Deux cas pilotes d'intégration de la conservation de la biodiversité et de l'adaptation au changement climatique dans l'aménagement du territoire au niveau municipal en Colombie
Solution complète
Sanctuaire de la flore et de la faune de Los Colorados
Parques Nacionales Naturales Colombia
En 2013, le système colombien des parcs nationaux (PNNC) a structuré 8 cas pilotes pour intégrer les zones protégées dans la planification de l'utilisation des terres, en tant que contribution à la politique nationale de planification de l'utilisation des terres. En 2014, il a signé un accord avec l'UICN pour le projet "Planification intégrée de l'utilisation des terres pour la biodiversité", une initiative qui promeut la mise en œuvre du plan stratégique de la CDB 2011-2020 avec des méthodologies participatives sur l'utilisation des terres et l'intégration du changement climatique dans 4 pays.
En Colombie, deux cas pilotes ont été soutenus à San Juan Nepomuceno, Bolivar, et Santa Rosa, Cauca. L'expérience est basée sur le travail interinstitutionnel et multi-niveaux des entités publiques nationales, des autorités environnementales, des entités territoriales et des communautés locales ; le renforcement des capacités et l'échange de connaissances pour la gestion des terres ; et la complémentarité entre la planification environnementale et les instruments de planification de l'utilisation des terres.
Dernière modification 30 Sep 2025
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Contexte
Défis à relever
Le plan d'occupation des sols de San Juan Nepomuceno considère le Sanctuaire de faune et de flore de Los Colorados comme une zone protégée, mais des problèmes persistent :
- 3 quartiers sans services de base génèrent de mauvaises conditions de vie et la détérioration de la forêt tropicale sèche relictuelle.
- Définition d'une zone tampon fonctionnelle adjacente pour réduire les pressions de l'urbanisation et des infrastructures routières.
- Connectivité des écosystèmes pour remédier à la fragmentation.
- Positionnement des systèmes sylvopastoraux et agroforestiers dans l'aménagement rural.
Dans le cas de la municipalité de Santa Rosa, il s'agit de 5 zones protégées où naissent des bassins versants qui alimentent les municipalités et départements voisins. Cependant, la municipalité reçoit peu de ressources du budget général, et le défi consiste donc à élaborer une politique fiscale qui reconnaisse le rôle de ces territoires environnementaux dans la protection et la fourniture de services écosystémiques pour le développement territorial régional.
Emplacement
Sanctuaire de la flore et de la faune de Los Colorados, municipalité de San Juan Nepomuceno, Bolivar
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
La mise en œuvre des deux cas pilotes dans la municipalité de San Juan Nepomuceno, Bolívar, dans la région de Montes de María des Caraïbes colombiennes, et dans la municipalité de Santa Rosa, Cauca, dans le massif colombien, a été importante pour l'intégration de la conservation de la biodiversité et de l'adaptation au changement climatique dans la planification de l'utilisation des terres. Le soutien d'une organisation internationale, telle que l'UICN - Amérique du Sud, à un processus appliqué au niveau local et ayant des répercussions au niveau national, pour la formulation d'une politique publique générale en matière d'aménagement du territoire, a été déterminant. Ce soutien s'est concentré sur le renforcement des organismes nationaux, tels que les parcs naturels nationaux de Colombie et le département national de planification, qui ont tous deux un impact sur la politique publique nationale, ainsi que sur la facilitation des espaces et le financement d'actions axées sur la gestion des connaissances afin de générer des intrants qui facilitent ce processus de construction participatif et à plusieurs niveaux. Ces apports comprennent l'élaboration de documents techniques pour les deux études de cas, des réunions de discussion sur le sujet dans des organismes nationaux et internationaux, des ateliers d'échange d'expériences au niveau local et national, et des visites sur le terrain.
Blocs de construction
Soutien d'une agence internationale aux processus nationaux de formulation des politiques publiques
Conformément aux objectifs établis dans le plan d'action institutionnel du système des parcs nationaux et dans le plan d'action du SNAP, les parcs ont entamé le processus d'intégration de l'AP dans les instruments techniques et de politique publique nationaux, régionaux et locaux. Avec l'adoption de la loi organique de planification territoriale de la Colombie par le Congrès de la République et la création de la Commission de planification territoriale (COT), composée de 7 institutions, dont le Département de planification nationale, qui en est le secrétaire technique, le processus de conformation du Comité spécial interinstitutionnel (CEI) de la COT a commencé. Les Parcs Nationaux ont été inclus comme l'une des 6 institutions invitées de façon permanente au CEI, en raison de ses efforts en matière de politique publique, d'élaboration de documents techniques et de développement de 8 cas pilotes dans différentes régions du pays, dans le but de fournir des intrants pour la formulation de la Politique Générale d'Aménagement du Territoire, à partir d'une approche multi-niveaux, inter-institutionnelle et participative. L'UICN-Amérique du Sud propose de participer à ce processus national, en soutenant la mise en œuvre de deux des cas pilotes, par le biais du projet mondial "Planification intégrée de l'utilisation des terres pour la biodiversité".
Facteurs favorables
- Cadre réglementaire pour l'aménagement du territoire qui souligne l'importance de l'intégration des zones protégées dans les plans d'aménagement municipaux.
- Processus de construction d'une politique publique nationale en cours.
- Création d'un comité interinstitutionnel spécial au sein du COT, composé d'institutions nationales de divers secteurs, y compris les parcs naturels nationaux de Colombie, ayant des compétences dans la définition de la politique publique sur la planification de l'utilisation des terres.
- Soutien de l'UICN-Amérique du Sud dans ce processus.
Leçon apprise
Le soutien de l'UICN-Amérique du Sud au processus de formulation des politiques publiques, qui intègre les aires protégées dans le système de planification territoriale, a renforcé les résultats des deux études de cas et a permis de tirer les leçons suivantes. L'intégration d'acteurs à plusieurs niveaux - communautés locales, État et coopération internationale - a permis une action efficace aux niveaux communautaire, administratif et juridique pour l'élaboration d'une politique publique efficace. Il a ainsi été plus facile de passer de la théorie à la pratique et de tester la théorie avant de la transformer en politique publique. En outre, le soutien apporté à la CEI a été fondamental, avec la facilitation d'espaces d'échange et de construction, composés d'experts nationaux et étrangers. Il est également important de reconnaître la pertinence de l'appui à la gestion institutionnelle d'un organisme gouvernemental, tel que le PNNC et le Département National de Planification, avec un impact sur le COT. Cela a sans aucun doute permis une mise à l'échelle des politiques publiques du niveau local au niveau national.
Renforcement des capacités locales et gestion des connaissances
Le renforcement des capacités locales en matière d'aménagement du territoire, de services écosystémiques et d'adaptation au changement climatique a été un facteur essentiel de l'intégration des aspects clés du changement climatique et de la biodiversité dans l'aménagement du territoire au niveau municipal. Ce renforcement a été réalisé au niveau des administrations municipales, du personnel des parcs nationaux et des zones protégées de Colombie, ainsi que des communautés locales. La gestion des connaissances a été tout aussi importante pour faciliter l'élaboration de propositions de politiques publiques dans ce domaine. C'est le cas de l'élaboration de diagnostics des plans de gestion foncière de base dans les deux municipalités, afin d'analyser le degré d'inclusion des aires protégées et de formuler des recommandations pour une meilleure intégration ; la réalisation de diagnostics et l'identification des services écosystémiques, afin de rendre visible l'importance des aires protégées dans le développement territorial et la qualité de vie de la population environnante ; ainsi que l'identification des risques associés au changement climatique et des stratégies d'adaptation, à partir des expériences locales, afin de contribuer à la résilience des écosystèmes dans le contexte de la planification de l'utilisation des terres.
Facteurs favorables
- Soutien financier pour la mise en œuvre de consultations visant à générer des informations de base essentielles.
- Financement de l'embauche d'experts pour soutenir les équipes de travail dans les deux municipalités sur l'aménagement du territoire et l'inclusion des zones protégées dans la planification locale.
- Amélioration technique et académique du processus de formulation des politiques publiques, grâce à l'implication d'institutions de différents niveaux et secteurs, grâce à laquelle des réunions et des contributions ont été générées par des experts locaux et étrangers.
Leçon apprise
La mise en œuvre d'un volet de renforcement des capacités et de gestion des connaissances, destiné aux décideurs, au personnel technique et aux communautés, fournit une base technique solide et promeut des connaissances normalisées qui articulent le dialogue dans les processus de construction participative des politiques publiques. Cela confère une plus grande légitimité au processus.
Dans les municipalités, cela a renforcé leur leadership et leur positionnement en tant qu'axe de développement. Pour les aires protégées, leur rôle dans le développement territorial a été démontré, que ce soit pour la valeur culturelle du FFS Los Colorados à San Juan Nepomuceno, ou pour la génération de ressources en eau dans le cas de Santa Rosa, qui bénéficie au département de Cauca.
Quant aux communautés, cela a favorisé leur autonomisation et leur participation à l'élaboration des politiques publiques locales, et a permis la récupération des connaissances liées aux mesures d'adaptation au changement climatique, telles que le reboisement des ruisseaux et des rivières, les puits de collecte des eaux de pluie et la construction de ponts surélevés sur la guadua.
Impacts
- Les services écosystémiques fournis par les zones protégées pour le développement territorial ont été caractérisés et valorisés socialement.
- Renforcement des capacités des communautés locales, des autorités environnementales, des parcs nationaux et des municipalités en matière d'aménagement du territoire.
- Le plan de gestion des zones protégées a été intégré au plan municipal d'aménagement du territoire, avec la participation du personnel des zones protégées et des communautés locales.
- Des données ont été générées pour l'élaboration de la politique publique générale en matière d'aménagement du territoire en Colombie.
- Renforcement des espaces de dialogue à plusieurs niveaux avec les entités nationales et régionales, les autorités environnementales, les entités territoriales et les communautés locales dans les municipalités, ce qui a permis de définir une vision de développement intégrée.
- Nous avons eu un impact sur la capacité des communautés locales et de leurs représentants à mobiliser des processus pour la construction de politiques publiques locales.
- L'appui à la gestion des Parcs Naturels Nationaux de Colombie a renforcé sa participation au Comité Spécial Interinstitutionnel de la Commission Colombienne d'Aménagement du Territoire, et donc sa contribution à la formulation des politiques publiques.
- La mise en œuvre du projet permet à l'UICN-Amérique du Sud de partager les leçons apprises et les enseignements du processus colombien avec les pays de la région.
Bénéficiaires
Population d'environ 35 000 habitants à San Juan Nepomuceno, dans la région de Montes de María, dans les Caraïbes colombiennes ; et population d'environ 10 000 habitants à Santa Rosa, au cœur du massif colombien et des contreforts andins de l'Amazonie.
Objectifs de développement durable
ODD 3 - Bonne santé et bien-être
ODD 11 - Villes et communautés durables
ODD 15 - Vie terrestre
Histoire
Gisela Paredes Coordinatrice du Secrétariat technique de la Commission d'aménagement du territoire de Colombie au Département national de planification.
Gisela Paredes
"Je suis fonctionnaire des parcs nationaux (PN) depuis 22 ans. En 2003, travaillant sur le territoire des Caraïbes, j'ai constaté que pour plusieurs municipalités, la biodiversité était perçue comme une contrainte au développement. J'ai commencé à explorer la planification territoriale (PT) et j'ai entamé un processus de recherche pour intégrer les aires protégées (AP) dans la PT.
En 2009, l'articulation de la planification et de l'administration des aires protégées avec la planification spatiale et la planification de la gestion environnementale a été incluse comme objectif du plan d'action de la SNAP. Cependant, la participation des aires protégées à ces processus était encore embryonnaire. J'ai suivi un master en durabilité pour la gestion du changement global, avec une thèse axée sur ce sujet. En 2012, PN m'a délégué la responsabilité de guider ce sujet. Nous avons commencé un diagnostic de la participation des AP dans les plans de développement et les TO ; les sujets ont été priorisés et des modules de formation ont été développés pour expliquer pourquoi, pour quoi et comment intégrer les AP dans le TO.
Avec la loi 1454 de 2011 sur l'OT, j'ai commencé à participer aux espaces techniques des institutions nationales et interinstitutionnelles ; des agendas de travail ont été générés ; des documents techniques ont été préparés ; et le PN a été inclus en tant qu'invité permanent dans le Comité spécial interinstitutionnel de la Commission colombienne de l'OT.Il était nécessaire d'amener les entités nationales sur le territoire, c'est pourquoi 8 cas pilotes ont été structurés dans les régions du Pacifique, des Andes, des Caraïbes, de l'Amazonie et de l'Orénoque, où l'AP a été liée à des questions telles que la planification urbaine, la politique fiscale, la ruralité et les territoires ethniques.
Je suis fier du travail accompli pour positionner la question et générer des contributions techniques pour la formulation des politiques publiques de l'OT en Colombie, faisant du PN et de l'AP l'une des 7 questions prioritaires.
Le soutien de l'UICN-Amérique du Sud dans l'identification et l'évaluation sociale des services écosystémiques, ainsi que des experts locaux dans deux des cas pilotes (San Juan Nepomuceno Bolivar et Santa Rosa Cauca) nous a permis de renforcer l'équipe travaillant dans les zones, de faciliter les espaces de rencontre entre la communauté, le bureau du maire et les autorités environnementales, et de générer des produits techniques clés.
Ce fut un voyage personnel, institutionnel et interinstitutionnel avec des collègues des parcs, des municipalités, des autorités environnementales régionales, des institutions nationales, des communautés et des institutions internationales, qui montre qu'il est possible de gérer d'une manière différente et complémentaire, et d'apprendre ensemble".
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Gisela Paredes Leguizamón
Parcs nationaux et en détachement auprès du département de l'aménagement du territoire.
