Zwei Pilotprojekte zur Integration des Schutzes der biologischen Vielfalt und der Anpassung an den Klimawandel in die Flächennutzungsplanung auf kommunaler Ebene in Kolumbien
Vollständige Lösung
Schutzgebiet für Flora und Fauna Los Colorados
Parques Nacionales Naturales Colombia
2013 strukturierte das kolumbianische Nationalparksystem (PNNC) acht Pilotprojekte zur Integration von Schutzgebieten in die Flächennutzungsplanung als Beitrag zur nationalen Politik der Flächennutzungsplanung. 2014 unterzeichnete es eine Vereinbarung mit der IUCN für das Projekt "Integrierte Landnutzungsplanung für Biodiversität", eine Initiative, die die Umsetzung des CBD-Strategieplans 2011-2020 mit partizipativen Methoden zur Integration von Landnutzung und Klimawandel in vier Ländern fördert.
In Kolumbien wurden zwei Pilotprojekte in San Juan Nepomuceno, Bolivar, und Santa Rosa, Cauca, unterstützt. Die Erfahrungen beruhen auf der interinstitutionellen und Mehrebenenarbeit von nationalen öffentlichen Einrichtungen, Umweltbehörden, Gebietskörperschaften und lokalen Gemeinschaften, dem Aufbau von Kapazitäten und dem Wissensaustausch für die Landbewirtschaftung sowie der Komplementarität zwischen Umwelt- und Flächennutzungsplanungsinstrumenten.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der Flächennutzungsplan von San Juan Nepomuceno sieht das Fauna- und Flora-Schutzgebiet Los Colorados als Schutzgebiet vor, doch die Probleme bleiben bestehen:
- 3 Stadtteile ohne Grundversorgung führen zu schlechten Lebensbedingungen und einer Verschlechterung des tropischen Trockenwaldrelikts.
- Festlegung einer angrenzenden funktionalen Pufferzone, um den Druck der Urbanisierung und der Straßeninfrastruktur zu verringern.
- Vernetzung der Ökosysteme, um der Fragmentierung entgegenzuwirken.
- Positionierung von silvopastoralen und agroforstlichen Systemen in der ländlichen Planung.
Im Fall der Gemeinde Santa Rosa umfasst dies 5 Schutzgebiete, in denen Wassereinzugsgebiete entstehen, die benachbarte Gemeinden und Departements versorgen. Die Gemeinde erhält jedoch nur wenige Mittel aus dem allgemeinen Haushalt, so dass die Herausforderung darin besteht, eine Steuerpolitik zu entwickeln, die die Rolle dieser Umweltgebiete für den Schutz und die Bereitstellung von Ökosystemleistungen für die regionale territoriale Entwicklung anerkennt.
Standort
Schutzgebiet für Flora und Fauna Los Colorados, Gemeinde San Juan Nepomuceno, Bolívar
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Durchführung der beiden Pilotprojekte in der Gemeinde San Juan Nepomuceno, Bolívar, in der Region Montes de María in der kolumbianischen Karibik und in der Gemeinde Santa Rosa, Cauca, im kolumbianischen Gebirgsmassiv war wichtig für die Integration der Erhaltung der biologischen Vielfalt und der Anpassung an den Klimawandel in die Flächennutzungsplanung. Die Unterstützung einer internationalen Organisation wie der IUCN - Südamerika in einem Prozess, der auf lokaler Ebene angewandt wird und Auswirkungen auf die nationale Ebene hat, war für die Formulierung einer allgemeinen öffentlichen Politik zur Flächennutzungsplanung entscheidend. Diese Unterstützung konzentrierte sich auf die Stärkung nationaler Einrichtungen wie der Nationalen Naturparks von Kolumbien und der Nationalen Planungsabteilung, die beide Einfluss auf die nationale öffentliche Politik haben, sowie auf die Erleichterung von Räumen und die Finanzierung von Maßnahmen, die sich auf das Wissensmanagement konzentrieren, um Inputs zu generieren, die diesen partizipativen und mehrstufigen Konstruktionsprozess erleichtern. Zu diesen Beiträgen gehören die Ausarbeitung von technischen Dokumenten für die beiden Fallstudien, Diskussionsveranstaltungen zu diesem Thema in nationalen und internationalen Gremien, Workshops zum Erfahrungsaustausch auf lokaler und nationaler Ebene sowie Besuche vor Ort.
Bauklötze
Unterstützung durch eine internationale Agentur bei nationalen Prozessen zur Formulierung der öffentlichen Politik
In Übereinstimmung mit den im institutionellen Aktionsplan des Nationalparks und dem SNAP-Aktionsplan festgelegten Zielen begann der Nationalpark mit der Integration der PA in nationale, regionale und lokale technische und politische Instrumente. Mit der Verabschiedung des Organischen Gesetzes über die Raumplanung Kolumbiens durch den Kongress der Republik und der Gründung der Kommission für Raumplanung (COT), die aus sieben Institutionen besteht, darunter das Nationale Planungsamt, das als Technisches Sekretariat fungiert, begann der Prozess der Konstituierung des Interinstitutionellen Sonderausschusses (CEI) der COT. Die Nationalparks wurden als eine der sechs Institutionen, die ständig zum CEI eingeladen wurden, aufgrund ihrer Bemühungen in der öffentlichen Politik, der Ausarbeitung von technischen Dokumenten und der Entwicklung von acht Pilotfällen in verschiedenen Regionen des Landes aufgenommen, mit dem Ziel, Beiträge für die Formulierung der allgemeinen Landnutzungsplanungspolitik zu liefern, und zwar auf der Grundlage eines mehrstufigen, interinstitutionellen und partizipatorischen Ansatzes. IUCN-Südamerika schlägt vor, Teil dieses nationalen Prozesses zu sein und die Umsetzung von 2 der Pilotfälle durch das globale Projekt "Integrated Land Use Planning for Biodiversity" zu unterstützen.
Ermöglichende Faktoren
- Rechtsrahmen für die Flächennutzungsplanung, der die Bedeutung der Einbeziehung von Schutzgebieten in kommunale Flächennutzungspläne hervorhebt.
- Nationaler Prozess zum Aufbau einer öffentlichen Politik ist im Gange.
- Einrichtung eines interinstitutionellen Sonderausschusses innerhalb des COT, der sich aus nationalen Institutionen verschiedener Sektoren, einschließlich der kolumbianischen Naturparks, zusammensetzt und für die Festlegung der öffentlichen Politik im Bereich der Flächennutzungsplanung zuständig ist.
- Unterstützung durch IUCN-Südamerika in diesem Prozess.
Gelernte Lektion
Die Unterstützung der IUCN-Südamerika für den Prozess der Formulierung einer öffentlichen Politik, die Schutzgebiete in das territoriale Planungssystem einbezieht, stärkte die Ergebnisse der beiden Fallstudien und führte zu den folgenden Erkenntnissen. Die Einbindung von Akteuren auf mehreren Ebenen - lokale Gemeinschaften, Staat und internationale Zusammenarbeit - ermöglichte ein wirksames Vorgehen auf kommunaler, administrativer und rechtlicher Ebene bei der Ausarbeitung einer wirksamen öffentlichen Politik. Dies erleichterte den Sprung von der Theorie zur Praxis und die Erprobung der Theorie, bevor sie in eine öffentliche Politik umgesetzt wurde. Darüber hinaus war die Unterstützung der CEI von grundlegender Bedeutung, da sie Räume für den Austausch und den Aufbau von Experten aus dem In- und Ausland ermöglichte. Es ist auch wichtig, die Bedeutung der Unterstützung für das institutionelle Management einer staatlichen Einrichtung wie dem PNNC und dem Nationalen Planungsamt anzuerkennen, die sich auf das TOC auswirkt. Dies hat zweifellos eine Ausweitung der öffentlichen Politik von der lokalen auf die nationale Ebene ermöglicht.
Aufbau lokaler Kapazitäten und Wissensmanagement
Ein wesentlicher Faktor für die Integration von Schlüsselaspekten des Klimawandels und der biologischen Vielfalt in die Raumplanung auf kommunaler Ebene war die Stärkung der lokalen Kapazitäten in den Bereichen Raumplanung, Ökosystemleistungen und Anpassung an den Klimawandel. Dies geschah auf der Ebene der Gemeindeverwaltungen, des Personals der kolumbianischen Nationalparks und Schutzgebiete sowie der lokalen Gemeinschaften. Ebenso wichtig war das Wissensmanagement, um Beiträge zu liefern, die die Entwicklung von Vorschlägen für die öffentliche Politik in diesem Bereich erleichtern. Dies gilt für die Ausarbeitung von Diagnosen der grundlegenden Landmanagementpläne in den beiden Gemeinden, um den Grad der Einbeziehung von Schutzgebieten zu analysieren und Empfehlungen für eine stärkere Integration zu erarbeiten; die Durchführung von Diagnosen und die Identifizierung von Ökosystemleistungen, um die Bedeutung von Schutzgebieten für die territoriale Entwicklung und die Lebensqualität der umliegenden Bevölkerung sichtbar zu machen; sowie für die Identifizierung von Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel und Anpassungsstrategien auf der Grundlage lokaler Erfahrungen, um zur Widerstandsfähigkeit von Ökosystemen im Rahmen der Landnutzungsplanung beizutragen.
Ermöglichende Faktoren
- Finanzielle Unterstützung für die Durchführung von Beratungen zur Ermittlung wichtiger Basisinformationen.
- Finanzierung der Einstellung von Experten zur Unterstützung der Arbeitsteams in beiden Gemeinden bei der Flächennutzungsplanung und der Einbeziehung von Schutzgebieten in die lokale Planung.
- Technische und akademische Aufwertung des Prozesses zur Formulierung der öffentlichen Politik durch die Einbeziehung von Institutionen aus verschiedenen Ebenen und Sektoren, dank derer Treffen und Beiträge von lokalen und ausländischen Experten zustande kamen.
Gelernte Lektion
Die Umsetzung einer Komponente zum Aufbau von Kapazitäten und zum Wissensmanagement, die sich an Entscheidungsträger, technisches Personal und Gemeinschaften richtet, bietet eine solide technische Grundlage und fördert standardisiertes Wissen, das den Dialog in den Prozessen der partizipativen Gestaltung der öffentlichen Politik artikuliert. Dies verleiht dem Prozess eine größere Legitimität.
In den Gemeinden wurden dadurch ihre Führungsrolle und ihre Positionierung als Achse der Entwicklung gestärkt. Für die Schutzgebiete wurde ihre Rolle in der territorialen Entwicklung nachgewiesen, sei es für den kulturellen Wert des FFS Los Colorados in San Juan Nepomuceno oder für die Gewinnung von Wasserressourcen im Fall von Santa Rosa, die dem Departement Cauca zugute kommen.
Was die Gemeinden betrifft, so förderte dies ihr Empowerment und ihre Beteiligung an der Gestaltung der lokalen öffentlichen Politik und ermöglichte die Wiedergewinnung von Wissen im Zusammenhang mit Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel, wie z. B. die Wiederaufforstung von Bächen und Flüssen, Regenwassersammelbrunnen und den Bau von Hochbrücken auf Guadua.
Auswirkungen
- Die von den Schutzgebieten für die territoriale Entwicklung erbrachten Ökosystemleistungen wurden charakterisiert und gesellschaftlich bewertet.
- Stärkung der Kapazitäten von lokalen Gemeinschaften, Umweltbehörden, Nationalparks und Gemeinden bei der Flächennutzungsplanung.
- Der Managementplan für Schutzgebiete wurde in den kommunalen Flächennutzungsplan aufgenommen, unter Beteiligung der Mitarbeiter der Schutzgebiete und der lokalen Gemeinden.
- Es wurden Beiträge für die Ausarbeitung der allgemeinen öffentlichen Politik für die Landnutzungsplanung in Kolumbien geleistet.
- Der Dialog auf mehreren Ebenen mit nationalen und regionalen Stellen, Umweltbehörden, Gebietskörperschaften und lokalen Gemeinschaften in den Gemeinden wurde gestärkt, was die Definition einer integrierten Entwicklungsvision ermöglichte.
- Wir haben dazu beigetragen, dass die lokalen Gemeinschaften und ihre Vertreter in die Lage versetzt wurden, Prozesse für die Gestaltung der lokalen öffentlichen Politik zu mobilisieren.
- Die Unterstützung der Verwaltung der kolumbianischen Nationalparks stärkte deren Beteiligung am Interinstitutionellen Sonderausschuss der kolumbianischen Kommission für Raumplanung und damit den Beitrag zur Formulierung der öffentlichen Politik.
- Die Durchführung des Projekts ermöglicht es IUCN-Südamerika, die aus dem kolumbianischen Prozess gewonnenen Erkenntnisse und Lehren mit den Ländern der Region zu teilen.
Begünstigte
Etwa 35.000 Einwohner in San Juan Nepomuceno in der Region Montes de María in der kolumbianischen Karibik und etwa 10.000 Einwohner in Santa Rosa im Herzen des kolumbianischen Gebirgsmassivs und der Andenausläufer des Amazonasgebiets.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 3 - Gute Gesundheit und Wohlbefinden
SDG 11 - Nachhaltige Städte und Gemeinden
SDG 15 - Leben an Land
Geschichte
Gisela Paredes Koordinatorin des technischen Sekretariats der kolumbianischen Kommission für Flächennutzungsplanung im nationalen Planungsamt.
Gisela Paredes
"Ich bin seit 22 Jahren Beamter in Nationalparks. Als ich 2003 in der Karibik arbeitete, stellte ich fest, dass die biologische Vielfalt in mehreren Gemeinden als Hindernis für die Entwicklung wahrgenommen wurde. Ich begann, mich mit territorialer Planung (TO) zu befassen und startete einen Forschungsprozess zur Integration von Schutzgebieten (PAs) in die TO.
Im Jahr 2009 wurde die Einbindung der Planung und Verwaltung von Schutzgebieten in die Flächennutzungsplanung und die Planung des Umweltmanagements als ein Ziel des SNAP-Aktionsplans aufgenommen. Die Beteiligung der Schutzgebiete an diesen Prozessen war jedoch noch in den Anfängen. Ich habe einen Master-Abschluss in Nachhaltigkeit zur Bewältigung des globalen Wandels gemacht und meine Abschlussarbeit in diesem Bereich geschrieben. Im Jahr 2012 übertrug mir PN die Verantwortung, dieses Thema zu leiten. Wir begannen mit einer Diagnose der Beteiligung von PAs an Entwicklungsplänen und TOs; die Themen wurden priorisiert und es wurden Schulungsmodule entwickelt, die erklären, warum, wozu und wie PAs in die TO integriert werden können.
Mit dem Gesetz 1454 aus dem Jahr 2011 über die EO begann ich, an technischen Räumen nationaler und interinstitutioneller Institutionen teilzunehmen; es wurden Arbeitspläne erstellt, technische Dokumente vorbereitet und PN wurde als ständiger Gast in den interinstitutionellen Sonderausschuss der kolumbianischen EO-Kommission aufgenommen.Es war notwendig, die nationalen Einrichtungen in das Gebiet zu bringen, daher wurden acht Pilotprojekte in den Regionen Pazifik, Anden, Karibik, Amazonas und Orinoko durchgeführt, bei denen die PAs in Themen wie Stadtplanung, Steuerpolitik, ländliche Gebiete und ethnische Gebiete einbezogen wurden.
Ich bin stolz auf die Arbeit, die geleistet wurde, um das Thema zu positionieren und technische Inputs für die Formulierung der öffentlichen Politik von ANO in Kolumbien zu generieren, wodurch NP und PA zu einem der 7 prioritären Themen wurden.
Die Unterstützung von IUCN-Südamerika bei der Identifizierung und sozialen Bewertung von Ökosystemleistungen und mit lokalen Experten in zwei der Pilotfälle (San Juan Nepomuceno Bolivar und Santa Rosa Cauca) ermöglichte es uns, das in den Gebieten arbeitende Team zu stärken, Begegnungen zwischen der Gemeinde, dem Bürgermeisteramt und den Umweltbehörden zu ermöglichen und wichtige technische Produkte zu erstellen.
Es war eine persönliche, institutionelle und interinstitutionelle Reise mit Kollegen aus Parks, Gemeinden, regionalen Umweltbehörden, nationalen Institutionen, Gemeinden und internationalen Institutionen, die zeigt, dass es möglich ist, auf unterschiedliche und komplementäre Weise zu arbeiten und gemeinsam zu lernen".
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Gisela Paredes Leguizamón
Nationalparks und abgeordnet an die nationale Planungsabteilung.
