Два пилотных примера интеграции сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата в планирование землепользования на муниципальном уровне в Колумбии
Полное решение
Заповедник флоры и фауны Лос-Колорадос
Parques Nacionales Naturales Colombia
В 2013 году Колумбийская система национальных парков (PNNC) организовала 8 пилотных проектов по интеграции охраняемых территорий в планирование землепользования в качестве вклада в национальную политику планирования землепользования. В 2014 году было подписано соглашение с МСОП по проекту "Интегрированное планирование землепользования для сохранения биоразнообразия", инициативе, способствующей реализации Стратегического плана КБР на 2011-2020 годы с использованием методик участия в интеграции землепользования и изменения климата в 4 странах.
В Колумбии были поддержаны два пилотных проекта в Сан-Хуан-Непомусено, Боливар, и Санта-Роса, Каука. Опыт основан на межведомственной и многоуровневой работе национальных государственных структур, природоохранных органов, территориальных образований и местных общин; наращивании потенциала и обмене знаниями в области управления земельными ресурсами; а также взаимодополняемости инструментов экологического планирования и планирования землепользования.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
4760 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
План землепользования Сан-Хуан-Непомусено рассматривает заповедник фауны и флоры Лос-Колорадос как охраняемую территорию, но проблемы сохраняются:
- 3 микрорайона в его пределах без основных услуг создают плохие условия жизни и ухудшают состояние реликта тропического сухого леса.
- Необходимо определить прилегающую функциональную буферную зону, чтобы снизить давление урбанизации и дорожной инфраструктуры.
- Взаимосвязь экосистем для решения проблемы фрагментации.
- Позиционирование лесопастбищных и агролесопастбищных систем в сельском планировании.
В случае с муниципалитетом Санта-Роза речь идет о 5 охраняемых территориях, где зарождаются водоразделы, снабжающие соседние муниципалитеты и департаменты. Однако муниципалитет получает мало средств из общего бюджета, поэтому задача заключается в разработке фискальной политики, признающей роль этих экологических территорий в защите и предоставлении экосистемных услуг для регионального территориального развития.
Расположение
Заповедник флоры и фауны Лос-Колорадос, муниципалитет Сан-Хуан-Непомусено, Боливар
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Реализация двух пилотных проектов в муниципалитете Сан-Хуан-Непомусено, Боливар, в регионе Монтес-де-Мария в Карибском бассейне Колумбии, и в муниципалитете Санта-Роса, Каука, в Колумбийском массиве, была важна для интеграции сохранения биоразнообразия и адаптации к изменению климата в планирование землепользования. Поддержка международной организации, такой как МСОП - Южная Америка, в процессе, применяемом на местном уровне и имеющем последствия на национальном уровне, для формулирования общей государственной политики в области планирования землепользования, была ключевой. Эта поддержка была направлена на укрепление национальных органов, таких как Национальные природные парки Колумбии и Национальный департамент планирования, которые оказывают влияние на национальную государственную политику, а также на создание пространства и финансирование мероприятий, направленных на управление знаниями для создания материалов, которые способствуют этому многоуровневому процессу строительства, основанному на участии. Эти материалы включают в себя разработку технических документов для двух тематических исследований, дискуссионные встречи по данной теме в национальных и международных органах, семинары по обмену опытом на местном и национальном уровнях, а также поездки на места.
Строительные блоки
Поддержка международным агентством национальных процессов по разработке государственной политики
В соответствии с целями, поставленными в Институциональном плане действий Системы национальных парков и Плане действий SNAP, Парки начали процесс интеграции PA в национальные, региональные и местные технические и общественные политические инструменты. После принятия Конгрессом Республики Органического закона о территориальном планировании Колумбии и создания Комиссии по территориальному планированию (COT), состоящей из 7 учреждений, в том числе Департамента национального планирования, который является техническим секретарем, начался процесс формирования Специального межинституционального комитета (CEI) COT. Национальный парк был включен в число 6 учреждений, постоянно приглашенных в CEI, благодаря его усилиям в области государственной политики, разработки технических документов и создания 8 пилотных проектов в различных регионах страны с целью обеспечения вклада в разработку общей политики планирования землепользования на основе многоуровневого, межведомственного и партисипативного подхода. МСОП-Южная Америка предлагает принять участие в этом национальном процессе, поддерживая реализацию двух пилотных проектов в рамках глобального проекта "Интегрированное планирование землепользования для сохранения биоразнообразия".
Благоприятные факторы
- Нормативно-правовая база для планирования землепользования, подчеркивающая важность включения охраняемых территорий в муниципальные планы землепользования.
- Идет процесс разработки национальной государственной политики.
- Создание специального межведомственного комитета в рамках COT, состоящего из национальных учреждений различных секторов, включая Национальные природные парки Колумбии, в компетенцию которого входит определение государственной политики в области планирования землепользования.
- Поддержка этого процесса со стороны МСОП-Южная Америка.
Извлеченный урок
Поддержка МСОП-Южная Америка процесса разработки государственной политики, интегрирующей охраняемые территории в систему территориального планирования, укрепила результаты двух тематических исследований и позволила извлечь следующие уроки. Интеграция участников на нескольких уровнях - местных сообществ, государства и международного сотрудничества - позволила обеспечить эффективные действия на уровне сообщества, административном и правовом уровнях для разработки эффективной государственной политики. Это облегчило переход от теории к практике и позволило проверить теорию, прежде чем трансформировать ее в государственную политику. Кроме того, поддержка, оказанная CEI, имела основополагающее значение: она способствовала созданию пространства для обмена опытом и строительства, состоящего из национальных и иностранных экспертов. Важно также признать значимость поддержки институционального управления правительственными органами, такими как PNNC и Департамент национального планирования, оказывающими влияние на TOC. Это, несомненно, позволило расширить масштабы государственной политики от местного до национального уровня.
Наращивание местного потенциала и управление знаниями
Важнейшим фактором интеграции ключевых аспектов изменения климата и биоразнообразия в территориальное планирование на муниципальном уровне стало укрепление местного потенциала в области территориального планирования, экосистемных услуг и адаптации к изменению климата. Это было сделано на уровне муниципальных администраций, сотрудников национальных парков и охраняемых территорий Колумбии, а также местных сообществ. Не менее важным было управление знаниями для обеспечения вклада, способствующего разработке предложений по государственной политике в этой области. Так, например, в двух муниципалитетах были разработаны диагностика базовых планов землепользования, чтобы проанализировать степень включения ООПТ и выработать рекомендации по их более широкой интеграции; диагностика и определение экосистемных услуг, чтобы показать важность ООПТ для территориального развития и качества жизни окружающего населения; а также выявление рисков, связанных с изменением климата, и стратегий адаптации на основе местного опыта, чтобы внести вклад в повышение устойчивости экосистем в контексте планирования землепользования.
Благоприятные факторы
- Финансовая поддержка проведения консультаций для получения основной исходной информации.
- Финансирование найма экспертов для поддержки рабочих групп в обоих муниципалитетах по планированию землепользования и включению охраняемых территорий в местное планирование.
- Техническое и научное совершенствование процесса разработки государственной политики благодаря вовлечению учреждений различных уровней и секторов, благодаря встречам и вкладу местных и иностранных экспертов.
Извлеченный урок
Реализация компонента по наращиванию потенциала и управлению знаниями, предназначенного для лиц, принимающих решения, технического персонала и сообществ, обеспечивает прочную техническую основу и способствует распространению стандартизированных знаний, которые позволяют наладить диалог в процессе формирования государственной политики на основе широкого участия. Это придает процессу большую легитимность.
В муниципалитетах это укрепило их лидерство и позиционирование в качестве оси развития. Что касается ООПТ, то их роль в территориальном развитии была доказана, будь то культурная ценность ПЛС Лос-Колорадос в Сан-Хуан-Непомусено или генерирование водных ресурсов в случае Санта-Розы, что приносит пользу департаменту Каука.
Что касается общин, то это способствовало расширению их прав и возможностей и участию в разработке местной государственной политики, а также позволило восстановить знания, связанные с мерами по адаптации к изменению климата, такими как восстановление лесов на ручьях и реках, колодцы для сбора дождевой воды и строительство надземных мостов на гуадуа.
Воздействие
- Были охарактеризованы и социально оценены экосистемные услуги, предоставляемые охраняемыми территориями для развития территорий.
- Укрепление потенциала местных сообществ, природоохранных органов, национальных парков и муниципалитетов в области планирования землепользования.
- План управления охраняемыми территориями был включен в муниципальный план землепользования при участии сотрудников охраняемых территорий и местных общин.
- Были подготовлены материалы для разработки общей государственной политики в области планирования землепользования в Колумбии.
- Укрепление многоуровневого диалога с национальными и региональными структурами, природоохранными органами, территориальными образованиями и местными общинами в муниципалитетах, что позволило определить комплексную концепцию развития.
- Мы оказали влияние на расширение возможностей местных сообществ и их представителей по мобилизации процессов формирования местной государственной политики.
- Поддержка руководства Национальных природных парков Колумбии способствовала укреплению его участия в работе Специального межведомственного комитета Колумбийской комиссии по планированию землепользования, а значит, и вкладу в выработку государственной политики.
- Реализация проекта позволяет МСОП-Южная Америка делиться накопленным опытом и уроками, извлеченными из колумбийского процесса, со странами региона.
Бенефициары
Население около 35 000 человек в Сан-Хуан-Непомусено, в районе Монтес-де-Мария в колумбийском Карибском бассейне; и население около 10 000 человек в Санта-Роса, в самом сердце Колумбийского массива и предгорий Андской Амазонии.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Гизела Паредес Координатор технического секретариата Колумбийской комиссии по планированию землепользования при Национальном департаменте планирования.
Gisela Paredes
"Я работаю в национальных парках (НП) уже 22 года. В 2003 году, работая на территории Карибского бассейна, я увидел, что в нескольких муниципалитетах биоразнообразие воспринимается как препятствие для развития. Я начал изучать территориальное планирование (ТО) и начал исследовательский процесс по интеграции охраняемых территорий (ООПТ) в ТО.
В 2009 году планирование и администрирование ООПТ в рамках планирования землепользования и природопользования было включено в план действий SNAP в качестве одной из целей. Однако участие ООПТ в этих процессах еще только зарождалось. Я учился в магистратуре по специальности "Устойчивое управление глобальными изменениями", и моя диссертация была посвящена этому вопросу. В 2012 году PN делегировал мне ответственность за руководство этой темой. Мы начали диагностику участия ООПТ в планах развития и ТО; были определены приоритетные темы и разработаны учебные модули, объясняющие, зачем, для чего и как интегрировать ООПТ в ТО.
С принятием закона 1454 от 2011 года об ОО я начал участвовать в работе технических площадок национальных и межведомственных учреждений; были разработаны рабочие программы; подготовлены технические документы; и ПН был включен в качестве постоянного гостя в специальный межведомственный комитет Колумбийской комиссии по ОО.Необходимо было вывести национальные структуры на территорию, поэтому было организовано 8 пилотных проектов в регионах Тихого океана, Анд, Карибского бассейна, Амазонки и Ориноко, где ПН была связана с такими вопросами, как городское планирование, налоговая политика, сельская местность и этнические территории.
Я горжусь проделанной работой по позиционированию этого вопроса и подготовке технических материалов для разработки государственной политики WO в Колумбии, в результате чего НП и ПА стали одним из 7 приоритетных вопросов.
Поддержка МСОП-Южная Америка в определении и социальной оценке экосистемных услуг, а также помощь местных экспертов в двух пилотных проектах (Сан-Хуан Непомуцено Боливар и Санта-Роса Каука) позволила нам укрепить команду, работающую в этих районах; содействовать организации встреч между сообществом, мэрией и природоохранными органами; и создать ключевые технические продукты.
Это было личное, институциональное и межинституциональное путешествие с коллегами из парков, муниципалитетов, региональных природоохранных органов, национальных учреждений, сообществ и международных институтов, которое показывает, что можно управлять по-разному и взаимодополняющим образом, а также учиться вместе".
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Гизела Паредес Легуизамон
Национальные парки и прикомандирован к Национальному департаменту планирования.
