Dos casos piloto de integración de la conservación de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial a nivel municipal en Colombia
Full Solution
Santuario de Flora y Fauna Los Colorados
Parques Nacionales Naturales Colombia
En 2013 el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) estructuró 8 casos piloto para integrar las áreas protegidas al ordenamiento territorial, como insumo para la Política de Ordenamiento Territorial nacional. En 2014, suscribió un convenio con UICN para el proyecto “Planificación de Ordenamiento Territorial Integrado para la biodiversidad”, iniciativa que promueve la implementación del Plan Estratégico del CBD 2011-2020 con metodologías participativas sobre uso de suelo e integración del cambio climático en 4 países.
En Colombia, se apoyó dos casos piloto en San Juan Nepomuceno, Bolívar, y Santa Rosa, Cauca. La experiencia se basa en el trabajo interinstitucional y multinivel de entidades públicas nacionales, autoridades ambientales, entidades territoriales y comunidades locales; el fortalecimiento de capacidades e intercambio de conocimiento para la gestión del territorio; y la complementariedad entre instrumentos de planeación ambiental y ordenamiento territorial.
Context
Challenges addressed
El Plan de Ordenamiento Territorial de San Juan Nepomuceno considera al Santuario de Fauna y Flora Los Colorados como un espacio de protección, pero persisten desafíos:
- 3 barrios en su interior sin servicios básicos genera malas condiciones de vida y deterioro del relicto de bosque seco tropical.
- Definición de zona amortiguadora funcional colindante que disminuya las presiones de urbanización e infraestructura vial.
- Conectividad ecosistémica para enfrentar la fragmentación.
- Posicionamiento de sistemas silvopastoriles y agroforestales en la planeación rural.
En el caso del municipio de Santa Rosa, este incluye 5 áreas protegidas donde nacen cuencas hidrográficas que abastecen a municipios y departamentos vecinos. Sin embargo, el municipio recibe pocos recursos del presupuesto general, por lo que el reto es generar una política fiscal que reconozca la función de estos territorios ambientales en la protección y provisión de servicios ecosistémicos para el desarrollo territorial regional.
Beneficiaries
Población aproximada de 35.000 habitantes en San Juan Nepomuceno, en la región Montes de María del caribe colombiano; y una población aproximada de 10.000 habitantes en Santa Rosa, en el corazón del macizo colombiano y piedemonte andino amazónico.
Location
Santuario de Fauna y Flora los Colorados, Municipio de San Juan Nepomuceno, Bolívar
Sudamérica
Process
Summary of the process
La implementación de los dos casos piloto en el municipio de San Juan Nepomuceno, Bolívar, en la región Montes de María del Caribe Colombiano, y en el municipio Santa Rosa, Cauca, del macizo colombiano, fue importantepara la integración de la conservación de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial. Aquí fue clave el apoyo de un Organismo Internacional, como la UICN – América del Sur, en un proceso aplicado a nivel local, y con impactos a nivel nacional, para la formulación de política pública general de ordenamiento territorial. Este apoyo se centró en fortalecer instancias nacionales, como Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Departamento Nacional de Planeación, ambas con incidencia a nivel de la política pública nacional, así como facilitar espacios y financiar acciones enfocadas en la gestión del conocimiento para generar insumos que faciliten este proceso de construcción participativa y multinivel. Entre estos insumos cabe mencionar la elaboración de documentos técnicos para los dos casos de estudio, reuniones de discusió sobre el tema en instancias nacionales e internacionales, talleres de intercambio de experiencias a nivel local y nacional, y visitas de campo.
Building Blocks
Apoyo de un Organismo Internacional en procesos nacionales para la formulación de política pública
En cumplimiento a las metas establecidas en el Plan de Acción Institucional del Sistema de Parques Nacionales y el Plan de Acción del SNAP, Parques inicio el proceso de integración de AP a instrumentos técnicos y de política pública nacional, regional y local. Con la expedición de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial de Colombia por el Congreso de la República, y la creación de la Comisión de Ordenamiento Territorial (COT), conformada por 7 instituciones, entre ellas el Departamento Nacional de Planeación, que ejerce la Secretaria Técnica, se inició el proceso de conformación del Comité Especial Interinstitucional (CEI) de la COT. Parques Nacionales fue incluido como una de las 6 instituciones invitadas permanentes en el CEI, debido a sus gestiones en política pública, elaboración de documentos técnicos, y desarrollo de 8 casos piloto en diferentes regiones del país, con lo que se pretende aportar insumos para la formulación de la Política General de Ordenamiento Territorial, desde un enfoque multinivel, interinstitucional y participativo. UICN-América del Sur propone ser parte de este proceso nacional, con el apoyo a la implementación de 2 de los casos piloto, por medio del proyecto global “Planificación de Ordenamiento Territorial Integrado para la Biodiversidad”.
Enabling factors
- Marco normativo para el ordenamiento territorial que enfatiza la importancia de integrar las áreas protegidas en los Planes de Ordenamiento Territorial municipales.
- Proceso de construcción de política pública nacional en marcha.
- Creación de un Comité Especial Interinstitucional dentro de la COT, integrado por instituciones nacionales de diversos sectores, entre ellos Parques Nacionales Naturales de Colombia, con competencias en definición de política pública en materia de ordenamiento territorial.
- Apoyo de UICN- América del Sur en el proceso.
Lesson learned
El apoyo de UICN-América del Sur al proceso de formulación de la política pública, que integre las áreas protegidas al sistema de planificación territorial, fortaleció los resultados de los dos estudios de caso dejando las siguiente lecciones. La integración de actores de múltiples niveles -comunidades locales, Estado y Cooperación Internacional- permitió un accionar efectivo a nivel comunitario, administrativo y legal, para la elaboración de una política pública efectiva. Esto facilitó dar el salto desde lo teórico a lo práctico, y poner a prueba la teoría antes de transformarla en política pública. Adicionalmente, fue fundamental el apoyo que se brindó al CEI, con la facilitación de espacios de intercambio y construcción, integrados por expertos nacionales y extranjeros. Es importante reconocer también la relevancia del apoyo a la gestión institucional de una instancia gubernamental, como es PNNC y el Departamento Nacional de Planeación, con incidencia en el COT. Esto sin duda ha permitido un escalamiento de la política púbica, del nivel local al nacional.
Fortalecimiento de capacidades locales y gestión del conocimiento
Un factor esencial en la integración de aspectos clave del cambio climático y biodiversidad en la planificación territorial a nivel municipal fue el fortalecimiento de capacidades locales en materia de ordenamiento territorial, servicios ecosistémicos y adaptación al cambio climático. Esto se dio a nivel de las administraciones municipales, personal de Parques Naturales Nacionales de Colombia y de áreas protegidas, y de comunidades locales. Igualmente importante fue la gestión del conocimiento para contar con insumos que faciliten la elaboración de propuestas de política pública en esta temática. Tal es el caso de la elaboración de diagnósticos de los Planes Básicos de Ordenamiento Territorial en los dos municipios, para analizar el grado de inclusión de AP y generar recomendaciones para una mayor integración; la realización de diagnósticos e identificación de servicios ecosistémicos, para visibilizar la importancia de las AP en el desarrollo territorial y en la calidad de vida de la población circundante; así como para la identificación de riesgos asociados al cambio climático y estrategias de adaptación, desde las experiencias locales, a fin de contribuir a la resiliencia de los ecosistemas en el contexto del ordenamiento territorial.
Enabling factors
- Apoyo financiero para implementación de consultorías que generen información de base clave.
- Financiamiento para contratación de expertos que apoyen a los equipos de trabajo en ambos municipios en la temática de ordenamiento territorial e inclusión de las áreas protegidas en la planificación local.
- Realce técnico y académico al proceso de formulación de política pública, debido al involucramiento de instituciones de múltiples niveles y sectores, gracias a lo cual se generaron encuentros y aportes por expertos locales y extranjeros.
Lesson learned
La implementación de un componente de fortalecimiento de capacidades y gestión del conocimiento, dirigido a tomadores de decisión, personal técnico y comunidades, permite contar con bases técnicas sólidas, y promueve un conocimiento homologado que articula el diálogo en los procesos de construcción participativas de política pública. Esto otorga al proceso mayor legitimidad.
En los municipios, esto permitió fortalecer su liderazgo y posicionamiento como eje de desarrollo. Para las AP, se evidenció su rol en el desarrollo territorial, sea por el valor cultural que posee el SFF Los Colorados, en San Juan Nepomuceno, o por la generación del recurso hídrico en el caso de Santa Rosa, que beneficia al Departamento del Cauca.
En cuanto a las comunidades, esto promovió su empoderamiento y participación en la construcción de política pública local, y permitió recuperar saberes relacionados con medidas de adaptación al cambio climático, como repoblación vegetal en quebradas y ríos, pozos de recolección de aguas lluvia, construcción de puentes elevados sobre guadúa.
Impacts
- Se caracterizó y valoró socialmente los servicios ecosistémicos que prestan las áreas protegidas para el desarrollo territorial.
- Se fortaleció capacidades de comunidades locales, autoridades ambientales, Parques Nacionales y municipios en temas de ordenamiento territorial.
- Se incidió en la articulación del plan de manejo de las áreas protegidas en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en el que participó personal de áreas protegidas y comunidades locales.
- Se generó insumos para la construcción de la política pública general de ordenamiento territorial en Colombia.
- Se fortaleció espacios de diálogo multinivel con entidades nacionales, regionales, autoridades ambientales, entes territoriales y comunidades locales en los municipios, lo que permitió definir una visión de desarrollo integral.
- Se incidió en el empoderamiento de comunidades locales y sus representantes para movilizar procesos de construcción de política pública local.
- El apoyo a la gestión de Parques Naturales Nacionales de Colombia, fortaleció su participación en el Comité Especial Interinstitucional de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Colombia, y por tanto, en la contribución a la formulación de la política pública.
- La implementación del proyecto permite a UICN-América del Sur compartir las lecciones aprendidas y aprendizajes del proceso colombiano, con los países de la región.
Sustainable Development Goals
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Story
Gisela Paredes Coordinadora de la Secretaría Técnica de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Colombia en el Departamento Nacional de Planeación.
Gisela Paredes
“Desde hace 22 años soy funcionaria de Parques Nacionales (PN). En 2003, trabajando en la territorial caribe, vi que para varios municipios la biodiversidad era percibida como un limitante para el desarrollo. Comencé a explorar el ordenamiento territorial (OT) e inicié un proceso de investigación para integrar las áreas protegidas (AP) al OT.
En 2009, se incluyó como objetivo del Plan de Acción del SNAP, la articulación de la planeación y administración de AP en la ordenación del territorio y la planificación de la gestión ambiental. Sin embargo, persistía una incipiente participación de las AP en estos procesos. Estudié una maestría en Sostenibilidad para Gestionar el Cambio Global, con una tesis enfocada en esto. En 2012, PN me delegó la responsabilidad de orientar este tema. Iniciamos un diagnóstico de la participación de AP en los planes de desarrollo y OT; se priorizaron temas y se elaboró módulos de capacitación que explicaban el por qué, para qué y cómo integrar las AP en el OT.
Con la Ley 1454 del 2011 sobre OT, comencé a incursionar en espacios técnicos de instituciones nacionales e interinstitucionales; se generaron agendas de trabajo; se elaboraron documentos técnicos; y se logró incluir a PN como invitado permanente en el Comité Especial Interinstitucional de la Comisión de OT de Colombia. Se vio necesario llevar a las entidades nacionales a territorio, por lo que se estructuró 8 casos piloto en las regiones pacífico, andina, caribe, amazónica y Orinoquía, donde se vinculó a AP con temas como urbanismo, política fiscal, ruralidad, territorios étnicos.
Me siento orgullosa del trabajo realizado por posicionar el tema y generar insumos técnicos para la formulación de políticas públicas de OT de Colombia, logrando que PN y AP sea uno de los 7 temas priorizados.
El apoyo de UICN-América del Sur en la identificación y valoración social de servicios ecosistémicos, y con expertos locales en dos de los casos piloto (San Juan Nepomuceno Bolívar, y Santa Rosa Cauca) nos permitió fortalecer al equipo de trabajo de las áreas; facilitar espacios de encuentro entre comunidad, alcaldía y autoridades ambientales; y generar productos técnicos clave.
Ha sido un viaje personal, institucional, interinstitucional y con compañeros de Parques, municipios, autoridades ambientales regionales, instituciones nacionales, comunidades e instituciones internacionales, que evidencia que es posible gestionar de forma diferente y complementaria, y aprender juntos”.
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Other contributors
Gisela Paredes Leguizamón
Parques Nacionales y en comisión de servicios para el Departamento Nacional de Planeación
