항구의 위치는 인도 오디샤 주 바드락(Bhadrak) 지역의 거북이 둥지 해변 가히르마타에서 북서쪽으로 15킬로미터 떨어진 까마귀 날아가는 곳입니다. Lat: 20°49'17.24"N, 경도: 86°57'51.39"E
© IUCN
담라항 이야기는 인도에 대규모 심해 산업항을 건설하는 것이 멸종 위기에 처한 바다거북의 상당 개체군에 피해를 주지 않도록 대기업과 글로벌 환경 단체가 함께 노력한 이야기입니다. 개발 관점에서 볼 때 이 부지는 완벽했습니다. 하지만 보호 측면에서 보면 인도 법에 따라 보호되는 세계 최대의 올리브바다거북 산란지 중 한 곳과 가까운 곳에 위치한다는 점에서 의문이 들었습니다. DPCL-담라 포트 컴퍼니(당시 타타스틸과 L&T의 합작회사)와 IUCN의 협력은 개발과 보존이 공존할 수 있으며, 사람의 필요와 자연의 필요를 모두 충족하는 책임 있는 방식으로 개발하는 방법이 있다는 것을 보여줍니다. 이 파트너십에서 얻은 교훈은 사람과 자연을 위해 유사한 긍정적인 결과를 가져올 다른 프로젝트에 적용될 수 있습니다.
마지막 업데이트: 12 Jan 2021
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
이 프로젝트의 주요 과제는 항만 건설과 그에 따른 장기적인 항만 활동으로 인해 거북이가 심각한 영향을 받지 않도록 보호 장치의 성공과 지속성을 보장하는 것이었습니다. 그러나 바람직한 행동 변화와 관련된 다른 문제도 있었습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다:
- 프로젝트에 대한 관련 주체들의 저항, 그리고
- 주요 이해관계자의 평판 위험.
장기적으로 올리브바다거북 개체군을 보호한다는 측면에서 거북이 폐사에 기여하는 지역사회의 어업 관행을 바꾸는 등 거북의 중요성에 대한 지역사회의 인식을 제고하는 것도 중요했습니다.
위치
바드락, 오디샤, 인도
남아시아
프로세스
프로세스 요약
세 가지 프로젝트 구성 요소를 통해 개발과 보존의 균형이라는 과제를 해결하기 위한 총체적인 해결책이 도출되었습니다. 각 블록은 프로젝트의 다른 측면을 다루었지만, 이 모든 것을 결합하여 이해관계자와 행위자 간의 상호 신뢰와 협력을 강화하여 단기적인 결과와 장기적인 지속 가능성을 위한 참여, 대화 및 이해를 가능하게 했습니다.
빌딩 블록
강력한 파트너십과 열린 커뮤니케이션
민간 부문은 흔히 환경 문제에 무관심한 것으로 묘사됩니다. 그러나 현실은 민간 부문이 생물다양성에 많은 투자를 하고 있다는 것입니다. 이 프로젝트는 기업들이 환경 문제에 대한 이해를 깊게 하고 수익을 넘어서는 사고를 하는 습관을 기를 수 있는 기회였습니다. 또한 환경 전문가들이 비즈니스와 개발 역학에 대한 이해를 깊게 하고, 자체 평가에 수익 분석을 포함하는 방법을 배울 수 있는 기회이기도 했습니다.
활성화 요인
강력한 커뮤니케이션 관행은 파트너십과 함께 진행되었습니다. 환경 단체와 다른 분야에서는 이 문제에 대해 민감하게 반응하기 때문에 프로젝트에 대한 접근 방식은 정보를 투명하고 공개적으로 제공하는 것이었습니다. 파트너들은 무엇을 하고 있는지, 무엇을 하지 않는지, 그 이유는 무엇인지 매우 명확하게 설명했습니다. 팩트 시트와 프로젝트 웹사이트를 통해 정보를 공개하고 공개 토론과 회의를 통해 정보를 제공했습니다.
교훈
주요 이해관계자들 간에 정보가 자유롭게 흐르도록 하기 위해 다른 많은 노력도 기울였습니다. 예를 들어, 2009년 초에 IUCN은 오디샤주 부바네스와르의 담라항에서 자문 기술 워크숍을 개최한 후 항만 현장을 방문했습니다. 이 대화형 포럼에는 정부 대표, 민간 부문, 국내외 주요 과학자, 기술 전문가, 학자 및 지역 사회 대표 등 다양한 사람들이 모였습니다. 언론과의 협력을 통해 국가적 차원에서 메시지가 전파되도록 했습니다. 이러한 노력은 참여를 독려하고 혼란을 해소하는 데 도움이 되었습니다.
과학 및 기술 전문성
준설은 바다거북에 대한 심각한 위협으로 인식되어 IUCN에서 우선 순위로 지정했습니다. IUCN은 종생존위원회 해양거북 전문가 그룹의 전문가들과 함께 항만 작업 시 준수해야 할 준설 프로토콜을 설계하고 개발했습니다. 여기에는 거북이가 준설선에 끌려 들어가지 않도록 모든 준설선 드래그 헤드에 거북이 디플렉터를 설치하는 것이 포함되었습니다. 이 과정을 모니터링하기 위해 훈련된 관찰자가 모든 준설선에 배치되었습니다. 이 관찰자들은 24시간 연중무휴로 유입 및 오버플로 파이프의 스크린을 점검했습니다. 이러한 조치(디플렉터, 스크린, 인간 관찰자)는 준설이 "거북이 친화적"이 되도록 하기 위해 마련되었습니다. 이러한 조치는 인도 준설 활동 역사상 최초로 시행된 것이었습니다.
과도한 눈부심은 본능적으로 바다에서 벗어나 밝은 곳을 향해 이동하는 새끼 거북의 주의를 분산시키는 것으로 알려져 있기 때문에 조명은 두 번째 주요 위협으로 확인되었습니다. 이를 위해 IUCN 위원회 전문가들은 항구의 조명 계획에 대한 구체적인 가이드라인을 제공했고, 항만 당국은 이를 채택했습니다. IUCN은 또한 타타스틸이 이러한 조명에 적합한 디자인을 찾는 데 도움을 주었습니다. 오늘날 담라항은 인도에서 '거북이 친화적' 조명을 설치한 최초이자 유일한 항구가 되었습니다.
활성화 요인
IUCN은 DPCL이 환경 관리 계획(EMP)을 개발하는 데 지원했습니다. 이 계획은 기존의 법적 요건을 뛰어넘어 과학적으로 견고하고 실질적으로 실행 가능한 것이었습니다. 가장 중요한 점은 EMP가 DPCL의 표준 운영 절차(SOP)의 필수적인 부분이 될 수 있도록 설계되었다는 점입니다. 이것이 다른 EMP와 다른 점입니다.
교훈
대규모 인프라는 생물다양성 고려 사항을 성공적으로 통합하도록 설계할 수 있습니다.
커뮤니티 지원 및 거버넌스
IUCN은 담라항이 올리브바다거북에게 해를 끼칠 수 있다는 우려 때문에 담라항 프로젝트에 뛰어들었습니다. 그러나 IUCN이 문제를 파헤치면서 이미 거북의 폐사율이 급격히 증가했다는 사실을 알게 되었습니다. 인도 야생동물 연구소가 작성한 보고서에 따르면 1980년대 초반 연간 수천 마리에 불과하던 거북이 사망률이 1990년대 중반에는 1만 마리 이상으로 증가했다고 합니다. 기계식 트롤 어업과 자망 어업이 거북이 폐사의 원인으로 지목되었습니다.
바다거북의 가치에 대한 지역 사회의 인식도 낮았습니다. 이를 해결하기 위해 IUCN 팀은 전통적인 홍보 활동뿐만 아니라 창의적인 교육 프로그램을 포함한 지역사회 민감화 활동에 참여했습니다. 또한 지역 주민들이 새로운 기술을 개발할 수 있도록 지역사회 훈련 센터를 설립했습니다.
IUCN은 또한 이 지역의 가장 큰 문제 중 하나인 트롤 어업으로 인한 거북이 폐사를 줄이는 데 거북이 혼획 방지 장치(TED)를 사용하는 것이 도움이 될 수 있음을 확인했습니다. 인도 NGO와 과학자들이 과거에 담라 지역의 어부들에게 이 장치를 테스트한 적이 있었지만, 사용되지 않고 있었습니다. IUCN DPCL 팀은 문제를 더 잘 이해하기 위해 지역 어업 협동조합 임원 및 지역 사회와 광범위하게 협의했습니다.
활성화 요인
교육 워크숍을 조직하고 해당 지역의 어민들을 대상으로 TED의 여러 가지 실제 시범을 진행했습니다. 지역 어촌 공동체의 관행을 바꾸는 것이 여전히 주요 우선순위이지만, 정책 솔루션과 결합된 장기적인 교육 프로그램이 필요합니다.
교훈
이 공공의 영역에서 해결해야 할 마지막 장애물은 거버넌스였습니다. 처음에 지역 당국은 거북이의 안전보다는 어민들의 권리에 더 관심이 있는 듯 보였습니다. 그러나 이해가 확산되면서 정부 기관은 총체적이고 장기적인 해결책을 위한 파트너가 되었습니다. 어업 외에 지역사회에 소득 창출 옵션을 제공하기 위해 대체 생계 수단을 교육했습니다.
영향
파트너십의 결과와 IUCN의 지원으로 DPCL은 환경 관리 계획(EMP)의 초안을 작성했습니다. EMP는 규정, 정책, 계획, 실행, 운영 및 관리, 품질 보증 및 모니터링을 다룹니다. 여기에는 변화 관리에 필요한 절차와 안전, 환경 보호, 긍정적인 지역사회 관계 증진을 우선시하는 기업 문화 개발이 자세히 설명되어 있습니다.
지속적인 연구와 개입을 위한 자금을 마련하기 위해 IUCN이 제안한 신탁을 설립하여 이 지역의 장기적인 보존을 지원하고 있습니다. DCPL과 IUCN은 현재 '담라 보존 신탁' 설립 절차에 착수했습니다. 이 신탁은 오디샤 해안선을 따라 거북이 보호, 대체 생계를 통한 삶의 질 향상, 여성의 기회 증진, 마을 주민의 역량 강화에 초점을 맞출 것입니다.
이 프로젝트는 민간, 공공, 시민사회 주체들 사이에서 좋은 과학을 통해 지속 가능한 방식으로 개발과 환경을 동시에 해결할 수 있다는 사실을 더 깊이 이해하게 했습니다. 이 프로젝트의 성과는 환경 지속가능성에 대한 비즈니스 측면의 인식뿐만 아니라 환경 단체 측면에서도 지속 가능한 비즈니스 관행에서 유사한 혁신을 실현하기 위해 수행할 수 있는 역할에 대한 인식을 바꾸고 있습니다.
수혜자
- DPCL
- 타타 스틸
- IUCN(세계자연보전연맹)
- 어부 및 지역 사회
- 올리브 바다거북 개체 수
지속 가능한 개발 목표
SDG 14 - 물속에서의 삶
SDG 17 - 목표를 위한 파트너십
스토리
초기에 인도의 여러 환경 단체는 이 항구 개발에 대해 강력한 반대의 목소리를 냈습니다. 다행히도 타타 스틸은 이 지역에 거북이를 해치지 않고 항구를 건설할 수 있는지 확인하기 위해 노력했습니다.
IUCN은 처음부터 쉽지 않은 작업이었음을 인정했습니다. 외부 기관과 IUCN 내 NGO 회원들의 비난을 포함해 많은 비판과 오해가 있었고, 이로 인해 논의가 흐려졌습니다. 또한 항만 개발의 잠재적 영향에 대한 사실적 차이와 잘못된 정보도 있었습니다.
"IUCN 인도 국가위원회의 많은 위원들은 어차피 항구가 건설될 것이기 때문에 가능하면 과학적 조언을 제공하는 것이 중요하다고 생각했습니다. 그러나 몇몇 위원들은 IUCN이 이 항구에 관여하는 것에 대해 심각한 반대의 목소리를 냈습니다."라고 남아시아 및 동아시아 지역 카운슬러인 미나 굽타가 회상합니다.
표준 운영 절차를 준수한다면 항구와 거북이의 공존이 가능하다는 국제적인 증거가 있었기 때문입니다. 그리고 국제적인 전문가 네트워크를 동원함으로써 IUCN은 매우 필요한 객관적인 과학과 보존에 대한 의지를 테이블에 가져올 수 있었습니다. "우리는 산업계를 참여시켜 올바른 방향으로 나아갈 수 있도록 도울 수 있는 절호의 기회를 얻었습니다."라고 IUCN 종 생존 위원회 - 해양 거북 전문가 그룹의 공동 의장인 니콜라스 필처(Nicolas Pilcher)는 말합니다.
IUCN 이사회가 승인한 비즈니스 및 생물다양성 전략이 이러한 '대규모 발자국' 산업과의 협력을 의무화했음에도 불구하고 일부 IUCN 회원들은 여전히 광업과 같은 산업이 환경에 심각한 영향을 미치기 때문에 IUCN이 관여해서는 안 된다고 생각했습니다. IUCN 외부의 일부 단체는 이 프로젝트에 크게 반대하며 IUCN에 반대하는 캠페인을 벌이기도 했습니다. 다른 그룹은 대규모 개발 프로젝트에 영향을 미치고 귀중한 종에 미치는 영향을 완화할 수 있는 잠재력을 고려할 때 타협할 가치가 있다고 주장하며 장기적인 관점을 가질 것을 강조했고, 국제적인 모범을 보이는 것은 말할 것도 없이 타협할 가치가 있다고 주장했습니다.
수년에 걸쳐 두 기관은 개발과 보존이 공존할 수 있으며, 사람의 필요와 자연의 필요를 모두 충족하는 책임감 있는 방식으로 개발할 수 있는 방법이 있다는 것을 보여주기 위해 많은 어려움을 함께 헤쳐나갔습니다. 담라항은 IUCN과 타타 그룹 간의 신뢰를 구축하는 데 도움이 되었고, 이는 다른 형태의 후속 참여로 이어져 생물다양성 보호가 대규모 산업의 핵심 원칙이 될 수 있다는 것을 보여주었습니다.
