ADAPTUR: Integración de la Adaptación basada en Ecosistemas (AbE) en el sector turismo como una estrategia para la implementación de la NDC en México
Full Solution
Riviera Maya en el caribe mexicano
GIZ-ADAPTUR
Los principales componentes del proyecto Adaptación basada en Ecosistemas (AbE) al cambio climático en el sector turismo (ADAPTUR) son: análisis de riesgo económico, estrategia de comunicación, fortalecimiento de la cooperación publico-privada, fortalecimiento de capacidades, planeación e implementación de soluciones AbE (restauración de bosques para reducir la vulnerabilidad de sequías) con la participación de actores clave, financiamiento público y privado, así como desarrollo de políticas.
ADAPTUR es financiado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente (BMU) de Alemania e implementado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH en cooperación con Mexico a través de la Secretaría de Turismo (SECTUR), la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP) y el Instituto de Ecología y Cambio Climático (INECC).
Last update: 29 Feb 2024
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Contexto
Défis à relever
El sector turismo en México es fuertemente afectado por el cambio climático. Con el aumento del nivel del mar, los destinos costeros corren el riesgo de perder sus playas y con ello uno de los principales atractivos turísticos. Asimismo, sufren cada vez más severos huracanes e inundaciones, lo cual no solo es malo para los negocios, sino también impacta el valor inmobiliario local. Los arrecifes de coral son afectados por el aumento de la temperatura, la cual genera presión en la flora y fauna y la industria del buceo. Por otro lado, destinos al interior del territorio comienzan a experimentar sequías y un declive en la disponibilidad de agua, lo cual impacta en las economías locales y produce conflictos sociales.
Ubicación
Mexico
San Miguel de Allende, Guanajuato, Mexico
América Central
Procesar
Summary of the process
El primer paso fue comprender el contexto, actitud y capacidades del grupo meta: el sector privado. Para ello, desarrollamos un análisis CAP que proveyó insumos para las estrategias de comunicación y de fortalecimiento de capacidades (Bloque 2). Al mismo tiempo, desarrollamos un análisis del riesgo económico para cuantificar los costos del cambio climático en los destinos turísticos (Bloque 1).
Una vez que tuvimos la atención del sector privado, se fortalecieron las estructuras de cooperación a través de la creación de confianza entre actores públicos y privados (Bloque 3). Durante ese período, una estrategia de comunicación fue ejecutada para sensibilizar sobre los riesgos del cambio climático, mientras que se implementó la estrategia de fortalecimiento de capacidades enfocada al desarrollo de políticas y soluciones AbE (Bloque 2).
A nivel nacional y subnacional, apoyamos el desarrollo de nuevas políticas de turismo que incluyeron criterios de cambio climático y AbE (Bloque 4). Todo lo anterior, permitió la planeación e implementación de soluciones AbE, las cuales fueron financiadas por el sector público y privado y ejecutadas por ONGs y comunidades locales (Bloque 5).
Building Blocks
B1: Poniendo un costo al cambio climático para el involucramiento del sector privado en la Adaptación basada en Ecosistemas
Tradicionalmente, el cambio climático ha sido comunicado como un concepto ambiental y científico. Sin embargo, desde que los impactos en las industrias y los sectores productivos han sido cada vez más evidentes, hay una necesidad urgente de entender mejor la dimensión económica del cambio climático y sus riesgos financieros para las decisiones del sector privado.
Traducir los riesgos ambientales en riesgos de negocios puede ayudar a atraer la atención del sector privado. Por ello, el proyecto ADAPTUR elaboró un análisis de riesgo económico en los tres destinos piloto para estimar los costos futuros del cambio climático en la industria turística. Adicionalmente, una Guía para inversiones adaptadas al clima fue publicada, la cual fue desarrollada con la participación y datos del sector privado, especialmente durante el diseño de la metodología. Una de las conclusiones fue que la adaptación puede ser una buena inversión, pues haciendo negocios más resilientes al cambio climático, es posible reducir sus costos en el futuro.
Enabling factors
- Traducir términos ambientales al lenguaje empresarial: ej. vulnerabilidad = riesgos del negocio; ecosistemas = capital natural, etc., ayuda a que el sector privado capte tu mensaje.
- Vincular los impactos del cambio climático a los riesgos y oportunidades para el negocio.
- Comprender como trabaja el sector privado: considerando procesos existentes del negocio como parte de la solución.
- Crear confianza: involucrar al sector privado desde el inicio, siendo transparentes en las decisiones y expectativas.
Lesson learned
- Comprender los conceptos empresariales (retorno de inversión, modelo de negocio, riesgo económico, etc.) y su forma de pensar (tiempo es dinero, recursos son limitados, etc.) cuando atraes al sector privado. Incluir un miembro en tu equipo con experiencia en el sector privado puede ayudar.
- Desde que las industrias han establecido procedimientos, es esencial desarrollar soluciones compatibles. En México, las nuevas inversiones en infraestructura turística siguen procesos estrictos. Por lo tanto, ADAPTUR desarrolló mejoras fáciles de integrar en dichos procesos.
- El sector privado tiene sus propias herramientas y metodologías (modelo de escenarios, análisis de riesgos, análisis de costos, etc.). Es mejor construir sobre estas herramientas en lugar de introducir nuevas.
- El sector privado considera información como sensible, entre ella, datos financieros o resultados de proyectos, debido a que puede afectar su reputación en el mercado. Por eso, es importante tener un entendimiento mutuo de la información que es confidencial o sensible, y los acuerdos de confidencialidad pueden ayudar a formalizarlo.
B2: Estrategia de comunicación y fortalecimiento de capacidades para la acción climática
El primer paso para el desarrollo de la estrategia de comunicación y fortalecimiento de capacidades, fue un analisis CAP (conocimientos, actitudes y prácticas), el cual estableció una línea base sobre el conocimiento del sector privado en cambio climático, así como sus actitudes y prácticas al respecto. También incluyó un análisis de las necesidades de capacitación, el cual fue insumo para el programa de fortalecimiento de capacidades. Los resultados tambien fueron usados por contrapartes, consultores y miembros del proyecto para comprender mejor al sector privado y mejorar sus habilidades de comunicación con el uso de palabras, conceptos y mensajes adecuados.
El programa de fortalecimiento comprendió diversos temas sobre la vulnerabilidad al cambio climático, inversiones adaptadas, análisis costo-beneficio, políticas nacionales/subnacionales relacionadas con cambio climático, soluciones AbE, cooperación público-privada, mecanismos financieros, etc.
Al mismo tiempo, una campaña de prensa fue lanzada por medios locales y periodistas. El sitio web ADAPTUR fue actualizado con boletines, buenas prácticas, casos de estudios y mensajes de líderes de la industria, y contiene una sección de recursos con estudios, herramientas y materiales de información.
Enabling factors
- Un buen entendimiento del contexto y los retos, prioridades, necesidades y restricciones de la industria.
- Crear atención a través de la vinculación del cambio climático y los intereses empresariales.
- Reconocimiento de la cultura de trabajo y valores del sector privado (decisiones rápidas, tiempo es dinero, etc.). Ofrecer cooperación y capacitación en formatos adecuados.
- Cooperación con líderes de la industria, periodistas reconocidos y líderes consultores como agentes de cambio para posicionar la importancia de la adaptación en el turismo.
Lesson learned
- Planea un tiempo para comprender a tu grupo meta y como sensibilizarlo antes de iniciar el primer contacto. Preparar el campo y prepararse uno mismo puede ahorrar tiempo después.
- Trabaja de la mano con una agencia profesional para el desarrollo e implementación de tu estrategia de comunicación.
- Identifica posibles agentes de cambio en el sector privado, esto puede motivar a otros empresarios/empresarias para involucrarse en el proyecto.
- Impulsa el diálogo e intercambio entre pares del sector privado para construir relaciones, incrementar la confianza y aprendizaje entre ellos.
- Ofrece planes y formatos de entrenamiento que son adecuados para el contexto del sector privado y considera necesidades locales (ej. directores empresariales normalmente no tienen tiempo para participar en talleres participativos largos).
- Reconoce realidades, limitaciones, preocupaciones y riesgos existentes para los líderes, empresarios e inversionistas, especialmente durante las crisis como la pandemia Covid-19.
B3: Fortalecimiento de estructuras de cooperación entre los sectores público y privado
La adaptación al cambio climático es un proceso de cambio complejo y necesita buena cooperación y coordinación entre los sectores público y privado, quienes usualmente tienen diferentes entendimientos, prioridades y culturas de trabajo. En muchos casos, hay una historia de intento fallido de cooperación y un sentido profundo de desconfianza y prejuicio. Para vencer estos obstáculos y construir una fuerte estructura de cooperación entre las contrapartes, ADAPTUR siguió el Modelo de Liderazgo Colectivo del Instituto de Liderazgo Colectivo en Postdam, Alemania.
El modelo comprende el cambio como un proceso largo con diversas fases e incluye elementos clave para crear una visión compartida, construir estructuras de cooperación, consolidar acuerdos e implementar mecanismos de aprendizaje. El resultado fue la integración de pequeños grupos conformados por agentes seleccionados del sector privado, público y social (llamados "contenedores"), quienes apoyan fuertemente la visión de cambio, actuan como primeros movilizadores y al final motivan a otros actores del sector a sumarse a la iniciativa.
Enabling factors
- Profunda comprensión de los asuntos, posiciones y relaciones entre los actores clave y, su historia y experiencias pasadas en procesos similares.
- Habilidad para actuar como un facilitador y agente neutral que puede construir puentes entre los diferentes grupos de actores clave e instituciones.
- Crear una visión del futuro que es compartida y apoyada por diversos actores del proyecto (ej. líderes empresariales, expertos académicos).
- Capacidad para ganar la confianza de líderes importantes del sector y convencerlos para promover el proyecto.
Lesson learned
- Crear una relación de confianza con el sector privado es un proceso largo que requiere sensibilidad y paciencia. Trabajar con líderes empresariales como agentes de cambio puede ser una excelente estrategia para ganar confianza e iniciar procesos de cambio "desde adentro". Por ej. el asesor regional de ADAPTUR ayudó a crear relaciones a través de facilitar reuniones entre la industria turística, organizaciones ambientales y sociedad civil.
- Los datos científicos son muy importantes para construir tu caso de adaptación, pero como seres humanos tambien somos inspirados, movidos y motivados por emociones. En ADAPTUR trabajamos con muchas fotos, videos e historias para crear una conexión emocional con el proyecto.
- El éxito es quizás el mayor motivador. Es importante tener algún éxito rápido en la primera etapa de cooperación y celebrar incluso pequeños logros con tus socios del proyecto y grupo meta.
- El cambio es un viaje. Mantén a los actores actualizados e interesados (boletines, buenas prácticas de comunicación, diálogos intersectoriales, talleres) y celebra sus avances.
B4: Integración de la Adaptación basada en Ecosistemas en políticas del sector Turismo
La salud de los ecosistemas y los servicios que proveen son cruciales para la industria, sin embargo no siempre son considerados en los planes de desarollo y políticas de turismo. Por consiguiente, ADAPTUR asignó una Asesora Técnica a la Secretaría de Turismo (SECTUR) y otra a la Secretaría de Medio Ambiente (SEMARNAT) para establecer estructuras de cooperación que permitieran integrar aspectos de biodiversidad y cambio climático en la legislación nacional.
Un importante resultado fue el nuevo Programa Sectorial de Turismo 2020-2024 (PROSECTUR), el cual representa un hito importante para el aumento de la ambición de la NDC de México y para la integración de la AbE en el sector. A nivel subnacional, un Asesor Técnico Regional fue asignado a cada uno de los tres destinos del proyecto para facilitar los procesos de cooperación.
De esta manera, se desarrollaron políticas subnacionales y planes de desarrollo que integran AbE (ej. Plan Municipal Climático de Puerto Vallarta, Plan Municipal Climático de Bahía de Banderas, Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel de Allende). Recientemente, se elaboraron propuestas de políticas por el Congreso de Quintana Roo y, comenzó la integración de la NDC y PROSECTUR en las políticas de turismo subnacionales.
Enabling factors
- Establecimiento de una estructura de cooperación entre la Secretaría de Turismo y la Secretaría de Medio Ambiente.
- Presencia permanente de Asesores Técnicos en las regiones piloto (no visitas de ida/vuelta).
- Fortalecimiento de capacidades de actores clave a nivel nacional y regional y de diferentes sectores.
- Publicación de artículos sobre turismo y cambio climático por medios locales que influyeron favorablemente en la opinión publica.
- Líderes de la industria del sector público y privado actuaron como agentes de cambio y promovieron la AbE como una solución.
Lesson learned
- La biodiversidad y la adaptación al cambio climático puede ser integrada en planes y políticas si existe un puente de comunicación o estructura de cooperación entre las entidades de gobierno. Estas estructuras de cooperación pueden probablemente necesitar facilitación de una tercera parte como GIZ u otro agente que actue como puente.
- Incluir al sector privado en los procesos multisectoriales participativos para el desarrollo de planes y políticas significa un reto debido a las diferentes culturas de trabajo, objetivos en el corto plazo y restricciones de tiempo. Es posible, solo sí el proyecto ofrece formatos que son adecuados para el sector privado (orientado a resultados, ejecutivo) o limita su interacción en puntos específicos de decisión (en lugar de participar en todo el proceso).
- Durante la etapa de planeación, es importante considerar los períodos de gobierno y elecciones a nivel nacional y subnacional para evitar que se corten los procesos del desarrollo de la política. Por otro lado, los nuevos gobiernos electos pueden ofrecer oportunidades para nuevas iniciativas legislativas.
B5: Implementación de soluciones AbE con financiamiento del sector privado
La implementación de soluciones de Adaptación basada en Ecosistemas es el resultado de un proceso largo, donde los recursos, el conocimiento y el liderazgo de los diferentes sectores se unen por un objetivo común. Otro elemento crucial es tener un mecanismo financiero que permita el financiamiento de proyectos. Para evaluar y priorizar diferentes opciones de adaptación en los tres destinos, el proyecto aplicó más de 30 análisis costo-beneficio y llevó a cabo diversos talleres con expertos técnicos locales.
Como resultado, por ejemplo en San Miguel de Allende, un nuevo Fondo Verde fue establecido por la Dirección de Medio Ambiente Municipal, el cual canaliza impuestos y contribuciones del sector privado hacia las soluciones AbE. El dinero mobilizado a través del Fondo Verde fue combinado con dinero del actual Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA), ejecutado por la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR).
A través de este esquema de co-financiamiento, la ciudad fue capaz de implementar cinco soluciones AbE que incluyeron presas de piedras hechas a mano y reforestación acorde a las curvas de nivel del sitio para asegurar agua potable en el futuro. Todas las soluciones fueron ejecutadas por ONGs locales (como Salvemos al Río Laja A.C.) y comunidades.
Enabling factors
- Confianza y estructuras de cooperación entre los distintos sectores: gobiernos municipales, líderes de la industria turística y sociedad civil.
- Existencia de líderes del sector público, privado y sociedad civil que actúen como agentes de cambio y unan esfuerzos por un objetivo común.
- Presencia de organizaciones de la sociedad civil con amplia experiencia técnica en proyectos ambientales.
- Existencia de un mecanismo financiero que permita mobilizar recursos del sector público y privado para las soluciones AbE.
Lesson learned
- La información ténica debe ser acompañada por una estrategia de comunicación orientada a sensibilizar al sector privado y promover el diálogo multisectorial para el proceso de financiamiento.
- Adicional a los datos científicos, ayuda el crear una conexión emocional entre los tomadores de decisiones y su capital natural. Para ADAPTUR, una estrategia exitosa fue organizar viajes al campo para los líderes empresariales, donde pudieran ver con sus propios ojos los efectos negativos del clima en su territorio.
- Invertir tiempo en construir la confianza y las estructuras de cooperación entre los actores locales de los diferentes sectores es importante para el desarrollo de proyectos de soluciones AbE.
- Ayudar a los actores locales para el uso de soluciones AbE exitosas para promocionar su trabajo, organización o negocio, crea otro incentivo para la participación y puede motivar a otros actores para unirse al proyecto.
Impacts
- Sensibilización entre líderes de la industria y tomadores de decisiones del sector turismo a través de información específica y una campaña de comunicación (ej. publicación de diversos artículos sobre impactos del cambio climático en medios de comunicación locales/regionales).
- Desarrollo de planes, políticias y regulaciones a nivel nacional y local que incluyen el enfoque de cambio climático y AbE y están relacionados con la implementación de la NDC en México (ej. el Plan Climático de Puerto Vallarta incluye soluciones AbE como la restauración de bosques para reducir la vulnerabilidad a inundaciones y deslizamiento de laderas).
- Líderes inversionistas mexicanos han integrado los riesgos del cambio climático y soluciones basadas en ecosistemas en los procesos de planeación de proyectos turísticos con el objetivo de hacer sus inversiones más adaptadas al clima.
- Implementación de diversas soluciones AbE por ONGs en cooperación con comunidades locales y con contribuciones del sector público y privado. Éstas soluciones trajeron beneficios ambientales, sociales y economicos, como asegurar la disponibilidad de agua, restauración de habitat para la vida silvestre y trabajos temporales para las comunidades durante la crisis económica de Covid-19.
Beneficiaries
Los beneficiarios de ADAPTUR incluyen representantes de autoridades públicas de los sectores turismo y medio ambiente a nivel nacional y subnacional, el sector privado, ONGs y comunidades locales de los tres destinos seleccionados.
Sustainable Development Goals
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 14 - Vida submarina
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Story
Bahía y montañas en la Riviera Nayarit - Puerto Vallarta
GIZ-ADAPTUR/Mariana Rodriguez
Una sierra y una bahía extraordinarias
Realizar actividad empresarial en una región como la Riviera Nayarit y Puerto Vallarta, implica reconocer que dependemos de las montañas y de la bahía, más allá del territorio geopolítico.
En la Asociación de Empresarios de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas (AEBBA), desde hace años hemos reconocido que el cuidado de la naturaleza es esencial en la responsabilidad social, pero fue a partir la colaboración con el proyecto ADAPTUR que nos dimos cuenta que el tema iba más allá. Comprendimos que considerar los efectos adversos del cambio climático, conservar un buen equilibrio con la naturaleza y sus ecosistemas, no sólo es un tema de competitividad entre destinos turísticos, sino una cuestión de supervivencia empresarial.
Con ADAPTUR firmamos un Memorándum de Entendimiento (MoU) y participamos en el proceso de elaboración del Programa de Cambio Climático de Puerto Vallarta. De la mano con expertos, pudimos identificar vulnerabilidades y plantear propuestas que permitan reducir el riesgo en el destino.
Al interior de la AEBBA, formamos una Comisión de Agenda Verde, encabezada por el Capitán Enrique Tron. Como parte de las actividades otorgamos datos propios para la elaboración de estudios que nos ayudaran a entender el riesgo económico en el destino turístico por los efectos del cambio climático.
De igual manera esta colaboración nos permitió impulsar entre los socios de la AEBBA el desarrollo de capacidades para la adaptación al cambio climático, a través de la participación en talleres, conferencias, encuentros, videos, entre otros elementos informativos. Pero no sólo fue información, también distribuimos entre nuestros socios herramientas como la “Guía de Inversiones Adaptadas al Cambio Climático”, la cual fue piloteada por algunos de nuestros agremiados.
Actualmente somos parte de la iniciativa Alianza Montaña-Bahía, una importante alianza con organizaciones civiles, académicas y de gobierno, y por primera vez en la región, tenemos una cartera de proyectos de adaptación al cambio climático con planes financieros, cuya implementación reducirá la vulnerabilidad que tienen actualmente la maravillosa sierra y la hermosa Bahía de Banderas y sus ecosistemas de vida.
Dr. Jorge Alberto Villanueva Hernández
Presidente de la Asociación de Empresarios de Puerto Vallarta y Bahía de Banderas (AEBBA) A.C.
Conectar con los colaboradores
Other contributors
Nancy Fabiola Hernández González
Secretaría de Turismo (SECTUR)
Ana Lorena Gudiño Valdez
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Gloria Cuevas Guillaumin
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
