Dos casos piloto de integración de la conservación de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial a nivel municipal en Colombia

Parques Nacionales Naturales Colombia
Publicado: 25 Septiembre 2018
Última edición: 01 Abril 2019
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Summary

En 2013 el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC) estructuró 8 casos piloto para integrar las áreas protegidas al ordenamiento territorial, como insumo para la Política de Ordenamiento Territorial nacional. En 2014, suscribió un convenio con UICN para el proyecto “Planificación de Ordenamiento Territorial Integrado para la biodiversidad”, iniciativa que promueve la implementación del Plan Estratégico del CBD 2011-2020 con metodologías participativas sobre uso de suelo e integración del cambio climático en 4 países.   

En Colombia, se apoyó dos casos piloto en San Juan Nepomuceno, Bolívar, y Santa Rosa, Cauca. La experiencia se basa en el trabajo interinstitucional y multinivel de entidades públicas nacionales, autoridades ambientales, entidades territoriales y comunidades locales; el fortalecimiento de capacidades e intercambio de conocimiento para la gestión del territorio; y la complementariedad entre instrumentos de planeación ambiental y ordenamiento territorial. 

Classifications

Region
Sudamérica
Scale of implementation
Local
Nacional
Subnacional
Ecosystem
Agro-ecosistema
Bosques tropicales de hoja perenne
Campos de cultivo
Connective infrastructure, networks and corridors
Ecosistema urbano
Ecosistemas forestales
Theme
Adaptación al cambio climático
Conocimientos tradicionales
Extracción
Institucionalización de la biodiversidad
Marco legal y normativo
Ordenamiento territorial terrestre
Servicios ecosistémicos
Urban and Disaster Risk Management
Resilience and disaster risk management
Territorial and spatial development
Challenges
Degradación de tierras y bosques
Falta de oportunidades de ingresos alternativos
Conflicto social y disturbios civiles
Sustainable development goals
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Aichi targets
Meta 1: Aumento de la sensibilization sobre la biodiversidad
Meta 2: Valores de biodiversidad integrados
Meta 11: Áreas protegidas y conservadas
Meta 14: Los servicios ecosistemicos
Sendai Framework
Meta 4: Reducir los daños de desastres a la infraestructura crítica y los trastornos a los servicios básicos como las instalaciones educativas y de salud, incluyendo el desarrollo de su resiliencia para 2030.
Business engagement approach
Compromiso directo con asociaciones

Ubicación

Santuario de Fauna y Flora los Colorados, Municipio de San Juan Nepomuceno, Bolívar | Municipio de Santa Rosa, Cauca: Complejo Volcánico Doña Juana, Parque Nacional Natural Puracé, Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos Auka Wasi, Reserva Forestal Protegida Serranía de la Vieja, y Verdeyaco Oxígeno
Show on Protected Planet

Challenges

El Plan de Ordenamiento Territorial de San Juan Nepomuceno considera al Santuario de Fauna y Flora Los Colorados como un espacio de protección, pero persisten desafíos:

  • 3 barrios en su interior sin servicios básicos genera malas condiciones de vida y deterioro del relicto de bosque seco tropical.
  • Definición de zona amortiguadora funcional colindante que disminuya las presiones de urbanización e infraestructura vial.
  • Conectividad ecosistémica para enfrentar la fragmentación.
  • Posicionamiento de sistemas silvopastoriles y agroforestales en la planeación rural.

En el caso del municipio de Santa Rosa,  este incluye 5 áreas protegidas donde nacen cuencas hidrográficas que abastecen a municipios y departamentos vecinos. Sin embargo, el municipio recibe pocos recursos del presupuesto general, por lo que el reto es generar una política fiscal que reconozca la función de estos territorios ambientales en la protección y provisión de servicios ecosistémicos para el desarrollo territorial regional.

Beneficiaries

Población aproximada de 35.000 habitantes en San Juan Nepomuceno, en la región Montes de María del caribe colombiano; y una población aproximada de 10.000 habitantes en Santa Rosa, en el corazón del macizo colombiano y piedemonte andino amazónico.

¿ Cómo interactúan los building blocks en la solución?

La implementación de los dos casos piloto en el municipio de San Juan Nepomuceno, Bolívar, en la región Montes de María del Caribe Colombiano, y en el municipio Santa Rosa, Cauca, del macizo colombiano, fue importantepara la integración de la conservación de la biodiversidad y la adaptación al cambio climático en el ordenamiento territorial. Aquí fue clave el apoyo de un Organismo Internacional, como la UICN – América del Sur, en un proceso aplicado a nivel local, y con impactos a nivel nacional, para la formulación de política pública general de ordenamiento territorial. Este apoyo se centró en fortalecer instancias nacionales, como Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Departamento Nacional de Planeación, ambas con incidencia a nivel de la política pública nacional, así como facilitar espacios y financiar acciones enfocadas en la gestión del conocimiento para generar insumos que faciliten este proceso de construcción participativa y multinivel. Entre estos insumos cabe mencionar la elaboración de documentos técnicos para los dos casos de estudio, reuniones de discusió sobre el tema en instancias nacionales e internacionales, talleres de intercambio de experiencias a nivel local y nacional, y visitas de campo.

Impacts

  • Se caracterizó y valoró socialmente los servicios ecosistémicos que prestan las áreas protegidas para el desarrollo territorial.
  • Se fortaleció capacidades de comunidades locales, autoridades ambientales, Parques Nacionales y municipios en temas de ordenamiento territorial.
  • Se incidió en la articulación del plan de manejo de las áreas protegidas en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, en el que participó personal de áreas protegidas y comunidades locales.
  • Se generó insumos para la construcción de la política pública general de ordenamiento territorial en Colombia.
  • Se fortaleció espacios de diálogo multinivel con entidades nacionales, regionales, autoridades ambientales, entes territoriales y comunidades locales en los municipios, lo que permitió definir una visión de desarrollo integral.
  • Se incidió en el empoderamiento de comunidades locales y sus representantes para movilizar procesos de construcción de política pública local.
  • El apoyo a la gestión de Parques Naturales Nacionales de Colombia, fortaleció su participación en el Comité Especial Interinstitucional de la Comisión de Ordenamiento Territorial de Colombia, y por tanto, en la contribución a la formulación de la política pública.
  • La implementación del proyecto permite a UICN-América del Sur compartir las lecciones aprendidas y aprendizajes del proceso colombiano, con los países de la región.

Story

Gisela Paredes

“Desde hace 22 años soy funcionaria de Parques Nacionales (PN). En 2003, trabajando en la territorial caribe, vi que para varios municipios la biodiversidad era percibida como un limitante para el desarrollo. Comencé a explorar el ordenamiento territorial (OT) e inicié un proceso de investigación para integrar las áreas protegidas (AP) al OT.

En 2009, se incluyó como objetivo del Plan de Acción del SNAP,  la articulación de la planeación y administración de AP en la ordenación del territorio y la planificación de la gestión ambiental. Sin embargo, persistía una incipiente participación de las AP en estos procesos. Estudié una maestría en Sostenibilidad para Gestionar el Cambio Global, con una tesis enfocada en esto. En 2012, PN me delegó la responsabilidad de orientar este tema. Iniciamos un diagnóstico de la participación de AP en los planes de desarrollo y OT; se priorizaron temas y se elaboró módulos de capacitación que explicaban el por qué, para qué y cómo integrar las AP en el OT.

Con la Ley 1454 del 2011 sobre OT, comencé a incursionar en espacios técnicos de instituciones nacionales e interinstitucionales; se generaron agendas de trabajo; se elaboraron documentos técnicos; y se logró incluir a PN como invitado permanente en el Comité Especial Interinstitucional de la Comisión de OT de Colombia.  Se vio necesario llevar a las entidades nacionales a territorio, por lo que se estructuró 8 casos piloto en las regiones pacífico, andina, caribe, amazónica y Orinoquía, donde se vinculó a AP con  temas como urbanismo, política fiscal, ruralidad, territorios étnicos.

Me siento orgullosa del trabajo realizado por posicionar el tema y generar insumos técnicos para la formulación de políticas públicas de OT de Colombia, logrando que PN y AP sea uno de los 7 temas priorizados.

El apoyo de UICN-América del Sur en la identificación y valoración social de servicios ecosistémicos, y con expertos locales en dos de los casos piloto (San Juan Nepomuceno Bolívar, y Santa Rosa Cauca) nos permitió fortalecer al equipo de trabajo de las áreas; facilitar espacios de encuentro entre comunidad, alcaldía y autoridades ambientales; y generar productos técnicos clave.  

Ha sido un viaje personal, institucional, interinstitucional y con compañeros de Parques, municipios, autoridades ambientales regionales, instituciones nacionales, comunidades e instituciones internacionales, que evidencia que es posible gestionar de forma diferente y complementaria, y aprender juntos”.

Contribuido por

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Gisela Paredes Leguizamón Parques Nacionales Naturales de Colombia, UICN

Other contributors

Parques Nacionales y en comisión de servicios para el Departamento Nacional de Planeación