Due casi pilota di integrazione della conservazione della biodiversità e dell'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale a livello comunale in Colombia
Soluzione completa
Santuario della flora e della fauna di Los Colorados
Parques Nacionales Naturales Colombia
Nel 2013, il Sistema dei Parchi Nazionali Colombiani (PNNC) ha strutturato 8 casi pilota per integrare le aree protette nella pianificazione territoriale, come input per la politica nazionale di pianificazione territoriale. Nel 2014 ha firmato un accordo con l'IUCN per il progetto "Pianificazione integrata dell'uso del suolo per la biodiversità", un'iniziativa che promuove l'attuazione del Piano strategico 2011-2020 della CBD con metodologie partecipative sull'integrazione dell'uso del suolo e dei cambiamenti climatici in 4 Paesi.
In Colombia sono stati sostenuti due casi pilota a San Juan Nepomuceno, Bolivar, e a Santa Rosa, Cauca. L'esperienza si basa sul lavoro interistituzionale e multilivello di enti pubblici nazionali, autorità ambientali, enti territoriali e comunità locali; sul rafforzamento delle capacità e sullo scambio di conoscenze per la gestione del territorio; sulla complementarità tra gli strumenti di pianificazione ambientale e di pianificazione territoriale.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2025
4765 Visualizzazioni
Contesto
Sfide affrontate
Il Piano regolatore di San Juan Nepomuceno considera il Santuario della fauna e della flora di Los Colorados come un'area protetta, ma le sfide persistono:
- 3 quartieri al suo interno privi di servizi di base generano cattive condizioni di vita e il deterioramento della foresta tropicale secca relitta.
- Definizione di una zona cuscinetto funzionale adiacente per ridurre la pressione dell'urbanizzazione e delle infrastrutture stradali.
- Connettività degli ecosistemi per affrontare la frammentazione.
- Posizionamento dei sistemi silvopastorali e agroforestali nella pianificazione rurale.
Nel caso del comune di Santa Rosa, questo include 5 aree protette dove nascono i bacini idrici che riforniscono i comuni e i dipartimenti vicini. Tuttavia, il comune riceve poche risorse dal bilancio generale, quindi la sfida è generare una politica fiscale che riconosca il ruolo di questi territori ambientali nella protezione e nella fornitura di servizi ecosistemici per lo sviluppo territoriale regionale.
Posizione
Santuario della flora e della fauna di Los Colorados, Comune di San Juan Nepomuceno, Bolivar
Sud America
Processo
Sintesi del processo
L'attuazione dei due casi pilota nel comune di San Juan Nepomuceno, Bolívar, nella regione dei Montes de María, nei Caraibi colombiani, e nel comune di Santa Rosa, Cauca, nel massiccio colombiano, è stata importante per l'integrazione della conservazione della biodiversità e dell'adattamento ai cambiamenti climatici nella pianificazione territoriale. Il sostegno di un'organizzazione internazionale, come la IUCN - Sud America, in un processo applicato a livello locale e con impatti a livello nazionale, per la formulazione di una politica pubblica generale sulla pianificazione territoriale, è stato fondamentale. Il sostegno si è concentrato sul rafforzamento di organismi nazionali, come i Parchi Naturali Nazionali della Colombia e il Dipartimento di Pianificazione Nazionale, che hanno entrambi un impatto sulla politica pubblica nazionale, nonché sulla facilitazione di spazi e azioni di finanziamento incentrati sulla gestione della conoscenza per generare input che facilitino questo processo di costruzione partecipativa e multilivello. Questi input includono l'elaborazione di documenti tecnici per i due casi di studio, incontri di discussione sul tema in organismi nazionali e internazionali, workshop per lo scambio di esperienze a livello locale e nazionale e visite sul campo.
Blocchi di costruzione
Sostegno da parte di un'Agenzia internazionale nei processi nazionali di formulazione delle politiche pubbliche
In conformità con gli obiettivi stabiliti nel Piano d'Azione Istituzionale del Sistema dei Parchi Nazionali e nel Piano d'Azione SNAP, i Parchi hanno iniziato il processo di integrazione dell'AP negli strumenti tecnici e di politica pubblica nazionali, regionali e locali. Con l'emanazione della Legge Organica di Pianificazione Territoriale della Colombia da parte del Congresso della Repubblica e la creazione della Commissione di Pianificazione Territoriale (COT), formata da 7 istituzioni, tra cui il Dipartimento di Pianificazione Nazionale, che ne è il Segretario Tecnico, è iniziato il processo di formazione del Comitato Speciale Interistituzionale (CEI) della COT. Il Parco Nazionale è stato incluso tra le 6 istituzioni invitate permanentemente al CEI, grazie al suo impegno nelle politiche pubbliche, nell'elaborazione di documenti tecnici e nello sviluppo di 8 casi pilota in diverse regioni del Paese, con l'obiettivo di fornire input per la formulazione della Politica Generale di Pianificazione Territoriale, da un approccio multilivello, interistituzionale e partecipativo. L'IUCN-Sud America propone di partecipare a questo processo nazionale, sostenendo l'attuazione di 2 dei casi pilota, attraverso il progetto globale "Pianificazione integrata dell'uso del suolo per la biodiversità".
Fattori abilitanti
- Quadro normativo per la pianificazione territoriale che sottolinea l'importanza di integrare le aree protette nei piani territoriali comunali.
- Processo di costruzione delle politiche pubbliche nazionali in corso.
- Creazione di un Comitato speciale interistituzionale all'interno della COT, composto da istituzioni nazionali di vari settori, tra cui i Parchi naturali nazionali della Colombia, con competenze nella definizione di politiche pubbliche sulla pianificazione territoriale.
- Sostegno della IUCN-Sud America nel processo.
Lezione imparata
Il sostegno dell'IUCN-Sud America al processo di formulazione delle politiche pubbliche, che integra le aree protette nel sistema di pianificazione territoriale, ha rafforzato i risultati dei due casi di studio, lasciando i seguenti insegnamenti. L'integrazione di attori a più livelli - comunità locali, Stato e cooperazione internazionale - ha permesso un'azione efficace a livello comunitario, amministrativo e legale per l'elaborazione di una politica pubblica efficace. Ciò ha reso più facile il passaggio dalla teoria alla pratica e la verifica della teoria prima della sua trasformazione in politica pubblica. Inoltre, il supporto fornito alla CEI è stato fondamentale, con la facilitazione di spazi di scambio e costruzione, composti da esperti nazionali e stranieri. È anche importante riconoscere la rilevanza del sostegno alla gestione istituzionale di un ente governativo, come il PNNC e il Dipartimento di Pianificazione Nazionale, con un impatto sulla TOC. Ciò ha indubbiamente permesso di scalare le politiche pubbliche dal livello locale a quello nazionale.
Sviluppo delle capacità locali e gestione delle conoscenze
Un fattore essenziale per l'integrazione degli aspetti chiave del cambiamento climatico e della biodiversità nella pianificazione territoriale a livello comunale è stato il rafforzamento delle capacità locali in materia di pianificazione territoriale, servizi ecosistemici e adattamento al cambiamento climatico. Questo è stato fatto a livello delle amministrazioni comunali, del personale dei parchi nazionali e delle aree protette della Colombia e delle comunità locali. Altrettanto importante è stata la gestione delle conoscenze per fornire input che facilitino lo sviluppo di proposte di politiche pubbliche in questo settore. È il caso dell'elaborazione di diagnosi dei Piani di Gestione del Territorio di base nei due comuni, per analizzare il grado di inclusione delle PA e generare raccomandazioni per una maggiore integrazione; della realizzazione di diagnosi e identificazione dei servizi ecosistemici, per rendere visibile l'importanza delle PA nello sviluppo territoriale e nella qualità della vita della popolazione circostante; nonché dell'identificazione dei rischi associati al cambiamento climatico e delle strategie di adattamento, a partire dalle esperienze locali, per contribuire alla resilienza degli ecosistemi nel contesto della pianificazione territoriale.
Fattori abilitanti
- Sostegno finanziario per la realizzazione di consulenze per generare informazioni di base fondamentali.
- Finanziamento per l'assunzione di esperti a supporto dei gruppi di lavoro in entrambi i comuni sulla pianificazione territoriale e sull'inclusione delle aree protette nella pianificazione locale.
- Miglioramento tecnico e accademico del processo di formulazione delle politiche pubbliche, grazie al coinvolgimento di istituzioni di diversi livelli e settori, grazie al quale sono stati generati incontri e contributi di esperti locali e stranieri.
Lezione imparata
L'implementazione di una componente di capacity building e knowledge management, rivolta ai decisori, al personale tecnico e alle comunità, fornisce una solida base tecnica e promuove una conoscenza standardizzata che articola il dialogo nei processi di costruzione delle politiche pubbliche partecipative. Ciò conferisce al processo una maggiore legittimità.
Nei Comuni, ciò ha rafforzato la loro leadership e il loro posizionamento come asse di sviluppo. Per le PA, è stato evidenziato il loro ruolo nello sviluppo territoriale, sia per il valore culturale della FFS Los Colorados a San Juan Nepomuceno, sia per la generazione di risorse idriche nel caso di Santa Rosa, a beneficio del Dipartimento di Cauca.
Per quanto riguarda le comunità, ciò ha promosso il loro empowerment e la loro partecipazione alla costruzione delle politiche pubbliche locali e ha permesso il recupero delle conoscenze relative alle misure di adattamento al cambiamento climatico, come il rimboschimento di torrenti e fiumi, i pozzi di raccolta dell'acqua piovana e la costruzione di ponti sopraelevati sulla guadua.
Impatti
- I servizi ecosistemici forniti dalle aree protette per lo sviluppo territoriale sono stati caratterizzati e valorizzati socialmente.
- Rafforzamento delle capacità delle comunità locali, delle autorità ambientali, dei parchi nazionali e dei comuni nella pianificazione territoriale.
- Il piano di gestione delle aree protette è stato articolato nel Piano regolatore comunale, con la partecipazione del personale delle aree protette e delle comunità locali.
- Sono stati generati input per la costruzione della politica pubblica generale di pianificazione territoriale in Colombia.
- Sono stati rafforzati gli spazi di dialogo multilivello con gli enti nazionali e regionali, le autorità ambientali, gli enti territoriali e le comunità locali dei comuni, che hanno permesso di definire una visione di sviluppo integrata.
- Abbiamo avuto un impatto sull'empowerment delle comunità locali e dei loro rappresentanti per mobilitare i processi di costruzione delle politiche pubbliche locali.
- Il sostegno alla gestione dei Parchi naturali nazionali della Colombia ha rafforzato la sua partecipazione al Comitato speciale interistituzionale della Commissione colombiana per la pianificazione territoriale, e quindi il contributo alla formulazione delle politiche pubbliche.
- L'attuazione del progetto consente all'IUCN-Sud America di condividere con i Paesi della regione le lezioni e gli insegnamenti tratti dal processo colombiano.
Beneficiari
Una popolazione di circa 35.000 abitanti a San Juan Nepomuceno, nella regione dei Montes de María, nei Caraibi colombiani; e una popolazione di circa 10.000 abitanti a Santa Rosa, nel cuore del massiccio colombiano e delle propaggini andine dell'Amazzonia.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 3 - Buona salute e benessere
SDG 11 - Città e comunità sostenibili
SDG 15 - Vita sulla terraferma
La storia
Gisela Paredes Coordinatrice della Segreteria tecnica della Commissione colombiana di pianificazione territoriale presso il Dipartimento nazionale di pianificazione.
Gisela Paredes
"Sono un funzionario dei Parchi Nazionali (PN) da 22 anni. Nel 2003, lavorando nella regione dei Caraibi, ho visto che per diversi comuni la biodiversità era percepita come un vincolo allo sviluppo. Ho iniziato a esplorare la pianificazione territoriale (TO) e ho avviato un processo di ricerca per integrare le aree protette (PA) nella TO.
Nel 2009, l'articolazione della pianificazione e dell'amministrazione delle PA nella pianificazione territoriale e nella pianificazione della gestione ambientale è stata inclusa tra gli obiettivi del Piano d'azione SNAP. Tuttavia, la partecipazione delle PA a questi processi era ancora incipiente. Ho studiato un master in Sostenibilità per la gestione del cambiamento globale, con una tesi incentrata su questo aspetto. Nel 2012, PN mi ha delegato la responsabilità di guidare questo tema. Abbiamo iniziato una diagnosi della partecipazione delle PA ai piani di sviluppo e agli OT; sono stati definiti gli argomenti prioritari e sono stati sviluppati moduli di formazione che spiegano perché, per cosa e come integrare le PA negli OT.
Con la legge 1454 del 2011 sulle PO, ho iniziato a partecipare agli spazi tecnici delle istituzioni nazionali e interistituzionali; sono state generate agende di lavoro, sono stati preparati documenti tecnici e la PN è stata inclusa come ospite permanente nel Comitato speciale interistituzionale della Commissione colombiana per le PO.È stato necessario portare le entità nazionali sul territorio, per cui sono stati strutturati 8 casi pilota nelle regioni del Pacifico, delle Ande, dei Caraibi, dell'Amazzonia e dell'Orinoco, dove la PA è stata collegata a questioni come la pianificazione urbana, la politica fiscale, la ruralità e i territori etnici.
Sono orgoglioso del lavoro svolto per posizionare il tema e generare input tecnici per la formulazione di politiche pubbliche di OMC in Colombia, facendo di NP e PA una delle 7 questioni prioritarie.
Il supporto di IUCN-Sud America nell'identificazione e nella valutazione sociale dei servizi ecosistemici, e di esperti locali in due dei casi pilota (San Juan Nepomuceno Bolivar e Santa Rosa Cauca) ci ha permesso di rafforzare il team che lavora nelle aree, di facilitare gli spazi di incontro tra la comunità, l'ufficio del sindaco e le autorità ambientali e di generare prodotti tecnici chiave.
È stato un viaggio personale, istituzionale e interistituzionale con colleghi dei Parchi, dei Comuni, delle autorità ambientali regionali, delle istituzioni nazionali, delle comunità e delle istituzioni internazionali, che dimostra che è possibile gestire in modo diverso e complementare, e imparare insieme".
Collegatevi con i collaboratori
Altri collaboratori
Gisela Paredes Leguizamón
Parchi Nazionali e distaccato presso il Dipartimento di Pianificazione Nazionale.
