コロンビアの自治体レベルでの土地利用計画における生物多様性保全と気候変動適応の統合の2つのパイロットケース
フル・ソリューション
ロス・コロラドス動植物保護区
Parques Nacionales Naturales Colombia
2013年、コロンビア国立公園制度（PNNC）は、国の土地利用計画政策へのインプットとして、保護地域を土地利用計画に統合するための8つのパイロットケースを構築した。2014年には、IUCNと「生物多様性のための統合的土地利用計画」プロジェクトに関する協定を締結した。このプロジェクトは、4カ国で土地利用と気候変動の統合に関する参加型方法論を用いてCBD戦略計画2011-2020の実施を促進するイニシアティブである。
コロンビアでは、ボリバル州サン・ファン・ネポムセーノとカウカ州サンタ・ロサで2つのパイロット事例が支援された。この経験は、国の公的機関、環境当局、地域主体、地域コミュニティによる制度間および複数レベルでの活動、土地管理のための能力構築と知識交換、環境計画と土地利用計画手法の補完性に基づいている。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
サン・フアン・ネポムセーノ土地利用計画では、ロス・コロラドス動植物保護区を保護地域としているが、課題は山積している：
- 基本的なサービスを受けられない3つの居住区は、劣悪な生活環境と熱帯乾燥林の劣化を生み出している。
- 都市化と道路インフラによる圧力を軽減するため、隣接する機能的緩衝地帯を定義する。
- 断片化に対処するための生態系の連結。
- 農村計画における森林放牧とアグロフォレストリーシステムの位置づけ。
サンタ・ロサ自治体の場合、近隣の自治体や県に供給する流域が生まれる5つの保護区が含まれている。しかし、この自治体には一般予算からの財源がほとんどないため、地域開発のための生態系サービスの保護と提供におけるこれらの環境保護地域の役割を認識した財政政策を立案することが課題となっている。
所在地
ロス・コロラドス動植物保護区、ボリーバル州サン・フアン・ネポムセーノ市
南米
プロセス
プロセスの概要
コロンビア・カリブ海のモンテス・デ・マリア地域のボリーバル州サン・ファン・ネポムセーノ市と、コロンビア山塊のカウカ州サンタ・ロサ市における2つのパイロット事例の実施は、土地利用計画における生物多様性の保全と気候変動への適応の統合にとって重要であった。土地利用計画に関する一般的な公共政策を策定するために、地方レベルで適用され、国レベルにも影響を与えるプロセスにおいて、IUCN南米のような国際機関の支援が鍵となった。この支援は、コロンビアの国立自然公園や国家計画局など、国の公共政策に影響を与える国家機関の強化に重点を置き、また、この参加型かつマルチレベルの構築プロセスを促進するためのインプットを生み出すための知識管理に焦点を当てた活動の場と資金調達を促進した。これらのインプットには、2つのケーススタディに関する技術文書の作成、国内および国際機関におけるこのテーマに関する討論会、地方および国家レベルでの経験交換のためのワークショップ、現地視察などが含まれる。
ビルディング・ブロック
公共政策策定の国内プロセスにおける国際機関からの支援
国立公園制度の制度的行動計画とSNAP行動計画で定められた目標に従い、国立公園は、国、地域、地方の技術的・公共政策的手段に自然保護区を統合するプロセスを開始した。共和国議会によるコロンビアの地域計画に関する有機法の発行と、7つの機関によって構成される地域計画委員会（COT）の設立により、COTの特別機関間委員会（CEI）の構成プロセスが始まった。国立公園は、公共政策、技術文書の作成、国内の様々な地域における8つのパイロットケースの開発における努力により、CEIに恒久的に招待された6つの機関の1つに含まれ、マルチレベル、機関間、参加型のアプローチから、一般的な土地利用計画政策の策定にインプットを提供することを目的としている。IUCN南米は、グローバル・プロジェクト「生物多様性のための統合的土地利用計画」を通じて、この国家プロセスに参加し、パイロットケースのうち2件の実施を支援することを提案する。
実現可能な要因
- 保護地域を自治体の土地利用計画に組み込むことの重要性を強調する土地利用計画の規制枠組み。
- 国家公共政策の構築プロセスが進行中。
- コロンビアの国立自然公園を含む様々なセクターの国家機関で構成され、土地利用計画に関する公共政策の定義を行う権限を持つ、COT内の特別機関間委員会の設立。
- このプロセスにおいてIUCN南米からの支援。
教訓
保護地域を地域計画システムに統合する公共政策策定プロセスに対するIUCN南米の支援は、2つのケーススタディの成果を強化し、以下のような教訓を残した。地域社会、国家、国際協力といった複数のレベルのアクターが統合されたことで、効果的な公共政策の策定に向けて、地域社会、行政、法律の各レベルで効果的な活動を行うことができた。これにより、理論から実践への飛躍が容易になり、公共政策に転換する前に理論を検証することができた。さらに、CEIに提供された支援は、国内外の専門家で構成された交流と構築の場を促進するという基本的なものであった。また、PNNCや国家計画局のような政府機関の組織運営に対する支援が、TOCに影響を与えたことも重要である。これによって、公共政策が地方レベルから国家レベルへと拡大されたことは間違いない。
現地のキャパシティ・ビルディングとナレッジ・マネジメント
気候変動と生物多様性の重要な側面を自治体レベルの空間計画に組み込む上で不可欠な要素は、空間計画、生態系サービス、気候変動適応に関する地元の能力を強化することであった。これは、市町村行政、コロンビアの国立公園や保護地域の職員、地域コミュニティのレベルで行われた。同様に重要なのは、この分野における公共政策提案の開発を促進するためのインプットを提供する知識管理であった。例えば、2つの市町村の基本土地管理計画の診断の精緻化では、保護区の組み入れ度合いを分析し、より統合を進めるための提言を作成した。また、生態系サービスの診断と同定では、地域開発と周辺住民の生活の質における保護区の重要性を明らかにし、土地利用計画の文脈における生態系の回復力に貢献するために、気候変動に関連するリスクと適応戦略を地元の経験から特定した。
実現可能な要因
- 重要なベースライン情報を作成するためのコンサルティングの実施に対する財政支援。
- 土地利用計画と保護地域の地方計画への組み入れに関する両自治体の作業チームを支援するための専門家雇用のための資金援助。
- 複数のレベルやセクターの機関が参加することで、公共政策策定プロセスが技術的・学術的に強化された。
教訓
意思決定者、技術スタッフ、地域社会を対象とした、能力構築と知識管理の要素を実施することで、確かな技術的基礎を提供し、参加型公共政策構築のプロセスにおける対話を明確にする標準化された知識を促進する。これにより、プロセスの正統性が高まった。
自治体では、これによって自治体のリーダーシップが強化され、開発の軸としての位置付けが強まった。保護区については、サン・フアン・ネポムセノのロス・コロラドスFFSの文化的価値や、カウカ県に利益をもたらすサンタ・ロサの水資源の生成など、地域開発における役割が証明された。
コミュニティにとっては、地域の公共政策構築への彼らのエンパワーメントと参加が促進され、小川や河川の再植林、雨水収集井戸、グアドゥアの高架橋建設など、気候変動適応策に関する知識の回復が可能になった。
影響
- 地域開発のために保護地域が提供する生態系サービスが特徴づけられ、社会的に評価された。
- 土地利用計画における地域社会、環境当局、国立公園、自治体の能力を強化した。
- 保護地域の管理計画は、保護地域スタッフと地域コミュニティの参加を得て、自治体の土地利用計画に明確に盛り込まれた。
- コロンビアの土地利用計画に関する一般的な公共政策の構築のためのインプットが生み出された。
- 国や地域団体、環境当局、自治体、地域コミュニティとのマルチレベルの対話の場を強化し、統合的な開発ビジョンの定義を可能にした。
- 地域の公共政策構築のためのプロセスを動員するための、地域コミュニティとその代表者のエンパワーメントに影響を与えた。
- コロンビアの国立自然公園管理への支援は、コロンビアの土地利用計画委員会の特別組織間委員会への参加を強化し、その結果、公共政策の策定に貢献することになった。
- プロジェクトの実施により、IUCN-南米はコロンビアのプロセスから得た教訓や学びを地域の国々と共有することができる。
受益者
コロンビア・カリブ海のモンテス・デ・マリア地方にあるサン・ファン・ネポムセーニョの人口は約35,000人、コロンビアの山塊とアンデス・アマゾンの麓の中心にあるサンタ・ロサの人口は約10,000人。
持続可能な開発目標
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
Gisela Paredes 国家計画局コロンビア土地利用計画委員会技術事務局コーディネーター。
Gisela Paredes
「私は22年間、国立公園（NP）の職員をしています。2003年、カリブ海地域で働いていた私は、いくつかの自治体で生物多様性が開発の制約となっていることを目の当たりにしました。私はテリトリアル計画（TO）の研究を始め、保護地域（PA）をTOに統合するための研究プロセスを開始した。
2009年には、土地利用計画や環境管理計画における保護区の計画と管理の明確化が、SNAP行動計画の目標に盛り込まれた。しかし、これらのプロセスへの保護区の参加は、まだ始まったばかりであった。私は、地球規模の変化を管理するための持続可能性の修士課程で、これに焦点を当てた論文を書いた。2012年、PNはこのテーマの指導を私に委任した。トピックに優先順位をつけ、なぜ、何のために、どのように自然保護区をTOに組み込むのかを説明する研修モジュールを作成した。
EOに関する2011年法律1454号により、私は国や組織間機関の技術的な場に参加するようになり、作業アジェンダが作成され、技術文書が作成された。PAは、太平洋、アンデス、カリブ海、アマゾン、オリノコの各地域で、都市計画、財政政策、農村地域、民族領土などの問題と関連づけながら、8つのパイロット事例が実施された。
この問題を位置づけ、コロンビアのWOの公共政策策定のための技術的インプットを作成し、自然保護と自然保護が7つの優先課題のひとつになったことを誇りに思う。
生態系サービスの特定と社会的評価におけるIUCN南米の支援と、パイロットケースの2つ（サン・フアン・ネポムセーノ・ボリバルとサンタ・ロサ・コウカ）における地元の専門家の協力により、私たちはその地域で活動するチームを強化し、コミュニティ、市長室、環境当局の間の会議場を促進し、重要な技術的成果物を生み出すことができた。
公園、自治体、地域環境当局、国家機関、コミュニティ、国際機関の同僚たちとの個人的、制度的、そして組織間の旅は、異なる補完的な方法で管理し、共に学ぶことが可能であることを示すものでした」。
