APA da Serra do Guararu
SEMAM
Este projeto tem como foco preservar os ecossistemas naturais da região, proteger espécies endêmicas, incentivar pesquisas científicas, conservar a cobertura do solo, os serviços ambientais, o patrimônio ambiental e cultural e fomentar o turismo sustentável. Essas ferramentas visam a tentar contrariar os efeitos de problemas existentes e atuais, tais como: Convencer o poder público e a comunidade da importância de preservar os antes mencionados e estabelecer uma área protegida - APA -, a situação exigia um plano imperioso e urgente de criação de APA com o objetivo de evitar ocupações clandestinas e estabelecimento de redes criminosas, desmatamento ilegal, caça predatória, contaminação e deterioração ambiental.
Diante desse panorama de diversos e difíceis problemas, este projeto assumiu uma enorme relevância como um caso realmente exitoso e passível de ser replicado em outras áreas.
Última atualização: 10 Oct 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
Dentre os desafios, podemos mencionar:
- Crescente indústria turística e imobiliária/construções urbanas sem controle
- Eliminação irregular de vegetação
- Preservação de exemplares representativos
- Proteção de espécies endêmicas e/ou em risco de extinção
- Conservação de serviços ambientais
- Verificações de desastres sanitários na natureza
- Conservação de patrimônio ambiental, arqueológico, estético, paisagístico, cultural
- Desenvolvimento do turismo sustentável
Localização
Guarujá, São Paulo, Brasil
América do Sul
Processar
Resumo do processo
Se é verdade que um bom funcionamento, gestão e fiscalização deliberativa por parte do Conselho é uma ferramenta fundamental na implementação do projeto, o mesmo não seria possível se não houvesse o apoio financeiro proveniente dos termos de ajuste de conduta e das compensações ambientais, ou seja, neste caso, ambos os elementos contribuíram com sua parte, o que, de forma integral, permitiu que este caso fosse, hoje, um exemplo de replicação em outras áreas; a boa gestão, o financiamento correto e suficiente formam, aqui, um binômio inescapável.
Blocos de construção
Alto grau de envolvimento do Conceito com a sociedade
O nível de envolvimento obtido foi muito significativo, fortalecendo a interação, o relacionamento com o processo de implementação e gestão da APA, bem como a atuação dos conselheiros, de suas organizações de origem, do setor representado no Conselho e de outros atores sociais e da sociedade em geral.
Fatores facilitadores
Isso foi possível graças à inserção direta dos atores dentro da APA e de seu caráter deliberativo, também foi possível graças ao fato de ter sido introduzido um processo de construção e reforço da confiança entre as partes para contrariar os efeitos de situações conflituosas anteriores ao uso da terra e é por esse motivo que o envolvimento dos conselheiros foi um elemento presente desde o início.
Outro dos fatores favoráveis foi a frequência mensal das reuniões do Conselho.
Lição aprendida
As reuniões mensais demonstraram ser um instrumento importante para favorecer e fomentar o incentivo à participação do órgão gestor, e também se aprendeu que a rapidez de resposta aos problemas levantados pelos conselheiros promove um grande sentimento de inclusão no processo participativo.
Financiamento sustentável proveniente de termos de ajustes de conduta TAC e compensações ambientais
Com o objetivo de sustentar economicamente o projeto, foi aplicado um plano de obtenção de recursos privados de termos de ajustamento de condutas (TAC), bem como de compensações ambientais, embora os TACs não tenham uma designação específica para a APA e o Fundo Municipal de Meio Ambiente como destino dos pagamentos, al ser recientes, éstos no poseen aún criterios fijos de desembolso, de esa forma se utilizan recursos financieros derivados de los loteamientos Iporanga y Tijucopava en virtud de la supresión de vegetación irregular y ocupación sin licencias ambientales y de esa forma se ha podido llevar a cabo la compra de una reserva de 611 hectáreas.
Fatores facilitadores
Isso foi possível, em parte, graças a:
- A correspondência na atuação do Conselho
- A comunicação fluida dentro e fora desse organismo
- O compromisso do Conselho com a sociedade
- A eficiência operacional do Conselho
- A eficiência na gestão da APA
- O efeito da APA para a conservação e a sustentabilidade
Lição aprendida
Desse modo, aprendeu-se que a comunicação fluida, constante e consolidada no Conselho permitiu melhores campanhas de comunicação para um entendimento do prefeito sobre as necessidades das diferentes comunidades, e um maior entendimento e diminuição das tensões em um cenário anterior, logrando também o fomento e a conscientização da necessidade de proteger o patrimônio natural, cultural etc. da região.
Impactos
Meio ambiente: Criação de campanhas para limpeza de praias, cursos sobre como cuidar do patrimônio histórico, campanhas de castração de animais domésticos, recuperação da fauna marinha.
Social: Convencimento do município e da sociedade sobre a necessidade de criação da APA, boas decisões tomadas nas reiteradas reuniões da equipe, alto grau de envolvimento e participação, consolidação de boas práticas.
Econômicos: Eficiência do Conselho deliberativo em relação às decisões econômicas tomadas para financiar e fiscalizar o projeto, receitas provenientes de loteamentos, termos de ajustamento de condutas, compensações ambientais.
Beneficiários
- As comunidades que habitam a Serra do Guararú
- O município de Guarujá
- O patrimônio ambiental, arqueológico, paisagístico, cultural
- Todos os atores envolvidos no projeto
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 11 - Cidades e comunidades sustentáveis
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 13 - Ação climática
ODS 14 - Vida debaixo d'água
ODS 15 - Vida na terra
ODS 17 - Parcerias para os objetivos
História
João Leonardo Mele, Diretor Presidente do Instituto Socioambiental - ISSA - Entidade que promoveu a criação da APA da Serra do Guararu.
João Leonardo Mele
Sou João Leonardo Mele, Diretor Presidente do Instituto Socioambiental - ISSA - e meu papel no projeto foi idealizar a criação de uma Unidade de Conservação no Guarujá, em uma área de grande importância ambiental, social e cultural, com o apoio de colaboradores que tinham os mesmos objetivos de proteção dos recursos naturais locais. Atuamos diretamente na formação dos conceitos de administração, que contam com a representação de órgãos oficiais e da sociedade civil, bem como no estabelecimento do Regulamento Interno, que permite que o colegiado funcione. O sucesso aqui é dado pela gestão compartilhada do território protegido, com deliberações consistentes, vigilância dos conceitos e, consequentemente, uma melhoria da inspeção e desenvolvimento de ações coordenadas e participativas que envolvem os diferentes setores do município. Um método de trabalho conjunto e com participação cidadã que permitiu a consecução dos objetivos planejados. Gostaria de observar que o sucesso desta APA é inspirador e permite a criação de outra Unidade de Conservação, o que levará a cidade a ter um dos corredores ambientais urbanos mais grandes, e é possível destacar que a iniciativa para criar o espaço protegido não foi motivada pelo Poder Público, mas foi impulsionada pela sociedade civil por meio do ISSA.
Nota: a sistematização deste caso foi realizada pela União Internacional para a Conservação da Natureza (UICN). O caso foi destacado em uma convocatória sobre experiências em gestão de Unidades de Conservação Municipais no Brasil, realizada pelo ICLEI América do Sul em 2018. Para mais informações: http://sams.iclei.org/es/que-hacemos/proyectos-en-ejecucion/areas-protegidas-locales/brasil.html
As ações da UICN e do ICLEI foram realizadas no âmbito do projeto regional Áreas protegidas e outras medidas de conservação baseadas em áreas a nível de governos locais, e contaram com o apoio financeiro da Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH. O projeto regional é implementado pelos ministérios de meio ambiente do Brasil, Colômbia, Equador e Peru, e pela GIZ, em cooperação com o ICLEI e a UICN. O projeto regional conta com o apoio do Ministério Federal do Meio Ambiente, Proteção da Natureza e Segurança Nuclear (BMU) da Alemanha no âmbito da Iniciativa Internacional do Clima (IKI).
