Dois casos-piloto de integração da conservação da biodiversidade e da adaptação às mudanças climáticas no planejamento do uso da terra em nível municipal na Colômbia
Solução completa
Santuário de Flora e Fauna de Los Colorados
Parques Nacionales Naturales Colombia
Em 2013, o Sistema Nacional de Parques da Colômbia (PNNC) estruturou 8 casos-piloto para integrar as áreas protegidas ao planejamento do uso da terra, como um insumo para a Política Nacional de Planejamento do Uso da Terra. Em 2014, assinou um acordo com a IUCN para o projeto "Planejamento Integrado do Uso da Terra para a Biodiversidade", uma iniciativa que promove a implementação do Plano Estratégico da CDB 2011-2020 com metodologias participativas sobre o uso da terra e a integração das mudanças climáticas em quatro países.
Na Colômbia, dois casos-piloto foram apoiados em San Juan Nepomuceno, Bolívar, e Santa Rosa, Cauca. A experiência baseia-se no trabalho interinstitucional e multinível de entidades públicas nacionais, autoridades ambientais, entidades territoriais e comunidades locais; na capacitação e no intercâmbio de conhecimentos para a gestão da terra; e na complementaridade entre o planejamento ambiental e os instrumentos de planejamento do uso da terra.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
O Plano de Uso da Terra de San Juan Nepomuceno considera o Santuário de Fauna e Flora de Los Colorados como uma área protegida, mas os desafios persistem:
- 3 bairros em seu interior sem serviços básicos geram condições de vida ruins e deterioração da relíquia da floresta tropical seca.
- Definição de uma zona tampão funcional adjacente para reduzir as pressões da urbanização e da infraestrutura rodoviária.
- Conectividade do ecossistema para lidar com a fragmentação.
- Posicionamento de sistemas silvipastoris e agroflorestais no planejamento rural.
No caso do município de Santa Rosa, isso inclui 5 áreas protegidas onde nascem as bacias hidrográficas que abastecem os municípios e departamentos vizinhos. No entanto, o município recebe poucos recursos do orçamento geral, de modo que o desafio é gerar uma política fiscal que reconheça o papel desses territórios ambientais na proteção e no fornecimento de serviços ecossistêmicos para o desenvolvimento territorial regional.
Localização
Santuário de Flora e Fauna Los Colorados, Município de San Juan Nepomuceno, Bolívar
América do Sul
Processar
Resumo do processo
A implementação dos dois casos-piloto no município de San Juan Nepomuceno, Bolívar, na região de Montes de María, no Caribe colombiano, e no município de Santa Rosa, Cauca, no maciço colombiano, foi importante para a integração da conservação da biodiversidade e da adaptação às mudanças climáticas no planejamento do uso da terra. O apoio de uma organização internacional, como a IUCN - América do Sul, em um processo aplicado em nível local e com impactos em nível nacional, para a formulação de políticas públicas gerais sobre o planejamento do uso da terra, foi fundamental. Esse apoio se concentrou no fortalecimento de órgãos nacionais, como os Parques Nacionais Naturais da Colômbia e o Departamento Nacional de Planejamento, ambos com impacto na política pública nacional, bem como na facilitação de espaços e no financiamento de ações voltadas para a gestão do conhecimento, a fim de gerar insumos que facilitem esse processo de construção participativa e multinível. Esses insumos incluem a elaboração de documentos técnicos para os dois estudos de caso, reuniões de discussão sobre o assunto em órgãos nacionais e internacionais, workshops para a troca de experiências em nível local e nacional e visitas de campo.
Blocos de construção
Apoio de uma agência internacional em processos nacionais para a formulação de políticas públicas
Em conformidade com as metas estabelecidas no Plano de Ação Institucional do Sistema Nacional de Parques e no Plano de Ação do SNAP, os Parques iniciaram o processo de integração da AP nos instrumentos técnicos e de políticas públicas nacionais, regionais e locais. Com a promulgação da Lei Orgânica de Planejamento Territorial da Colômbia pelo Congresso da República e a criação da Comissão de Planejamento Territorial (COT), formada por 7 instituições, entre elas o Departamento Nacional de Planejamento, que é o Secretário Técnico, iniciou-se o processo de formação do Comitê Especial Interinstitucional (CEI) da COT. Parques Nacionais foi incluído como uma das 6 instituições convidadas permanentemente para o CEI, devido aos seus esforços em políticas públicas, elaboração de documentos técnicos e desenvolvimento de 8 casos-piloto em diferentes regiões do país, com o objetivo de fornecer subsídios para a formulação da Política Geral de Planejamento do Uso da Terra, a partir de uma abordagem multinível, interinstitucional e participativa. A UICN-América do Sul se propõe a fazer parte desse processo nacional, apoiando a implementação de 2 dos casos-piloto, por meio do projeto global "Planejamento Integrado do Uso da Terra para a Biodiversidade".
Fatores facilitadores
- Estrutura regulatória para o planejamento do uso da terra que enfatiza a importância da integração das áreas protegidas nos planos municipais de uso da terra.
- Processo de construção de políticas públicas nacionais em andamento.
- Criação de um Comitê Interinstitucional Especial dentro do COT, composto por instituições nacionais de vários setores, incluindo os Parques Nacionais Naturais da Colômbia, com competências na definição de políticas públicas de planejamento do uso da terra.
- Apoio da IUCN-América do Sul no processo.
Lição aprendida
O apoio da UICN-América do Sul ao processo de formulação de políticas públicas, que integra as áreas protegidas ao sistema de planejamento territorial, fortaleceu os resultados dos dois estudos de caso, deixando as seguintes lições. A integração de atores em vários níveis - comunidades locais, estado e cooperação internacional - permitiu uma ação efetiva nos níveis comunitário, administrativo e jurídico para a elaboração de uma política pública eficaz. Isso facilitou o salto da teoria para a prática e o teste da teoria antes de transformá-la em política pública. Além disso, o apoio dado ao CEI foi fundamental, com a facilitação de espaços de intercâmbio e construção, formados por especialistas nacionais e estrangeiros. Também é importante reconhecer a relevância do apoio à gestão institucional de um órgão governamental, como o PNNC e o Departamento Nacional de Planejamento, com impacto na TOC. Isso, sem dúvida, permitiu uma ampliação da política pública do nível local para o nacional.
Capacitação local e gerenciamento de conhecimento
Um fator essencial para a integração dos principais aspectos da mudança climática e da biodiversidade no planejamento espacial em nível municipal foi o fortalecimento das capacidades locais em planejamento espacial, serviços de ecossistema e adaptação à mudança climática. Isso foi feito no nível das administrações municipais, da equipe dos Parques Nacionais e áreas protegidas da Colômbia e das comunidades locais. Igualmente importante foi a gestão do conhecimento para fornecer insumos que facilitassem o desenvolvimento de propostas de políticas públicas nessa área. É o caso da elaboração de diagnósticos dos Planos Básicos de Ordenamento Territorial nos dois municípios, para analisar o grau de inclusão das APs e gerar recomendações para uma maior integração; da realização de diagnósticos e identificação de serviços ecossistêmicos, para tornar visível a importância das APs no desenvolvimento territorial e na qualidade de vida da população do entorno; bem como para a identificação de riscos associados às mudanças climáticas e estratégias de adaptação, a partir de experiências locais, a fim de contribuir para a resiliência dos ecossistemas no contexto do planejamento do uso da terra.
Fatores facilitadores
- Apoio financeiro para a implementação de consultorias para gerar informações básicas importantes.
- Financiamento para a contratação de especialistas para apoiar as equipes de trabalho em ambos os municípios no planejamento do uso da terra e na inclusão de áreas protegidas no planejamento local.
- Aprimoramento técnico e acadêmico do processo de formulação de políticas públicas, devido ao envolvimento de instituições de vários níveis e setores, graças ao qual foram geradas reuniões e contribuições de especialistas locais e estrangeiros.
Lição aprendida
A implementação de um componente de capacitação e gestão do conhecimento, voltado para tomadores de decisão, equipe técnica e comunidades, fornece uma base técnica sólida e promove o conhecimento padronizado que articula o diálogo nos processos de construção participativa de políticas públicas. Isso confere maior legitimidade ao processo.
Nos municípios, isso fortaleceu sua liderança e seu posicionamento como eixo de desenvolvimento. Para as APs, foi evidenciado seu papel no desenvolvimento territorial, seja pelo valor cultural da FFS Los Colorados em San Juan Nepomuceno, seja pela geração de recursos hídricos no caso de Santa Rosa, que beneficia o Departamento de Cauca.
Quanto às comunidades, isso promoveu seu empoderamento e participação na construção de políticas públicas locais e permitiu a recuperação de conhecimentos relacionados a medidas de adaptação às mudanças climáticas, como o reflorestamento de córregos e rios, poços de coleta de água da chuva e a construção de pontes elevadas sobre guadua.
Impactos
- Os serviços ecossistêmicos fornecidos pelas áreas protegidas para o desenvolvimento territorial foram caracterizados e valorizados socialmente.
- Fortalecimento das capacidades das comunidades locais, das autoridades ambientais, dos Parques Nacionais e dos municípios no planejamento do uso da terra.
- O plano de gestão das áreas protegidas foi articulado ao Plano Municipal de Uso da Terra, com a participação da equipe da área protegida e das comunidades locais.
- Foram gerados insumos para a construção da política pública geral de planejamento do uso da terra na Colômbia.
- Fortalecimento dos espaços de diálogo multinível com entidades nacionais e regionais, autoridades ambientais, entidades territoriais e comunidades locais nos municípios, o que permitiu a definição de uma visão de desenvolvimento integrado.
- Tivemos um impacto no empoderamento das comunidades locais e de seus representantes para mobilizar processos de construção de políticas públicas locais.
- O apoio à gestão dos Parques Nacionais Naturais da Colômbia fortaleceu sua participação no Comitê Especial Interinstitucional da Comissão Colombiana de Planejamento do Uso da Terra e, portanto, na contribuição para a formulação de políticas públicas.
- A implementação do projeto permite que a UICN-América do Sul compartilhe com os países da região as lições aprendidas e as lições extraídas do processo colombiano.
Beneficiários
População de aproximadamente 35.000 habitantes em San Juan Nepomuceno, na região de Montes de María, no Caribe colombiano; e uma população de aproximadamente 10.000 habitantes em Santa Rosa, no coração do maciço colombiano e nos contrafortes da Amazônia andina.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 3 - Boa saúde e bem-estar
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 15 - Vida na terra
História
Gisela Paredes Coordenadora da Secretaria Técnica da Comissão de Planejamento do Uso da Terra da Colômbia no Departamento Nacional de Planejamento.
Gisela Paredes
"Sou funcionário de Parques Nacionais (PN) há 22 anos. Em 2003, trabalhando no território do Caribe, percebi que, em vários municípios, a biodiversidade era vista como uma restrição ao desenvolvimento. Comecei a explorar o planejamento territorial (TO) e iniciei um processo de pesquisa para integrar áreas protegidas (APs) ao TO.
Em 2009, a articulação do planejamento e da administração das APs no planejamento do uso da terra e no planejamento da gestão ambiental foi incluída como um objetivo do Plano de Ação do SNAP. No entanto, a participação das APs nesses processos ainda era incipiente. Fiz um mestrado em Sustentabilidade para Gestão de Mudanças Globais, com uma tese focada nisso. Em 2012, o PN delegou a mim a responsabilidade de orientar esse tema. Iniciamos um diagnóstico da participação das APs nos planos de desenvolvimento e nos TOs; os tópicos foram priorizados e foram desenvolvidos módulos de treinamento explicando por que, para que e como integrar as APs no TO.
Com a Lei 1454 de 2011 sobre OE, comecei a participar de espaços técnicos de instituições nacionais e interinstitucionais; foram geradas agendas de trabalho; foram elaborados documentos técnicos; e a PN foi incluída como convidada permanente no Comitê Especial Interinstitucional da Comissão Colombiana de OE.Era necessário levar as entidades nacionais ao território, por isso foram estruturados 8 casos-piloto nas regiões do Pacífico, Andina, Caribe, Amazônia e Orinoco, onde a AP foi vinculada a questões como planejamento urbano, política fiscal, ruralidade e territórios étnicos.
Tenho orgulho do trabalho realizado para posicionar o tema e gerar insumos técnicos para a formulação de políticas públicas de OT na Colômbia, tornando o PN e a AP um dos 7 temas priorizados.
O apoio da UICN-América do Sul na identificação e valoração social dos serviços ecossistêmicos e com especialistas locais em dois dos casos-piloto (San Juan Nepomuceno Bolívar e Santa Rosa Cauca) nos permitiu fortalecer a equipe que trabalha nas áreas; facilitar espaços de reunião entre a comunidade, a prefeitura e as autoridades ambientais; e gerar produtos técnicos importantes.
Foi uma jornada pessoal, institucional e interinstitucional com colegas de Parques, municípios, autoridades ambientais regionais, instituições nacionais, comunidades e instituições internacionais, o que mostra que é possível gerenciar de forma diferente e complementar e aprender juntos".
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Outros colaboradores
Gisela Paredes Leguizamón
Parques Nacionais e encaminhado ao Departamento Nacional de Planejamento.
