콜롬비아의 지방 자치 단체 차원에서 토지 이용 계획에 생물 다양성 보존과 기후 변화 적응을 통합한 두 가지 시범 사례
전체 솔루션
로스 콜로라도 동식물 보호구역
Parques Nacionales Naturales Colombia
2013년 콜롬비아 국립공원 시스템(PNNC)은 보호 지역을 토지 이용 계획에 통합하기 위해 8개의 시범 사례를 구성하여 국가 토지 이용 계획 정책에 반영했습니다. 2014년에는 4개국의 토지 이용과 기후변화 통합에 관한 참여적 방법론을 통해 2011-2020년 생물다양성협약 전략 계획의 이행을 촉진하는 '생물다양성을 위한 통합 토지 이용 계획' 프로젝트를 위해 IUCN과 협약을 체결했습니다.
콜롬비아에서는 볼리바르의 산후안 네포무세노와 카우카의 산타로사에서 두 개의 시범 사례가 지원되었습니다. 이 경험은 국가 공공 기관, 환경 당국, 영토 기관 및 지역 사회의 기관 간 및 다단계 작업, 토지 관리를 위한 역량 강화 및 지식 교환, 환경 계획과 토지 이용 계획 도구 간의 상호 보완성을 기반으로 합니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
산후안 네포무세노 토지 이용 계획은 로스 콜로라도 동식물 보호구역을 보호 지역으로 지정하고 있지만, 문제는 계속되고 있습니다:
- 기본 서비스가 없는 보호구역 내 3개 지역은 열악한 생활 환경과 열대 건조림 유적의 악화를 초래합니다.
- 도시화와 도로 인프라의 압력을 줄이기 위해 인접한 기능적 완충지대를 정의합니다.
- 파편화 문제를 해결하기 위한 생태계 연결성.
- 농촌 계획에서 삼림 목축 및 농림업 시스템의 포지셔닝.
산타로사 지방 자치 단체의 경우, 여기에는 인근 지방 자치 단체와 부서에 물을 공급하는 유역이 탄생하는 5개의 보호 구역이 포함됩니다. 그러나 지방 자치 단체는 일반 예산에서 거의 자원을받지 못하므로 지역 영토 개발을위한 생태계 서비스 보호 및 제공에서 이러한 환경 영토의 역할을 인식하는 재정 정책을 생성하는 것이 과제입니다.
위치
로스 콜로라도 동식물 보호구역, 볼리바르 산 후안 네포무세노 지방 자치 단체
남미
프로세스
프로세스 요약
콜롬비아 카리브해 몬테스 데 마리아 지역의 볼리바르 산후안 네포무세노 지방 자치 단체와 콜롬비아 대산 괴의 카우카 산타 로사 지방 자치 단체에서 두 시범 사례의 구현은 토지 이용 계획에 생물 다양성 보전과 기후 변화 적응을 통합하는 데 중요했습니다. 토지 이용 계획에 관한 일반 공공 정책 수립을 위해 지역 수준에서 적용되고 국가 수준에서 영향을 미치는 프로세스에서 IUCN-남미와 같은 국제기구의 지원이 핵심적이었습니다. 이 지원은 국가 공공 정책에 영향을 미치는 콜롬비아 국립자연공원과 국가계획부와 같은 국가 기관을 강화하고, 참여적이고 다단계적인 건설 과정을 촉진하는 인풋을 생성하기 위해 지식 관리에 초점을 맞춘 공간과 자금 조달 활동을 촉진하는 데 중점을 두었습니다. 이러한 투입물에는 두 사례 연구에 대한 기술 문서의 정교화, 국가 및 국제기구에서 주제에 대한 토론 회의, 지역 및 국가 차원의 경험 교환을 위한 워크숍, 현장 방문이 포함됩니다.
빌딩 블록
공공 정책 수립을 위한 국가 프로세스에서 국제기구의 지원
국립공원 시스템의 제도적 실행 계획과 SNAP 실행 계획에 수립된 목표에 따라 공원은 PA를 국가, 지역 및 지방 기술 및 공공 정책 도구에 통합하는 과정을 시작했습니다. 공화국 의회에서 콜롬비아 영토 계획 유기법을 제정하고 기술 비서관 인 국가 계획 부를 포함하여 7 개 기관으로 구성된 영토 계획위원회 (COT)가 설립됨에 따라 COT의 특별 기관 간위원회 (CEI)의 구성 과정이 시작되었습니다. 국립공원은 다단계, 기관 간, 참여적 접근을 통해 일반 토지 이용 계획 정책 수립에 필요한 정보를 제공하기 위해 공공 정책, 기술 문서 정교화, 전국 각지에서 8개의 시범 사례 개발 등의 노력을 인정받아 CEI에 영구적으로 초청된 6개 기관 중 하나로 포함되었습니다. IUCN-남미는 글로벌 프로젝트 "생물 다양성을위한 통합 토지 이용 계획"을 통해이 국가 프로세스의 일부가되어 파일럿 사례 중 2 건의 실행을 지원할 것을 제안합니다.
활성화 요인
- 보호 지역을 도시 토지 이용 계획에 통합하는 것의 중요성을 강조하는 토지 이용 계획에 대한 규제 프레임워크.
- 국가 공공 정책 구축 과정 진행 중.
- 토지 이용 계획에 대한 공공 정책 정의에 대한 역량을 갖춘 콜롬비아 국립자연공원 등 다양한 분야의 국가 기관으로 구성된 COT 내 특별 기관 간 위원회 설립.
- 이 과정에서 IUCN-남미의 지원.
교훈
보호지역을 영토 계획 시스템에 통합하는 공공 정책 수립 과정에 대한 IUCN-남미의 지원은 두 사례 연구의 결과를 강화하여 다음과 같은 교훈을 남겼습니다. 지역 사회, 국가 및 국제 협력 등 다양한 수준의 행위자들이 통합됨으로써 효과적인 공공 정책 수립을 위해 지역 사회, 행정 및 법적 수준에서 효과적인 조치를 취할 수 있었습니다. 이를 통해 이론에서 실천으로 도약하고 이론을 공공 정책으로 전환하기 전에 테스트하는 것이 더 쉬워졌습니다. 또한 국내외 전문가들로 구성된 교류 및 구축 공간의 활성화와 함께 CEI에 제공된 지원은 기본이었습니다. 또한 이러한 지원이 PNNC 및 국가기획부와 같은 정부 기관의 제도적 관리와 관련되어 TOC에 영향을 미친다는 점을 인식하는 것도 중요합니다. 이를 통해 의심할 여지없이 공공 정책이 지방에서 국가 차원으로 확장될 수 있었습니다.
지역 역량 강화 및 지식 관리
기후 변화와 생물 다양성의 주요 측면을 지자체 차원의 공간 계획에 통합하는 데 필수적인 요소는 공간 계획, 생태계 서비스 및 기후 변화 적응에 대한 지역 역량을 강화하는 것이었습니다. 이는 지방 자치 단체, 콜롬비아 국립공원 및 보호 지역 직원, 지역 사회 차원에서 이루어졌습니다. 이 분야에서 공공 정책 제안의 개발을 촉진하는 정보를 제공하는 지식 관리도 마찬가지로 중요했습니다. 두 지방 자치 단체의 기본 토지 관리 계획에 대한 진단을 정교화하여 PA의 포함 정도를 분석하고 더 큰 통합을 위한 권장 사항을 생성하는 것, 생태계 서비스에 대한 진단 및 식별을 수행하여 영토 개발과 주변 인구의 삶의 질에서 PA의 중요성을 가시화하는 것, 토지 이용 계획의 맥락에서 생태계의 복원력에 기여하기 위해 지역 경험을 바탕으로 기후 변화와 관련된 위험 및 적응 전략을 식별하는 것 등이 이에 해당합니다.
활성화 요인
- 주요 기준 정보를 생성하기 위한 컨설팅 수행을 위한 재정 지원.
- 토지 이용 계획과 지역 계획에 보호 지역을 포함하는 두 지자체의 실무 팀을 지원하기 위한 전문가 고용을 위한 자금 지원.
- 다양한 수준과 부문의 기관이 참여하여 현지 및 해외 전문가들의 회의와 기여를 통해 공공 정책 수립 과정의 기술적, 학문적 향상을 도모합니다.
교훈
의사 결정자, 기술 직원 및 커뮤니티를 대상으로 하는 역량 강화 및 지식 관리 구성 요소의 구현은 견고한 기술적 기반을 제공하고 참여형 공공 정책 수립 과정에서 대화를 명확히 하는 표준화된 지식을 촉진합니다. 이는 프로세스에 더 큰 정당성을 부여합니다.
지방 자치 단체에서는 이를 통해 리더십과 발전의 축으로서의 입지를 강화할 수 있었습니다. 산후안 네포무세노에 있는 로스 콜로라도스 FFS의 문화적 가치나 카우카 주정부에 도움이 되는 산타로사의 수자원 생성 등 지역 개발에서 PA의 역할이 입증되었습니다.
지역 사회의 경우, 이를 통해 지역 공공 정책 수립에 대한 권한 부여와 참여를 촉진하고 하천과 강 재조림, 빗물 집수 우물, 과두아 고가교 건설 등 기후 변화 적응 조치와 관련된 지식을 회복할 수 있었습니다.
영향
- 영토 개발을 위해 보호지역이 제공하는 생태계 서비스를 특성화하고 사회적으로 가치 있게 평가했습니다.
- 토지 이용 계획에서 지역 사회, 환경 당국, 국립공원 및 지방 자치 단체의 역량을 강화했습니다.
- 보호지역 관리 계획은 보호지역 직원과 지역 커뮤니티의 참여를 통해 지자체 토지이용계획에 명시되었습니다.
- 콜롬비아의 토지 이용 계획에 대한 일반 공공 정책 수립을 위한 의견 수렴이 이루어졌습니다.
- 국가 및 지역 단체, 환경 당국, 지방 자치 단체 및 지역 사회와의 다단계 대화 공간을 강화하여 통합 개발 비전을 정의할 수 있었습니다.
- 우리는 지역 공공 정책 수립을 위한 프로세스를 동원하기 위해 지역 사회와 그 대표자들의 역량 강화에 영향을 미쳤습니다.
- 콜롬비아 국립자연공원 관리 지원을 통해 콜롬비아 토지이용계획위원회의 기관 간 특별위원회에 대한 참여가 강화되어 공공 정책 수립에 기여할 수 있게 되었습니다.
- 이 프로젝트의 실행을 통해 IUCN-남미는 콜롬비아 프로세스에서 얻은 교훈과 교훈을 지역 국가들과 공유 할 수 있습니다.
수혜자
콜롬비아 카리브해 몬테스 데 마리아 지역의 산후안 네포무세노에는 약 35,000명의 주민이, 콜롬비아 대산괴와 안데스 아마존 산기슭의 중심부에 위치한 산타로사에는 약 10,000명의 주민이 거주하고 있습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 3 - 건강과 웰빙
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리
지젤라 파레데스 콜롬비아 국가계획부 토지이용계획위원회 기술 사무국 코디네이터.
Gisela Paredes
"저는 22년 동안 국립공원(NP) 공무원으로 일해 왔습니다. 2003년 카리브해 지역에서 근무하면서 여러 지자체에서 생물다양성이 개발의 제약 요인으로 인식되는 것을 보았습니다. 저는 영토 계획(TO)을 탐구하기 시작했고 보호 지역(PA)을 TO에 통합하기 위한 연구 과정을 시작했습니다.
2009년에는 토지 이용 계획과 환경 관리 계획에서 PA 계획과 관리를 명확히 하는 것이 SNAP 실행 계획의 목표로 포함되었습니다. 그러나 이러한 과정에 PA의 참여는 아직 초기 단계였습니다. 저는 이에 초점을 맞춘 논문으로 글로벌 변화 관리를 위한 지속가능성 석사 학위를 공부했습니다. 2012년에 PN은 저에게 이 주제를 지도하는 책임을 위임했습니다. 개발 계획과 TO에 대한 PA 참여 진단을 시작했고, 주제의 우선순위를 정하고 왜, 무엇을 위해, 어떻게 PA를 TO에 통합해야 하는지를 설명하는 교육 모듈을 개발했습니다.
2011년 EO에 관한 법률 1454에 따라 국가 및 기관 간 기관의 기술 공간에 참여하기 시작했고, 작업 의제를 생성하고 기술 문서를 준비했으며, 콜롬비아 EO 위원회의 기관 간 특별위원회에 PN을 상임 위원으로 포함시켰습니다.국가 기관을 지역으로 가져갈 필요가 있었기 때문에 태평양, 안데스, 카리브해, 아마존 및 오리노코 지역에서 8개의 시범 사례를 구성하여 도시 계획, 재정 정책, 농촌 및 소수 민족 영토와 같은 문제에 PA가 관여했습니다.
저는 콜롬비아에서 세계자연보전연맹의 공공 정책 수립을 위해 이 문제를 포지셔닝하고 기술적 입력을 생성하여 NP와 PA를 7대 우선순위 이슈 중 하나로 만드는 데 기여한 것에 자부심을 느낍니다.
생태계 서비스의 식별과 사회적 가치 평가에 대한 IUCN-South America의 지원과 시범 사례 중 두 곳(산후안 네포무세노 볼리바르, 산타로사 카우카)의 현지 전문가들의 도움으로 해당 지역에서 일하는 팀을 강화하고 지역사회, 시장실, 환경 당국 간의 회의 공간을 촉진하며 주요 기술 결과물을 생성할 수 있었습니다.
공원, 지자체, 지역 환경 당국, 국가 기관, 지역사회, 국제 기관의 동료들과 함께 개인적, 기관적, 기관 간 여정을 통해 서로 다른 보완적인 방식으로 관리하고 함께 배울 수 있다는 것을 보여주었습니다."라고 말했습니다.
