Trabajar juntos para optimizar esfuerzos y recursos en el Cuerpo de Protección de Kosovo

La adaptación basada en los ecosistemas y la conservación de las áreas no protegidas sólo es posible si se hace a nivel de paisaje. En un paisaje coexisten e influyen múltiples partes interesadas con intereses y agendas diversos, incluidas las comunidades que residen en él. Es fundamental crear un consenso entre esas partes interesadas. Reunir a las partes interesadas requiere una fuerza motriz, que puede ser un individuo, un grupo, una organización, un conjunto de organizaciones, públicas, privadas o de la sociedad civil. Trabajar juntos, especialmente si se hace con agencias gubernamentales, ayuda a crear impactos generalizados y a garantizar una utilización óptima de los recursos (financieros, de tiempo, humanos, comunes, físicos). A menudo, las intervenciones en materia de AbE y conservación se realizan de forma aislada, no logran los resultados previstos y conducen al fracaso de las inversiones. Trabajar juntos reduce este riesgo. Esto adquiere mayor importancia en un país como la India, con estructuras administrativas complejas y prioridades contrapuestas entre las partes interesadas. Trabajar juntos permite poner en común recursos, incluidos conocimientos y aprendizaje, esenciales para abordar la complejidad de los problemas que prevalecen en paisajes como el del KPC. "Trabajar juntos" es un valor que la RBSFI y otras partes interesadas han adoptado a través de la plataforma PSC y constituye la base del éxito del proyecto.

- Un objetivo común: es muy importante que las partes interesadas tengan una visión/objetivo común. En esta solución, todas las partes interesadas tenían el bienestar del Cuerpo de Protección de Kosovo y sus comunidades como

- Una fuerza motriz que reúne a todas las partes interesadas, y un equipo operativo central

- Sistemas transparentes (un Comité de Dirección del Proyecto, salvaguardias ambientales y sociales, así como un mecanismo de reclamación en esta solución) y un sólido marco de ejecución, supervisión y presentación de informes

- Fuentes de financiación sostenibles y variadas

La solución funcionó porque todas las partes interesadas tenían el objetivo común de garantizar el bienestar de KPC (ecológico), de sus comunidades (socioeconómico) o de ambos. Antes de que se pusiera en marcha la solución, las partes interesadas trabajaban en silos con sus ideologías y prioridades, pero esta solución contribuyó a alinear y ampliar su trabajo. Estas organizaciones empezaron a ser flexibles en su enfoque. Por ejemplo, una organización de la sociedad civil que trabajaba en la creación de instituciones y la gobernanza de los bienes comunes empezó a trabajar en cuestiones de género y medios de subsistencia. Otra organización, que trabajaba exclusivamente con mujeres en el ámbito de los medios de subsistencia, empezó a ocuparse de cuestiones de conservación en KPC.

Así pues, respetando la ideología de las distintas partes interesadas, la solución les permitió identificar otras cuestiones relevantes del paisaje.

Además, es fundamental desarrollar este tipo de soluciones en colaboración con organismos gubernamentales como, en este caso, el Departamento Forestal, ya que sin ellos la solución no podrá reproducirse ni ampliarse. El proyecto pasó de 15 a 250 aldeas en 7 años gracias al apoyo del Departamento Forestal y otros departamentos gubernamentales.

Disponibilidad de datos

Tres tipos de datos fueron especialmente importantes en el diseño y la promoción del "Programa de Edificios Escolares Sismorresistentes": datos escolares, datos sobre daños y datos sobre riesgos de peligrosidad. Los datos de las escuelas se recogieron mediante encuestas e investigaciones realizadas por la FDMA y el MEXT. A continuación figura una lista de las encuestas.

  • Encuesta básica escolar (anual desde 1948) para recoger datos básicos.
  • Encuesta sobre las instalaciones de las escuelas públicas (anual desde 1954) para recopilar datos sobre la superficie edificada y las condiciones de las instalaciones escolares.
  • Estado de la resistencia sísmica de las instalaciones escolares públicas (anualmente desde 2002) para recopilar datos sobre la resistencia sísmica de las estructuras escolares, así como de los falsos techos de los gimnasios y otros elementos no estructurales de los edificios escolares.

Investigación de daños causados por terremotos (después de cada megadesastre, como el Gran Terremoto de Hanshin-Awaji y el Gran Terremoto del Este de Japón) para recopilar los daños sufridos por los edificios, concretamente el tipo de daños sufridos por diversos tipos de edificios, el lugar donde se produjeron los daños y en qué circunstancias, y el tipo de terremoto que causó los daños.

Aprovechar las experiencias

Uno de los mayores impulsores del desarrollo y la promoción de la rehabilitación de escuelas son las experiencias pasadas de terremotos. El Gran Terremoto de Hanshin-Awaji de 1995 desencadenó el desarrollo de las directrices generales del programa, y éste cobró impulso tras el Terremoto de Chuetsu de 2004 y el Terremoto de Sichuan de 2008 en China, que causaron el derrumbe de 6.898 edificios escolares y la muerte de 19.065 escolares. Esto llevó a los funcionarios del MEXT a aprobar la Ley revisada de Medidas Especiales para Contrarrestar los Desastres Sísmicos, que apoyaba subvenciones nacionales adicionales para el programa de rehabilitación y reconstrucción de escuelas. El Gran Terremoto del Este de Japón de 2011 impulsó el programa para dar mayor prioridad a los elementos no estructurales y puso de relieve la necesidad de contramedidas contra tsunamis y mejoras funcionales de las escuelas como centros de evacuación. Aprender de cada catástrofe y aplicar las lecciones aprendidas a la mejora de los sistemas ha contribuido a garantizar la seguridad sísmica de las escuelas públicas.

  • Identificación de la necesidad de dar prioridad al tema a través de la política nacional.
  • La voluntad política de introducir mejoras en las políticas para alcanzar un objetivo.

La voluntad y el interés políticos por identificar el reequipamiento de escuelas como una iniciativa prioritaria fueron esenciales para que el gobierno nacional tomara medidas para mejorar sus sistemas y políticas a partir de la experiencia adquirida. El esfuerzo constante por promover el programa de retroadaptación fue inducido en parte por el interés de los políticos tanto por razones humanitarias como económicas. En una cultura que da prioridad a la vida humana, una política para hacer que las escuelas sean resistentes a los terremotos tiene como objetivo salvar la vida de los escolares. La política también se considera una inversión eficaz que contribuye a las economías locales y produce resultados tangibles que son bien recibidos por el público.

Gestión comunitaria de una zona protegida

Papúa Nueva Guinea es uno de los lugares más diversos de la Tierra: un país con más de 850 lenguas y numerosas cadenas montañosas que históricamente han limitado el contacto entre clanes. Tradicionalmente, estos clanes gestionan sus tierras a su manera. Sin embargo, en las dos últimas décadas, comunidades dispersas por toda la península de Huon han desafiado la tradición y se han unido para crear un grupo comunitario que gestiona colectivamente lo que en 2009 se conoció como el Área de Conservación de YUS (YUS CA), la primera zona legalmente protegida de este tipo en Papúa Nueva Guinea. Con una extensión de 75.000 hectáreas, YUS abarca cumbres de bosque nuboso de 4.000 metros de altura, arrecifes de coral en la costa y selva tropical en medio. La zona de conservación de YUS protege no sólo al canguro arborícola de Matschie, especie emblemática del TKCP, sino también a una serie de especies amenazadas, así como un hábitat crítico del que dependen las comunidades locales para la agricultura de subsistencia, el agua potable y la caza.

La zona de conservación de YUS se gestiona en colaboración entre el TKCP, la comunidad de YUS y el gobierno de Papúa Nueva Guinea. El TKCP gestiona el equipo de guardas de conservación de YUS y el Programa de Vigilancia Ecológica lleva a cabo actividades de sensibilización de la comunidad, cartografía y facilita el Comité de Gestión del Área de Conservación de YUS.

  • Una amplia gama de asociaciones nacionales e internacionales (gobierno, sector privado, mundo académico y sector de las ONG).
  • Compromiso de tiempo a largo plazo para trabajar con los terratenientes locales a fin de comprender las necesidades de la comunidad.
  • Colaboración con los propietarios locales y sus familias en los esfuerzos de conservación;
  • Esfuerzos continuos para concienciar a la comunidad sobre la importancia de la conservación de los YUS;
  • Creación del Equipo de Guardas de Conservación de los YUS;
  • Creación del Programa de Seguimiento Ecológico de los YUS; y
  • Creación de un Comité de Gestión del Área de Conservación de los YUS.

Fomentar el diseño, el establecimiento y la gestión a largo plazo de un área protegida en Papúa Nueva Guinea requiere una actuación adecuada a las condiciones locales únicas. Las lecciones aprendidas para la conservación de la vida salvaje incluyen:

  • Antes de comprometerse con un lugar para las labores de conservación, deben realizarse una planificación y un análisis significativos.
  • El éxito a largo plazo requiere una inversión de tiempo prolongada (se tardó más de una década en establecer la zona de conservación de YUS).
  • Es esencial establecer una relación de confianza y respeto con los propietarios.
  • Las necesidades de la comunidad deben incorporarse a los objetivos de conservación.
  • Es necesario establecer relaciones con todos los niveles del gobierno de Papúa Nueva Guinea como partes interesadas en el proyecto.
Inspección y vigilancia efectiva

Este building block se describe con detalle en la solución "A holistic strategy for Protected Area management", building blocks 1, 2, 3 y 5. Los otros cuatro building blocks descritos en esta solución forman parte del building block 4 (Long-term financing for MPA management) de la solución holística.

El primer paso es contar con un diagnóstico sobre la inspección y vigilancia en el área protegida a través de entrevistas con expertos y visitas de campo. 

El segundo es promover la coordinación interinstitucional para que las autoridades responsables y con atribuciones estén en el agua.

El tercer paso es contar con los recursos, equipamiento, tecnología y capacidades necesarias para tener presencia. 

El cuarto y crítico paso es la operación conjunta en el mar, para asegurar el cumplimiento de las regulaciones. Esto lo realiza la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) sola (Marietas) o con el apoyo de otras autoridades (Cabo Pulmo y Loreto) y organizaciones locales (Espíritu Santo). La información de cada recorrido se sistematiza en una aplicación móvil y se generan reportes para tomar decisiones operativas y comprobar el buen uso de recursos. 

El liderazgo de este building block es implementado por autoridades y/o la organización local.  

Convenios de colaboración entre organizaciones y gobierno. 

Trabajar dentro de un área protegida permite identificar a la autoridad responsable. 

Pronatura Noroeste y la Red de Observadores Ciudadanos llevan más de siete trabajando en temas de fortalecimiento de la inspección y vigilancia, en algunos de estos sitios. 

Alianza con socios expertos en sistemas de información geográfico y aplicaciones móviles para diseñar la bitácora en línea.

Financiamiento privado de las organizaciones que permiten su participación continua. 

La sociedad civil organizada tiene múltiples roles en el fortalcimiento de la inspección y vigilancia de las áreas naturales protegidas. 

Contar con mecanismos de financiamiento alternativo permite avanzar significativamente en ese building block. 

La tecnología puede jugar un rol muy importante en reducir costos operativos y aumentar la efectividad de las acciones. Es importante adquirir tecnología adecuada para los sitios, fácil de usar y reparar. 

El involucramiento de las comunidades para realizar vigilancia marina, puede ser éxitoso cuando existen derechos exclusivos de uso de los recursos y hay estado de derecho, de lo contrario resulta en frustración de los usuarios.  

 

Ordenamiento turístico

Ante el impacto que genera la actividad turística desordenada en el Parque Nacional, en mayo del 2016 la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) decide suspender temporalmente las visitas a la Playa del Amor. Esta decisión obliga a los actores a redefinir la manera en que se hará el turismo en el área natural protegida. 

Se realizan múltiples reuniones con todos los prestadores de servicios turísticos, autoridades y académicos para definir nuevas reglas, acordar derechos de uso de la Playa y comprometer co-inversión. 

Las principales reglas que se establecieron fueron la capacidad de carga (116 personas por día), el número de personas simultaneas en la playa (15), la estancia máxima (30 min), la prohibición del uso de aletas y obligación de uso de casco y chaleco para acceder a la playa y el uso exclusivo de la playa para prestadores de servicios turísticos (PST) con embarcaciones con máximo 15 pasajeros. 

Por otro lado, durante el cierre de la actividad turistica, se realizan actividades de restauración de corales, limpieza de fondo marino y monitoreo de la composición y estructura de las comunidades arrecifales.

Este building block es liderado por la autoridad, en este caso la CONANP.  

La firme decisión de la CONANP de realizar el cierre obligó a todos a sentarse en la mesa a negociar y llegar a acuerdos rápido para poder abrir el ANP nuevamente. 

El liderazgo, la credibilidad y la confianza que generó el Director del área natural protegida (ANP) hacia los diversos actores. 

El trabajo previo profesional de la dirección del ANP en las Islas Marietas.

La participación de PST y todas las instancias de gobierno involucradas. 

El estado Mexicano, a través de la CONANP debe regular la actividad turística en las ANP para asegurar la sostenibilidad de la actividad, sin embargo, no debe subsidiar las acciones de manejo para mantener la actividad. Son los PST quienes pueden y deben de cubrir los costos asociados al manejo de su actividad. Islas Marietas y sus PST se vuelven un pioneros a nivel nacional en lograr esto a través de su mecanismo de recaudación. 

Las decisiones de manejo, tales como el cierre de la playa, deben tomarse con base en información científica relevante a la problemática y con una amplia comunicación con los actores. 

Alianzas multi-sectoriales, mecanismos de coordinación y rendición de cuentas

Se establecen acuerdos entre el sector turismo (prestadores de serivicios, hoteles, agrupaciones sectoriales, oficinas de promoción turística, etc.), Organizaciones de la sociedad civil (OSC) y gobierno para diseñar e implementar un mecanismo de cobro.

Se establecer convenios donde se indican los mecanismos de recaudación y rendición de cuentas, así como los roles de los socios.

Cada año se desarrolla un programa operativo anual (POA) con su presupuesto correspondiente, en el cual se especifican los rubros y montos a los que va asignada la inversión. El POA es desarrollado por la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y Pronatura Noroeste (la OSC local), y presentado ante del consejo de Bahía Unida (la asociación de PST) para aprobación. 

Cada dos meses se presentan informes técnicos y financieros al consejo de Bahía Unida.  

Este building block es liderado por la CONANP y la OSC local. 

  1. Liderazgo gubernamental para: a) detener las actividades turísticas no sustentables, b) impulsar las alianzas y mecanismos, y c) ordenar la actividad turistica. 
  2. Integración de PST en asociación civil.
  3. Existencia de un tercero implementador creíble, que administre y brinde soporte técnico.
  4. Comunicación constante y creciente confianza entre individuos y más adelante entre instituciones.
  5. Equidad en las aportaciones (proporcional a número de turistas) 
  6. Transparencia en el uso de recursos y rendición de cuentas en campo y mediante reportes de alta calidad
  1. Es necesario que exista la necesidad de organización y acción en el sector (ej. cierre de la Playa del Amor). El liderazgo de la autoridad puede ser determinante para generarla/motivarla. 
  2. Es importante generar un impacto rápido y visible para todos los aportantes pues esto genera confianza y credibilidad (ej. presencia de vigilantes)
  3. La definición de los fines principales del fondo es fundamental. Es posible ampliarlos, en acuerdo con los aportantes, si hubiera excedentes.
  4. Los expertos deben diseñar los programas operativos (gobierno + OSC), sin embargo, los aportantes tienen que tener voz y voto respecto a su uso. 
  5. Es conveniente tener incentivos relacionados con las necesidades de los aportantes (ej. mercadotécnia, preferencia en el acceso a permisos, etc.)
  6. La replica es posible, dentro o fuera de áreas naturales protegidas, siempre y cuando haya un objeto interés común (ej. visitan el mismo sitio o aprovechan la misma especie, etc.) 
Compromisos y asociaciones a largo plazo

El plan a largo plazo de OMY no está encarnado únicamente por un promotor privado, sino que ha sido iniciado conjuntamente por un grupo de partes interesadas de los sectores público y privado de los distritos comerciales locales. De hecho, el Consejo para el Desarrollo y la Gestión del Área de OMY, compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales en 2016, estableció el Comité Asesor sobre el Desarrollo del Área de OMY en 1996 junto con el Gobierno Metropolitano de Tokio, el Distrito de Chiyoda y la Compañía de Ferrocarriles de Japón Oriental. Como primera iniciativa de gestión del área en el país, el Comité actualiza periódicamente las directrices para las actividades de reurbanización desde 1998. Estas directrices establecen 8 objetivos de desarrollo, funciones clave de zonas, ejes y centros, normas de diseño de distritos y reglas de funcionamiento local para coordinar el paisaje urbano, crear redes de espacios públicos abiertos y transferir los FAR. Además, el comité ha introducido una serie de iniciativas de gestión de la zona y de creación de lugares, como el servicio gratuito de autobuses de bucle, espacios públicos sin coches, la creación de una asociación a nivel de distrito y diversos eventos urbanos.

  • Consejo de Desarrollo y Gestión de la Zona de OMY (compuesto por 68 propietarios, 12 observadores y 8 miembros especiales)
  • Coordinación entre el gobierno local, el gobierno de distrito y la compañía ferroviaria.
  • Legalización de la Iniciativa de Gestión de la Zona

Los proyectos de reurbanización a gran escala suelen requerir una compleja y minuciosa coordinación de los derechos de propiedad entre las distintas partes interesadas. El compromiso a largo plazo de los grandes promotores y el establecimiento de asociaciones horizontales son esenciales para la reurbanización intergeneracional y la gestión sostenible de las zonas. Muchos detalles del diseño urbano, el funcionamiento y los esfuerzos de creación de lugares deben iniciarse y orientarse de forma específica a nivel local.

Redes de cooperación

La Asociación Las Huacas ha desarrollado un trabajo cooperativo en red con diferentes aliados del sector público y privado. Convenio de cooperación con GEOGES C.Ltda. (agencia de consultoría ambiental), la cual se ha interesado en cooperar con las poblaciones ancestrales con el fin de preservar la cultura y tradiciones, así como recuperar las condiciones óptimas para el desarrollo y conservación del manglar.
El convenio aporta a la asociación las capacidades técnicas de la Agencia, con el fin de obtener la asistencia para el diseño- implementación- y seguimiento del plan de gestión. El acuerdo también ha servido de marco para la cooperación a diferentes niveles -comunitario, asociativo- con el fin de reforzar los aspectos organizativos de ambas instituciones, así como para proponer y desarrollar iniciativas alternativas de producción o autoempleo, y el análisis crítico de iniciativas de cooperación de terceros.

Encontrar el socio adecuado, objetivos relativos y visión (aplicable a ambas partes).

Compromiso total de cooperación, con plena implicación de los socios en las actividades previstas.

Seguimiento a largo plazo, para crear y registrar datos que permitan tomar decisiones en el futuro.

La participación activa en la identificación de los problemas y en el proceso de planificación permitirá comprender mejor los problemas y encontrar vías más realistas para resolverlos.

El proceso de ensayo y error también es necesario para comprender las diferentes dinámicas que se dan en cada momento y desarrollar los siguientes pasos con éxito.

Importancia de la conservación

Los científicos, que han estado vigilando la zona antes de que se cerrara, estiman un aumento del 500% de la biomasa en la zona desde el cierre. La zona, antes cubierta de erizos de mar, es ahora un próspero foco de biodiversidad con el equilibrio restablecido. Los ancianos informan de la presencia de nuevas especies en la AMP que no se habían visto desde que se tiene memoria. El coral, antes destruido por las pisadas humanas, se ha recuperado rápidamente y la zona de la laguna es ahora conocida como uno de los mejores destinos de buceo con tubo de la costa keniana. Estudiantes locales e internacionales vienen a aprender en nuestra aula marina viviente. Las tortugas se alimentan en las praderas marinas sin ser molestadas, y el número de nidos ha aumentado considerablemente. La zona ha vuelto de ser un desierto marino a un paraíso marino y un modelo crítico a nivel mundial que muestra cómo una comunidad pobre puede ayudar a conservar la naturaleza y beneficiarse también de ella. Las mayores y mejores capturas fuera de la AMP han garantizado el apoyo al cierre permanente.

El AMP no podría haber salido adelante sin la fe y la visión de los pescadores de la zona y la aceptación de que un cambio positivo era posible incluso en circunstancias difíciles. Los conocimientos locales de los ancianos garantizaron la elección de un lugar adecuado para la veda. La investigación científica también apoyó la elección por ser la que tenía más potencial de mejora a largo plazo. Las actualizaciones periódicas sobre las mejoras en la AMP han contribuido a afianzar la creencia de que es una zona de cría exitosa.

Que la naturaleza es resistente y puede recuperarse con asombrosa rapidez si se le deja hacer. Identificar las necesidades y fomentar la voluntad de cambio puede mejorar los medios de vida. La importancia de realizar una evaluación del impacto ambiental en la zona, basada en la investigación y los conocimientos locales, antes de iniciar el proyecto ha sido un factor decisivo para el éxito de la AMP. Es necesario comunicar a la comunidad información constante y actualizada sobre las mejoras en la AMP. Analizar la información puede servir para poner en perspectiva el impacto socioeconómico. La importancia de comunicar nuestros progresos a la comunidad ha sido algo que hemos tenido que mejorar. Cuando la comunidad comprende y ve los beneficios del cambio, es comprensible que esté más dispuesta a aceptarlo.