将生物多样性保护和气候变化适应纳入哥伦比亚市级土地利用规划的两个试点案例
完整解决方案
洛斯科罗拉多动植物保护区
Parques Nacionales Naturales Colombia
2013 年，哥伦比亚国家公园系统（PNNC）构建了 8 个试点案例，将保护区纳入土 地使用规划，作为对国家土地使用规划政策的投入。2014 年，该系统与世界自然保护联盟签署了 "生物多样性综合土地利用规划 "项目协议，该倡议旨在促进《生物多样性公约 2011-2020 年战略计划》的实施，在 4 个国家采用土地利用和气候变化一体化的参与式方法。
在哥伦比亚，为玻利瓦尔省的圣胡安-尼波穆塞诺和考卡省的圣罗莎的两个试点项目提供了支持。这些经验基于国家公共实体、环境当局、领土实体和地方社区的机构间和多层次工作；土地管理方面的能力建设和知识交流；以及环境规划和土地使用规划工具之间的互补性。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
圣胡安-尼波穆塞诺土地使用计划》将洛斯科罗拉多动植物保护区视为保护区，但挑战依然存在：
- 保护区内的 3 个居民区没有基本服务，导致生活条件恶劣，热带干旱森林遗迹恶化。
- 确定邻近的功能缓冲区，以减轻城市化和道路基础设施的压力。
- 生态系统的连通性，以解决支离破碎的问题。
- 在农村规划中定位林牧和农林系统。
就圣罗莎市而言，这包括 5 个保护区，这些保护区的流域为邻近市镇和省份提供水源。然而，该市从一般预算中获得的资源很少，因此面临的挑战是制定一项财政政策，承认这些环境区域在保护和提供生态系统服务以促进地区发展方面的作用。
地点
Los Colorados 动植物保护区，玻利瓦尔省圣胡安-内波穆塞诺市
南美洲
过程
过程概述
在哥伦比亚加勒比海玛丽亚山地区的玻利瓦尔省圣胡安-尼波穆塞诺市和哥伦比亚高原地区的考卡省圣罗莎市实施的两个试点项目，对于将生物多样性保护和气候变化适应纳入土地利用规划非常重要。一个国际组织，如世界自然保护联盟南美洲分会，在地方一级的应用过程中提供支持，并在国家一级产生影响，以制定有关土地利用规划的一般公共政策，这是关键所在。这种支持的重点是加强国家机构，如哥伦比亚国家自然公园和国家规划部，这两个机构都对国家公共政策有影响，同时促进空间和资助行动，重点是知识管理，以产生促进这种参与性和多层次建设进程的投入。这些投入包括为两个案例研究拟定技术文件，在国家和国际机构中举行有关该主题的 讨论会，在地方和国家层面举办经验交流讲习班，以及实地考察。
积木
国际机构支持国家制定公共政策的进程
根据《国家公园系统机构行动计划》和《SNAP 行动计划》中确定的目标，公园开始了 将公共保护纳入国家、地区和地方技术和公共政策文书的进程。随着共和国国会颁布《哥伦比亚领土规划组织法》，以及由 7 个机构组成的领土规 划委员会（COT）（其中国家规划部是技术秘书）的成立，领土规划委员会特别机构间委 员会（CEI）的组建工作开始启动。由于国家公园在公共政策、拟定技术文件以及在全国不同地区开发 8 个试点案例方面所做的努力，国家公园被列为该特别机构间委员会永久邀请的 6 个机构之一，其目的是通过多层次、机构间和参与性的方法，为土地利用总体规划政策的制定提供投入。世界保护联盟南美洲分会建议参与这一国家进程，通过全球项目 "促进生物多样性的土 地综合利用规划 "支持其中两个试点项目的实施。
有利因素
- 土地使用规划监管框架，强调将保护区纳入市政土地使用规划的重要性。
- 国家公共政策建设进程正在进行中。
- 在 COT 内设立了一个机构间特别委员会，由来自不同部门的国家机构组成，其中包括哥伦 比亚国家自然公园，该委员会有权制定有关土地使用规划的公共政策。
- 世界保护自然联盟南美洲分会在这一过程中提供了支持。
经验教训
世界自然保护同盟南美洲分会对公共政策制定过程的支持，将保护区纳入领土规划系统，加强了两个案例研究的成果，并留下了以下经验。当地社区、国家和国际合作等多个层面的参与者的整合，使得在社区、行政和法律层面的有效行动成为可能，以制定有效的公共政策。这就更容易实现从理论到实践的飞跃，并在将理论转化为公共政策之前对其进行检验。此外，为中欧倡议提供的支持也是至关重要的，它为由本国和外国专家组成的交流和建设空间提供了便利。同样重要的是，要认识到对政府机构（如国家计划委员会和国家规划部）的机构管理提供支持的意义，这对技术选择委员会产生了影响。这无疑使公共政策从地方一级扩展到国家一级。
地方能力建设和知识管理
将气候变化和生物多样性的主要方面纳入市级空间规划的一个重要因素是加强地方 在空间规划、生态系统服务和适应气候变化方面的能力。这项工作是在市政当局、哥伦比亚国家公园和保护区工作人员以及当地社区层面开展的。同样重要的是知识管理，为促进该领域公共政策提案的制定提供投入。例如，对两个城市的《基本土地管理计划》进行分析，分析纳入保护区的程度，并提出进一步整合的建议；对生态系统服务进行分析和识别，使人们认识到保护区对领土开发和周边居民生活质量的重要性；以及根据当地经验识别与气候变化有关的风险和适应战略，以便在土地利用规划的背景下促进生态系统的复原力。
有利因素
- 为实施咨询提供资金支持，以生成关键的基准信息。
- 为聘请专家提供资金，以支持两个城市的土地使用规划和将保护区纳入地方规划 的工作组。
- 由于多层次和多部门机构的参与，公共政策制定过程的技术和学术水平得到了提高。
经验教训
针对决策者、技术人员和社区开展能力建设和知识管理活动，可提供坚实的技术基 础，促进标准化知识，在参与式公共政策制定过程中阐明对话。这赋予了这一进程更大的合法性。
在市政当局，这加强了其作为发展轴心的领导力和定位。对于保护区而言，无论是圣胡安-内波穆塞诺的洛斯科罗拉多森林的文化价值，还是圣 罗莎的水资源开发，都证明了保护区在地区发展中的作用，使考卡省从中受益。
对于社区而言，这促进了他们的赋权和参与地方公共政策的建设，并使他们得以恢复与适应气候变化措施有关的知识，如在溪流和河流上重新造林、打雨水收集井以及在瓜豆上建造高架桥。
影响
- 确定了保护区为领土开发提供的生态系统服务的特点和社会价值。
- 加强了当地社区、环境当局、国家公园和市政府在土地使用规划方面的能力。
- 在保护区工作人员和当地社区的参与下，保护区的管理计划在市级土地利用规划中得到了阐述。
- 为制定哥伦比亚土地使用规划的总体公共政策提供了投入。
- 加强了与国家和地区实体、环境当局、领土实体和各市当地社区的多层次对话空间，从而得以确定综合发展愿景。
- 我们对增强地方社区及其代表的能力产生了影响，使他们能够动员起来，制定地方公共政策。
- 对哥伦比亚国家自然公园管理的支持加强了该公园对哥伦比亚土地利用规划委员会机构间特别委员会的参与，从而促进了公共政策的制定。
- 该项目的实施使世界保护自然联盟南美洲分部能够与该地区各国分享从哥伦比亚进程中 吸取的经验教训。
受益人
位于哥伦比亚加勒比海玛丽亚山地区的圣胡安-内波穆塞诺，人口约 35 000 人；位于哥伦比亚山丘和安第斯亚马逊山麓中心地带的圣罗莎，人口约 10 000 人。
可持续发展目标
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
Gisela Paredes 国家规划局哥伦比亚土地使用规划委员会技术秘书处协调员。
Gisela Paredes
"我担任国家公园（NP）官员已有 22 年。2003 年，我在加勒比海地区工作时发现，在一些城市，生物多样性被视为发展的制约因素。我开始探索领土规划 (TO)，并启动了将保护区 (PA) 纳入领土规划的研究进程。
2009 年，将保护区的规划和管理纳入土地利用规划和环境管理规划被列为 SNAP 行动计划的目标之一。然而，保护区对这些进程的参与仍处于起步阶段。我攻读了 "管理全球变化的可持续性 "硕士学位，论文的重点就在于此。2012 年，PN 委托我负责指导这一课题。我们开始对保护区参与发展计划和《受保护区条例》的情况进行分析；确定了优先主题，并开发了培训模块，解释为什么要将保护区纳入《受保护区条例》、为什么要这样做以及如何这样做。
随着 2011 年第 1454 号《地球观测法》的颁布，我开始参与国家和机构间机构的技术活动；制定了工作议程；编写了技术文件；PN 被哥伦比亚地球观测委员会机构间特别委员会聘为常驻嘉宾。有必要将国家实体带入当地，因此在太平洋、安第斯、加勒比、亚马逊和奥里诺科地 区组织了 8 个试点项目，让保护区参与城市规划、财政政策、农村和民族领地等问题。
我对哥伦比亚为这一问题的定位所做的工作感到自豪，并为制定WO的公共政策提供了技术投入，使NP和PA成为7个优先问题之一。
世界自然保护同盟南美洲分会在生态系统服务的识别和社会价值评估方面的支持，以及在两个试点案例（圣胡安-尼波穆塞诺-玻利瓦尔和圣罗莎-考卡）中与当地专家的合作，使我们能够加强在这些地区工作的团队；促进社区、市长办公室和环境当局之间的会议空间；并产生关键的技术产品。
与来自公园、市政当局、地区环境当局、国家机构、社区和国际机构的同事们一起 经历了一段个人、机构和机构间的旅程，这表明以不同的互补方式进行管理和共同学习是 可行的"。
