حالتان رائدتان لدمج حفظ التنوع البيولوجي والتكيف مع تغير المناخ في تخطيط استخدام الأراضي على مستوى البلديات في كولومبيا
الحل الكامل
محمية لوس كولورادوس للنباتات والحيوانات
Parques Nacionales Naturales Colombia
في عام 2013، نظم نظام الحدائق الوطنية الكولومبية 8 حالات تجريبية لدمج المناطق المحمية في تخطيط استخدام الأراضي، كمدخل للسياسة الوطنية لتخطيط استخدام الأراضي. وفي عام 2014، وقّعت اتفاقية مع الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية لمشروع "التخطيط المتكامل لاستخدام الأراضي من أجل التنوع البيولوجي"، وهي مبادرة تعزز تنفيذ الخطة الاستراتيجية لاتفاقية التنوع البيولوجي 2011-2020 بمنهجيات تشاركية بشأن استخدام الأراضي والتكامل بين استخدام الأراضي وتغير المناخ في 4 بلدان.
في كولومبيا، تم دعم حالتين تجريبيتين في سان خوان نيبوموسينو، بوليفار، وسانتا روزا، كاوكا. وتستند هذه التجربة إلى العمل المشترك بين المؤسسات والعمل المتعدد المستويات للكيانات العامة الوطنية والسلطات البيئية والكيانات الإقليمية والمجتمعات المحلية؛ وبناء القدرات وتبادل المعارف في مجال إدارة الأراضي؛ والتكامل بين أدوات التخطيط البيئي وتخطيط استخدام الأراضي.
آخر تحديث 30 Sep 2025
4768 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
تعتبر خطة استخدام الأراضي في سان خوان نيبوموسينو محمية لوس كولورادوس للحيوانات والنباتات منطقة محمية، لكن التحديات لا تزال قائمة:
- 3 أحياء داخلها دون خدمات أساسية تولد ظروفاً معيشية سيئة وتدهور حالة الغابات الجافة الاستوائية الأثرية.
- تحديد منطقة عازلة وظيفية متاخمة للحد من ضغوط التحضر والبنية التحتية للطرق.
- ربط النظام البيئي لمعالجة التجزئة.
- وضع نظم الحراجة الرعوية والحراجة الزراعية في التخطيط الريفي.
في حالة بلدية سانتا روزا، يشمل ذلك 5 مناطق محمية حيث تولد مستجمعات المياه التي تغذي البلديات والمقاطعات المجاورة. ومع ذلك، تتلقى البلدية موارد قليلة من الميزانية العامة، وبالتالي فإن التحدي يتمثل في وضع سياسة مالية تعترف بدور هذه المناطق البيئية في حماية وتوفير خدمات النظام الإيكولوجي للتنمية الإقليمية الإقليمية الإقليمية.
الموقع
محمية لوس كولورادوس للنباتات والحيوانات في لوس كولورادوس، بلدية سان خوان نيبوموسينو، بوليفار
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
كان تنفيذ الحالتين التجريبيتين في بلدية سان خوان نيبوموسينو، بوليفار، في منطقة مونتيس دي ماريا في منطقة البحر الكاريبي الكولومبية، وفي بلدية سانتا روزا، كاوكا، في منطقة الكتلة الصخرية الكولومبية، مهمًا لدمج حفظ التنوع البيولوجي والتكيف مع تغير المناخ في تخطيط استخدام الأراضي. وكان دعم منظمة دولية، مثل الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية - أمريكا الجنوبية، في عملية تطبق على المستوى المحلي، ولها آثار على المستوى الوطني، لصياغة سياسة عامة بشأن تخطيط استخدام الأراضي، أمراً أساسياً. وقد ركز هذا الدعم على تعزيز الهيئات الوطنية، مثل الحدائق الطبيعية الوطنية في كولومبيا وإدارة التخطيط الوطني، وكلاهما له تأثير على السياسة العامة الوطنية، فضلاً عن تيسير المساحات وتمويل الإجراءات التي تركز على إدارة المعرفة لتوليد مدخلات تسهل عملية البناء التشاركية ومتعددة المستويات هذه. وتشمل هذه المدخلات إعداد وثائق فنية لدراستي الحالة، واجتماعات مناقشة حول الموضوع في الهيئات الوطنية والدولية، وحلقات عمل لتبادل الخبرات على المستويين المحلي والوطني، وزيارات ميدانية.
اللبنات الأساسية
الدعم المقدم من وكالة دولية في العمليات الوطنية لصياغة السياسة العامة
امتثالا للأهداف المحددة في خطة العمل المؤسسية لنظام الحدائق الوطنية وخطة عمل خطة العمل الوطنية للتخطيط الإقليمي، بدأت الحدائق عملية إدماج السلطة الفلسطينية في الأدوات التقنية والسياسة العامة الوطنية والإقليمية والمحلية. مع صدور القانون الأساسي للتخطيط الإقليمي لكولومبيا من قبل كونغرس الجمهورية، وإنشاء لجنة التخطيط الإقليمي (COT)، التي تشكلت من 7 مؤسسات، من بينها إدارة التخطيط الوطني، وهي السكرتارية الفنية، بدأت عملية تشكيل اللجنة الخاصة المشتركة بين المؤسسات (CEI) التابعة للجنة التخطيط الإقليمي. وقد تم إدراج المتنزهات الوطنية كواحدة من المؤسسات الست المدعوة بشكل دائم إلى اللجنة الخاصة المشتركة بين المؤسسات (CEI)، نظرًا لجهودها في مجال السياسة العامة، وإعداد الوثائق الفنية، وتطوير 8 حالات تجريبية في مناطق مختلفة من البلاد، بهدف توفير مدخلات لصياغة السياسة العامة لتخطيط استخدام الأراضي، من خلال نهج متعدد المستويات ومشترك بين المؤسسات وقائم على المشاركة. يقترح الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في أمريكا الجنوبية أن يكون جزءًا من هذه العملية الوطنية، ودعم تنفيذ حالتين من الحالات التجريبية، من خلال المشروع العالمي "التخطيط المتكامل لاستخدام الأراضي من أجل التنوع البيولوجي".
عوامل التمكين
- إطار تنظيمي لتخطيط استخدام الأراضي يؤكد على أهمية دمج المناطق المحمية في خطط استخدام الأراضي البلدية.
- عملية بناء السياسة العامة الوطنية جارية.
- إنشاء لجنة خاصة مشتركة بين المؤسسات داخل مجلس تنسيق المناطق المحمية، مكونة من مؤسسات وطنية من مختلف القطاعات، بما في ذلك المتنزهات الطبيعية الوطنية في كولومبيا، مع اختصاصات في تحديد السياسة العامة لتخطيط استخدام الأراضي.
- دعم من الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في أمريكا الجنوبية في هذه العملية.
الدرس المستفاد
عزز دعم الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في أمريكا الجنوبية لعملية صياغة السياسة العامة التي تدمج المناطق المحمية في نظام التخطيط الإقليمي، نتائج دراستي الحالة مما أدى إلى تعزيز النتائج التي توصلت إليها دراستا الحالتين، مما أدى إلى استخلاص الدروس التالية أتاح التكامل بين الجهات الفاعلة على مستويات متعددة - المجتمعات المحلية والدولة والتعاون الدولي - اتخاذ إجراءات فعالة على المستويات المجتمعية والإدارية والقانونية من أجل وضع سياسة عامة فعالة. وقد سهّل ذلك الانتقال من النظرية إلى التطبيق، واختبار النظرية قبل تحويلها إلى سياسة عامة. وبالإضافة إلى ذلك، كان الدعم المقدم لمبادرة المواطنة والمساواة أساسيًا، مع تيسير مساحات للتبادل والبناء، مكونة من خبراء وطنيين وأجانب. ومن المهم أيضًا الاعتراف بأهمية الدعم المقدم للإدارة المؤسسية لهيئة حكومية، مثل المجلس الوطني الفلسطيني وإدارة التخطيط الوطني، مع تأثيره على مركز التدريب المهني. وقد سمح ذلك بلا شك بتوسيع نطاق السياسة العامة من المستوى المحلي إلى المستوى الوطني.
بناء القدرات المحلية وإدارة المعرفة
كان أحد العوامل الأساسية في دمج الجوانب الرئيسية لتغير المناخ والتنوع البيولوجي في التخطيط المكاني على مستوى البلديات هو تعزيز القدرات المحلية في التخطيط المكاني وخدمات النظم الإيكولوجية والتكيف مع تغير المناخ. وقد تم ذلك على مستوى الإدارات البلدية وموظفي المتنزهات الوطنية والمناطق المحمية في كولومبيا والمجتمعات المحلية. وعلى نفس القدر من الأهمية كانت إدارة المعرفة لتوفير المدخلات التي تسهل تطوير مقترحات السياسة العامة في هذا المجال. وهذا هو الحال بالنسبة لإعداد تشخيصات الخطط الأساسية لإدارة الأراضي في البلديتين، لتحليل درجة إدراج المناطق المحمية وإصدار توصيات من أجل زيادة التكامل؛ وإجراء تشخيصات وتحديد خدمات النظم الإيكولوجية، لإبراز أهمية المناطق المحمية في التنمية الإقليمية وفي نوعية حياة السكان المحيطين بها؛ وكذلك لتحديد المخاطر المرتبطة بتغير المناخ واستراتيجيات التكيف، من التجارب المحلية، من أجل المساهمة في مرونة النظم الإيكولوجية في سياق تخطيط استخدام الأراضي.
عوامل التمكين
- الدعم المالي لتنفيذ الاستشارات لتوليد المعلومات الأساسية الرئيسية الأساسية.
- تمويل توظيف خبراء لدعم فرق العمل في كلتا البلديتين في مجال تخطيط استخدام الأراضي وإدراج المناطق المحمية في التخطيط المحلي.
- التعزيز التقني والأكاديمي لعملية صياغة السياسة العامة، وذلك بفضل مشاركة مؤسسات من مستويات وقطاعات متعددة، وبفضل الاجتماعات والمساهمات التي تم توليدها من قبل خبراء محليين وأجانب.
الدرس المستفاد
يوفر تنفيذ عنصر بناء القدرات وإدارة المعرفة، الذي يستهدف صانعي القرار والموظفين الفنيين والمجتمعات المحلية، أساساً تقنياً متيناً ويعزز المعرفة الموحدة التي توضح الحوار في عمليات بناء السياسات العامة التشاركية. وهذا يعطي العملية شرعية أكبر.
في البلديات، عزز ذلك من قيادتها وموقعها كمحور للتنمية. أما بالنسبة للمناطق المحمية فقد تجلّى دورها في التنمية الإقليمية، سواء بالنسبة للقيمة الثقافية لمزرعة لوس كولورادوس في سان خوان نيبوموسينو، أو بالنسبة لتوليد الموارد المائية في حالة سانتا روزا، والتي تعود بالنفع على مقاطعة كاوكا.
أما بالنسبة للمجتمعات المحلية، فقد عزز ذلك من تمكينها ومشاركتها في بناء السياسة العامة المحلية، وسمح باستعادة المعرفة المتعلقة بتدابير التكيف مع تغير المناخ، مثل إعادة تشجير الجداول والأنهار، وآبار تجميع مياه الأمطار، وبناء الجسور المرتفعة على الغوادوا.
التأثيرات
- تم توصيف خدمات النظم الإيكولوجية التي تقدمها المناطق المحمية للتنمية الإقليمية وتقييمها اجتماعياً.
- تعزيز قدرات المجتمعات المحلية والسلطات البيئية والمتنزهات الوطنية والبلديات في مجال تخطيط استخدام الأراضي.
- تم وضع خطة إدارة المناطق المحمية في خطة استخدام الأراضي البلدية، بمشاركة موظفي المناطق المحمية والمجتمعات المحلية.
- تم توليد مدخلات لبناء السياسة العامة لتخطيط استخدام الأراضي في كولومبيا.
- تعزيز فضاءات الحوار متعدد المستويات مع الكيانات الوطنية والإقليمية والسلطات البيئية والكيانات الإقليمية والمجتمعات المحلية في البلديات، مما سمح بتحديد رؤية تنموية متكاملة.
- كان لنا تأثير على تمكين المجتمعات المحلية وممثليها من تعبئة عمليات بناء السياسة العامة المحلية.
- عزز الدعم المقدم لإدارة المتنزهات الطبيعية الوطنية في كولومبيا مشاركتها في اللجنة الخاصة المشتركة بين المؤسسات التابعة للجنة الكولومبية لتخطيط استخدام الأراضي في كولومبيا، وبالتالي في المساهمة في صياغة السياسة العامة.
- ويسمح تنفيذ المشروع للاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في أمريكا الجنوبية بتبادل الدروس المستفادة والعبر المستخلصة من العملية الكولومبية مع بلدان المنطقة.
المستفيدون
يبلغ عدد سكانها حوالي 35,000 نسمة في سان خوان نيبوموسينو، في منطقة مونتيس دي ماريا في منطقة البحر الكاريبي الكولومبية؛ ويبلغ عدد سكانها حوالي 10,000 نسمة في سانتا روزا، في قلب الكتلة الصخرية الكولومبية وسفوح جبال الأنديز الأمازونية.
أهداف التنمية المستدامة
هدف التنمية المستدامة 3 - الصحة الجيدة والرفاهية
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
جيزيلا باريديس منسقة الأمانة الفنية للجنة تخطيط استخدام الأراضي الكولومبية في إدارة التخطيط الوطني.
Gisela Paredes
"أعمل مسؤولاً عن الحدائق الوطنية منذ 22 عاماً. وفي عام 2003، وأنا أعمل في إقليم الكاريبي، رأيت أن التنوع البيولوجي كان يُنظر إليه في العديد من البلديات على أنه عائق للتنمية. بدأت في استكشاف التخطيط الإقليمي وبدأت عملية بحث لدمج المناطق المحمية في التخطيط الإقليمي.
في عام 2009، أُدرج تخطيط المناطق المحمية وإدارتها في تخطيط استخدام الأراضي وتخطيط الإدارة البيئية كهدف من أهداف خطة عمل الخطة الوطنية للمناطق المحمية. ومع ذلك، كانت مشاركة المناطق المحمية في هذه العمليات لا تزال في بدايتها. وقد درستُ درجة الماجستير في الاستدامة لإدارة التغير العالمي، وركزت أطروحتي على ذلك. وفي عام 2012، فوضتني السلطة الفلسطينية مسؤولية توجيه هذا الموضوع. بدأنا تشخيصًا لمشاركة السلطة الفلسطينية في خطط التنمية وخطط العمل الإنمائية؛ وتم تحديد أولويات المواضيع ووضع وحدات تدريبية تشرح لماذا، ولماذا، وكيف يمكن دمج السلطة الفلسطينية في خطط العمل.
ومع صدور القانون 1454 لعام 2011 بشأن المكتب البيئي، بدأت المشاركة في المساحات الفنية للمؤسسات الوطنية والمشتركة بين المؤسسات؛ وتم وضع جداول أعمال؛ وتم إعداد الوثائق الفنية؛ وتم إدراج السلطة الوطنية كضيف دائم في اللجنة الخاصة المشتركة بين المؤسسات التابعة للجنة الكولومبية للمكتب البيئي.كان من الضروري نقل الكيانات الوطنية إلى الإقليم، لذلك تم تنظيم 8 حالات تجريبية في مناطق المحيط الهادئ والأنديز والكاريبي والأمازون وأورينوكو، حيث تم ربط السلطة الفلسطينية بقضايا مثل التخطيط الحضري والسياسة المالية والأراضي الريفية والأقاليم العرقية.
إنني فخور بالعمل الذي تم إنجازه لوضع القضية وتوليد مدخلات فنية لصياغة السياسات العامة للمنظمة العالمية للأرصاد الجوية في كولومبيا، مما جعل من الشراكة غير الحرجية والسلطة الفلسطينية إحدى القضايا السبع ذات الأولوية.
وقد أتاح لنا الدعم الذي قدمه الاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية في أمريكا الجنوبية في تحديد خدمات النظام الإيكولوجي وتقييمها اجتماعياً، ومع الخبراء المحليين في حالتين من الحالات التجريبية (سان خوان نيبوموسينو بوليفار، وسانتا روزا كاوكا) تعزيز الفريق العامل في المناطق؛ وتيسير مساحات الاجتماع بين المجتمع المحلي ومكتب العمدة والسلطات البيئية؛ وتوليد منتجات فنية رئيسية.
لقد كانت رحلة شخصية ومؤسسية ومشتركة بين المؤسسات مع الزملاء من المتنزهات والبلديات والسلطات البيئية الإقليمية والمؤسسات الوطنية والمجتمعات المحلية والمؤسسات الدولية، مما يدل على أنه من الممكن الإدارة بطريقة مختلفة ومتكاملة والتعلم معًا".
