트 시행 3년 후(2018~2020년) 연간 23ha로 감소했습니다.
- 사회
건강한 가족 이니셔티브와 문해력 프로그램은 파트너 커뮤니티의 사회 서비스 격차를 직접적으로 해소합니다. 현재까지 157명의 현지 여성을 지역사회의 건강 홍보대사로 양성하여 가정 방문을 실시하고 지역사회의 여성과 소녀들이 공중보건 정보와 서비스를 이용할 수 있도록 지원하고 있습니다. 2017년부터 문해력 프로그램에 참여한 총 559명의 참가자 중 264명이 이 과정을 수료했으며, 이 중 251명이 국가시험에 합격(합격률 95%)하여 정식 취업 기회를 얻을 수 있는 국가 공인 자격증을 취득했습니다.
- 경제
2021년 6월 현재, 3개 프로젝트 현장의 21개 환경보전 협동조합에서 마을 저축 및 대출 프로그램에 총 99,762달러의 자산이 모였습니다. 프로젝트 기간 동안 조합원들은 총 45,859달러의 대출을 받았으며, 대출 상환율은 90% 이상입니다.
수혜자
구눙 니우트 및 구눙 나닝 지역에 거주하는 다야크 공동체와 쿠부 라야 맹그로브 숲의 프로젝트 현장에 거주하는 해안 비다야크 어촌 공동체 등이 수혜 대상입니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
20년 넘게 어부로 일해 온 박 자카는 최근 3개월간 강이 폐쇄된 후 숭가이 니붕에서 게를 잡는 것은 이번이 처음입니다. 쿠부 라야 지역에서는 야야산 플래닛 인도네시아의 지원을 받아 마을 주민들이 어족자원 고갈을 완화하기 위한 임시 폐쇄 시스템을 구축하여 보다 광범위한 보존 활동의 일환으로 어족자원 고갈을 완화하고 있습니다.
이러한 임시 폐쇄는 어족 자원이 회복되고 성숙할 수 있도록 일정 기간 동안 주기적으로 해당 지역의 낚시와 사용을 금지하는 방식으로 운영됩니다. 이는 자연 자원을 다음 세대에까지 이어갈 수 있도록 보장하는 동시에 지역사회가 보존에 동참할 수 있도록 하기 위한 것입니다.
낚시를 위해 강이 다시 개방되던 날, 박자카는 해와 함께 일어나 니붕 강에 50개의 게 통발을 설치했습니다. 첫 번째 통발을 물 밖으로 꺼내는 순간, 한 마리가 놓쳤습니다. 하지만 두 번째 통발에서 커다란 게 한 마리가 물 밖으로 나오자 그의 얼굴에 미소가 번집니다. 플래닛 인도네시아가 이 마을과 파트너십을 맺기 전에는 무분별한 어획으로 게와 새우 개체수가 줄어들었고, 수확할 때마다 그 수가 점점 줄어들었습니다. 박 자카는 일시적인 어업 금지 조치를 시행한 지역의 게와 소득이 눈에 띄게 좋아졌다고 말합니다. 이번이 숭가이 니붕 마을에서 시행된 세 번째 정기적인 어업 금지 조치입니다.