Twee proefprojecten voor de integratie van biodiversiteitsbehoud en aanpassing aan klimaatverandering in de ruimtelijke ordening op gemeentelijk niveau in Colombia
Volledige oplossing
Los Colorados Flora en Fauna Reservaat
Parques Nacionales Naturales Colombia
In 2013 heeft het Colombiaanse nationale parkensysteem (PNNC) 8 proefprojecten opgezet om beschermde gebieden te integreren in de ruimtelijke ordening, als input voor het nationale ruimtelijke ordeningsbeleid. In 2014 ondertekende het een overeenkomst met de IUCN voor het project "Geïntegreerde ruimtelijke ordening voor biodiversiteit", een initiatief dat de implementatie van het Strategisch Plan 2011-2020 van het VBD bevordert met participatieve methodologieën voor de integratie van landgebruik en klimaatverandering in 4 landen.
In Colombia werden twee proefprojecten ondersteund in San Juan Nepomuceno, Bolivar, en Santa Rosa, Cauca. De ervaring is gebaseerd op interinstitutioneel werk op meerdere niveaus van nationale overheidsinstanties, milieuautoriteiten, territoriale entiteiten en lokale gemeenschappen; capaciteitsopbouw en kennisuitwisseling voor landbeheer; en complementariteit tussen instrumenten voor milieuplanning en ruimtelijke ordening.
Laatst bijgewerkt: 30 Sep 2025
4765 Weergaven
Context
Uitdagingen
Het San Juan Nepomuceno Land Use Plan beschouwt Los Colorados Fauna and Flora Sanctuary als een beschermd gebied, maar er zijn nog steeds uitdagingen:
- 3 wijken zonder basisvoorzieningen in het gebied zorgen voor slechte leefomstandigheden en aantasting van het tropisch droogbos.
- Definitie van een aangrenzende functionele bufferzone om de druk van verstedelijking en weginfrastructuur te verminderen.
- Ecosysteemconnectiviteit om versnippering tegen te gaan.
- Positionering van silvopastorale en agroforestrysystemen in de plattelandsplanning.
In het geval van de gemeente Santa Rosa omvat dit 5 beschermde gebieden waar waterscheidingen ontstaan die naburige gemeenten en departementen bevoorraden. De gemeente ontvangt echter weinig middelen uit de algemene begroting, dus de uitdaging is om een fiscaal beleid te ontwikkelen dat de rol van deze milieugebieden erkent in de bescherming en levering van ecosysteemdiensten voor regionale territoriale ontwikkeling.
Locatie
Flora- en faunareservaat Los Colorados, gemeente San Juan Nepomuceno, Bolívar
Zuid-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
De implementatie van de twee proefprojecten in de gemeente San Juan Nepomuceno, Bolívar, in de Montes de María-regio van het Colombiaanse Caraïbisch gebied, en in de gemeente Santa Rosa, Cauca, in het Colombiaanse massief, was belangrijk voor de integratie van biodiversiteitsbehoud en aanpassing aan klimaatverandering in de ruimtelijke ordening. De ondersteuning van een internationale organisatie, zoals IUCN - Zuid-Amerika, in een proces dat wordt toegepast op lokaal niveau en dat gevolgen heeft op nationaal niveau, voor de formulering van algemeen overheidsbeleid voor ruimtelijke ordening, was van essentieel belang. Deze steun was gericht op het versterken van nationale organen, zoals de Nationale Natuurparken van Colombia en het Nationale Plannendepartement, die beide invloed hebben op het nationale overheidsbeleid, en op het faciliteren van ruimten en het financieren van acties gericht op kennisbeheer om input te genereren die dit participatieve opbouwproces op meerdere niveaus vergemakkelijkt. Deze input omvat de uitwerking van technische documenten voor de twee casestudies, discussiebijeenkomsten over het onderwerp in nationale en internationale organen, workshops voor de uitwisseling van ervaringen op lokaal en nationaal niveau en veldbezoeken.
Bouwstenen
Ondersteuning van een internationaal agentschap in nationale processen voor de formulering van overheidsbeleid
In overeenstemming met de doelen die zijn vastgelegd in het Institutionele Actieplan van het Nationale Parken Systeem en het SNAP Actieplan, is het Park begonnen met de integratie van PA in nationale, regionale en lokale technische en openbare beleidsinstrumenten. Met de uitvaardiging van de Organieke Wet van Territoriale Planning van Colombia door het Congres van de Republiek, en de oprichting van de Commissie van Territoriale Planning (COT), gevormd door 7 instellingen, waaronder het Nationale Planning Departement, dat de Technische Secretaris is, begon het proces van conformatie van de Speciale Interinstitutionele Commissie (CEI) van de COT. National Parks werd als een van de 6 instellingen permanent uitgenodigd voor het CEI, vanwege zijn inspanningen op het gebied van openbaar beleid, de uitwerking van technische documenten en de ontwikkeling van 8 proefprojecten in verschillende regio's van het land, met als doel input te leveren voor de formulering van het algemene ruimtelijke ordeningsbeleid, vanuit een multilevel, interinstitutionele en participatieve benadering. IUCN-Zuid-Amerika stelt voor om deel te nemen aan dit nationale proces door de implementatie van 2 van de proefprojecten te ondersteunen via het wereldwijde project "Geïntegreerde ruimtelijke ordening voor biodiversiteit".
Sleutelfactoren
- Regelgevend kader voor ruimtelijke ordening dat het belang benadrukt van de integratie van beschermde gebieden in gemeentelijke bestemmingsplannen.
- Nationaal openbaar beleidsvormingsproces aan de gang.
- Oprichting van een speciale interinstitutionele commissie binnen het COT, bestaande uit nationale instellingen uit verschillende sectoren, waaronder de nationale natuurparken van Colombia, met bevoegdheden op het gebied van het opstellen van overheidsbeleid voor ruimtelijke ordening.
- Ondersteuning van IUCN-Zuid-Amerika in het proces.
Geleerde les
De steun van IUCN-Zuid-Amerika aan het formuleringsproces van het overheidsbeleid, dat beschermde gebieden integreert in het territoriale planningssysteem, versterkte de resultaten van de twee casestudies en leverde de volgende lessen op. De integratie van actoren op meerdere niveaus - lokale gemeenschappen, staat en internationale samenwerking - maakte effectieve actie mogelijk op gemeenschaps-, bestuurlijk en wettelijk niveau voor de uitwerking van een effectief overheidsbeleid. Dit maakte het gemakkelijker om de sprong van theorie naar praktijk te maken en om de theorie te testen voordat deze werd omgezet in overheidsbeleid. Daarnaast was de steun aan het CEI van fundamenteel belang, met het faciliteren van ruimtes voor uitwisseling en opbouw, bestaande uit nationale en buitenlandse experts. Het is ook belangrijk om de relevantie te erkennen van de steun aan het institutioneel beheer van een overheidsinstantie, zoals het PNNC en het Nationaal Planbureau, met een impact op de TOC. Dit heeft ongetwijfeld een opschaling van het overheidsbeleid van lokaal naar nationaal niveau mogelijk gemaakt.
Lokale capaciteitsopbouw en kennismanagement
Een essentiële factor bij het integreren van belangrijke aspecten van klimaatverandering en biodiversiteit in de ruimtelijke ordening op gemeentelijk niveau was het versterken van lokale capaciteiten op het gebied van ruimtelijke ordening, ecosysteemdiensten en aanpassing aan klimaatverandering. Dit gebeurde op het niveau van gemeentebesturen, medewerkers van de Colombiaanse nationale parken en beschermde gebieden, en lokale gemeenschappen. Even belangrijk was kennismanagement om input te leveren die de ontwikkeling van openbare beleidsvoorstellen op dit gebied vergemakkelijkt. Dit is het geval bij het opstellen van diagnoses van de basisplannen voor landbeheer in de twee gemeenten, om de mate van integratie van PA's te analyseren en aanbevelingen te genereren voor meer integratie; het uitvoeren van diagnoses en het identificeren van ecosysteemdiensten, om het belang van PA's in territoriale ontwikkeling en in de kwaliteit van leven van de omringende bevolking zichtbaar te maken; en voor het identificeren van risico's die samenhangen met klimaatverandering en aanpassingsstrategieën, op basis van lokale ervaringen, om bij te dragen aan de veerkracht van ecosystemen in de context van landgebruikplanning.
Sleutelfactoren
- Financiële steun voor de uitvoering van adviesbureaus om belangrijke basisinformatie te genereren.
- Financiering voor het inhuren van experts om de werkteams in beide gemeenten te ondersteunen op het gebied van ruimtelijke ordening en het opnemen van beschermde gebieden in de lokale planning.
- Technische en academische verbetering van het formuleringsproces van het overheidsbeleid, dankzij de betrokkenheid van instellingen van verschillende niveaus en sectoren, dankzij welke bijeenkomsten en bijdragen werden gegenereerd door lokale en buitenlandse experts.
Geleerde les
De implementatie van een component voor capaciteitsopbouw en kennisbeheer, gericht op besluitvormers, technisch personeel en gemeenschappen, zorgt voor een solide technische basis en bevordert gestandaardiseerde kennis die de dialoog in de processen van participatieve publieke beleidsvorming articuleert. Dit geeft het proces een grotere legitimiteit.
Voor de gemeenten versterkte dit hun leiderschap en positionering als de as van ontwikkeling. Voor de PA's werd hun rol in territoriale ontwikkeling aangetoond, of het nu ging om de culturele waarde van de Los Colorados FFS in San Juan Nepomuceno, of om het genereren van watervoorraden in het geval van Santa Rosa, wat ten goede komt aan het departement Cauca.
Wat de gemeenschappen betreft, dit bevorderde hun empowerment en participatie in de opbouw van lokaal overheidsbeleid en maakte het mogelijk om kennis terug te winnen met betrekking tot maatregelen voor aanpassing aan klimaatverandering, zoals herbebossing van beken en rivieren, regenwateropvangputten en de bouw van verhoogde bruggen over guadua.
Invloeden
- De ecosysteemdiensten die beschermde gebieden leveren voor territoriale ontwikkeling werden gekarakteriseerd en maatschappelijk gewaardeerd.
- De capaciteiten van lokale gemeenschappen, milieuautoriteiten, nationale parken en gemeenten op het gebied van ruimtelijke ordening zijn versterkt.
- Het beheerplan voor beschermde gebieden werd opgenomen in het gemeentelijke bestemmingsplan, met deelname van medewerkers van beschermde gebieden en lokale gemeenschappen.
- Er werd input gegenereerd voor de ontwikkeling van het algemene overheidsbeleid voor ruimtelijke ordening in Colombia.
- Versterking van de dialoog op meerdere niveaus met nationale en regionale entiteiten, milieuautoriteiten, territoriale entiteiten en lokale gemeenschappen in de gemeenten, waardoor een geïntegreerde ontwikkelingsvisie kon worden gedefinieerd.
- We hadden invloed op de empowerment van lokale gemeenschappen en hun vertegenwoordigers om processen te mobiliseren voor de opbouw van lokaal overheidsbeleid.
- De steun aan het beheer van de Nationale Natuurparken van Colombia versterkte de deelname aan het Speciale Interinstitutionele Comité van de Colombiaanse Commissie voor Ruimtelijke Ordening en daarmee aan de bijdrage aan de formulering van overheidsbeleid.
- De uitvoering van het project stelt IUCN-Zuid-Amerika in staat om de lessen en ervaringen uit het Colombiaanse proces te delen met de landen in de regio.
Begunstigden
Bevolking van ongeveer 35.000 inwoners in San Juan Nepomuceno, in de Montes de María regio van de Colombiaanse Caraïben; en een bevolking van ongeveer 10.000 inwoners in Santa Rosa, in het hart van het Colombiaanse massief en de uitlopers van het Andes Amazonegebied.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 3 - Goede gezondheid en welzijn
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Gisela Paredes Coördinator van het Technisch Secretariaat van de Colombiaanse Commissie voor Ruimtelijke Ordening op het Nationale Plannendepartement.
Gisela Paredes
"Ik ben al 22 jaar functionaris in Nationale Parken (NP). In 2003, toen ik in het Caribisch gebied werkte, zag ik dat biodiversiteit voor verschillende gemeenten als een beperking voor ontwikkeling werd gezien. Ik begon me te verdiepen in territoriale planning (TO) en startte een onderzoeksproces om beschermde gebieden (PA's) te integreren in de TO.
In 2009 werd de integratie van de planning en het beheer van de PA's in de ruimtelijke ordening en de milieubeheerplanning opgenomen als een doelstelling van het SNAP-actieplan. De deelname van de PA's aan deze processen stond echter nog in de kinderschoenen. Ik studeerde een master in Sustainability for Managing Global Change, met een scriptie die hierop gericht was. In 2012 gaf PN mij de verantwoordelijkheid om dit onderwerp te begeleiden. We begonnen met een diagnose van de deelname van PA's aan ontwikkelingsplannen en TO's; onderwerpen werden geprioriteerd en er werden trainingsmodules ontwikkeld waarin werd uitgelegd waarom, waarvoor en hoe PA's in de TO's kunnen worden geïntegreerd.
Met Wet 1454 van 2011 op GK begon ik deel te nemen aan technische ruimten van nationale en interinstitutionele instellingen; er werden werkagenda's opgesteld; technische documenten voorbereid; en PN werd als permanente gast opgenomen in de Speciale Interinstitutionele Commissie van de Colombiaanse GK-commissie.Het was noodzakelijk om nationale entiteiten mee te nemen naar het grondgebied, dus werden er 8 proefprojecten opgezet in de regio's Stille Oceaan, Andesgebied, Caribisch gebied, Amazonegebied en Orinoco, waar de PA's werden betrokken bij kwesties als stadsplanning, fiscaal beleid, landelijkheid en etnische gebieden.
Ik ben trots op het werk dat is verricht om het onderwerp te positioneren en technische input te genereren voor de formulering van overheidsbeleid van WO in Colombia, waardoor NP en PA een van de 7 geprioriteerde onderwerpen zijn geworden.
Dankzij de steun van IUCN-Zuid-Amerika bij de identificatie en sociale waardering van ecosysteemdiensten en met lokale experts in twee van de proefprojecten (San Juan Nepomuceno Bolivar en Santa Rosa Cauca) konden we het team in de gebieden versterken, ontmoetingsplaatsen tussen de gemeenschap, het kantoor van de burgemeester en milieuautoriteiten faciliteren en belangrijke technische producten genereren.
Het is een persoonlijke, institutionele en interinstitutionele reis geweest met collega's van parken, gemeenten, regionale milieuautoriteiten, nationale instellingen, gemeenschappen en internationale instellingen, die laat zien dat het mogelijk is om op een andere en complementaire manier te werken en samen te leren".
In contact komen met medewerkers
Andere medewerkers
Gisela Paredes Leguizamón
Nationale Parken en gedetacheerd bij de afdeling Nationale Planning.
