Деревня Дерцели, Грузия
Carmen Kuntz
Сохранение ландшафтов на уровне общин в Грузии
Полное решение
Деревня Дерцели, Грузия | Июнь 2018 г.
ecfcaucasus.org
Фонд экокоридоров на Кавказе (ECF) - это инструмент финансирования, поддерживающий сохранение биоразнообразия на уровне сообществ в Грузии, Армении и Азербайджане. Экокоридоры создаются путем соединения различных классификаций парков и охраняемых территорий во всех трех странах. ECF использует договорные природоохранные соглашения и четкий набор процессов для финансирования экологически устойчивого землепользования в конкретных регионах и отдельных общинах Грузии. В результате создается взаимосвязанная мозаика управляемых и неуправляемых местообитаний, относящихся к различным категориям и классификациям земель. Эти управляемые сообществами ландшафты защищают, связывают и поддерживают здоровые местные экосистемы, обеспечивая при этом социально-экономическое положение вовлеченных сообществ, которое не только не ухудшается, но и во многих случаях улучшается. ECF - это некоммерческая практическая природоохранная организация, финансируемая Банком развития KfW и WWF Германии.
Последнее обновление: 29 Oct 2019
3926 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Предоставляя местным жителям возможность участвовать в активном управлении ландшафтом, ECF создает места обитания и коридоры, достаточно большие для поддержания здоровых популяций растений и животных, не препятствуя местной экономике и традиционному образу жизни. В результате получается взаимосвязанная мозаика управляемых и неуправляемых местообитаний под различными категориями земель и стратегиями управления, обеспечивающая разнообразные экосистемные услуги, включая решение проблемы фрагментации ландшафта.
Благодаря тренингам и обучению ECF улучшает отношения и взгляды местных жителей на дикую природу, повышает осведомленность и воспитывает уважение и гордость за ключевые виды. Финансовые стимулы, связанные с "финансовым подходом к участию", помогают ограничить конфликты между человеком и дикой природой, обеспечивая финансирование базовой инфраструктуры, такой как уличное освещение и электрические ограждения. ECF бросает вызов идее, что сохранение природы означает потерю экономической ценности и активности.
Расположение
Адигени, Самцхе-Джавахети, Грузия
Западная Азия, Ближний Восток
Процесс
Краткое описание процесса
Каждый блок способствует подписанию соглашения о сохранении (СС) и сопутствующего 10-летнего плана управления средой обитания.
- Определение приоритетных природоохранных территорий определяет сообщества, которые могут участвовать в финансовом подходе (FPA).
- Оценка готовности каждого сообщества осуществляется с помощью финансового подхода (FPA), который представляет собой инклюзивный и партисипативный инструмент, разработанный для создания автономных стратегий развития.
- Создание организаций на базе общин (ОО) помогает каждой общине наладить отношения с местными НПО, которые будут контролировать административные аспекты СА.
- Обеспечение долгосрочных прав на землепользование для общины означает, что местная программа рейнджеров может осуществлять постоянный мониторинг дикой природы, предотвращать браконьерство и координировать устойчивое землепользование без препятствий в виде споров о землепользовании.
- Подписание долгосрочного природоохранного соглашения позволяет использовать все данные, исследования и методы укрепления сообщества, полученные на предыдущих этапах, и направляет сообщество на достижение достижимых и эффективных объектов охраны природы.
Строительные блоки
Определение приоритетных природоохранных территорий с помощью моделей пригодности среды обитания для ключевых видов животных.
Выбор 3-4 видов местных животных, которые лучше всего представляют ландшафт, помогает воплотить конкретные экосистемы, нуждающиеся в защите/управлении. Определение целевых видов позволяет ECF разработать подход к сохранению дикой природы, который будет понятен местным жителям - связать харизматичный вид непосредственно с методами управления ландшафтом - и обеспечить местным жителям ощутимую связь между их повседневными усилиями по сохранению природы и долгосрочным воздействием на ландшафт. Например, если экосистемы местных лугов будут здоровыми, кавказский благородный олень вернется, даже если ранее он был вымершим видом. Присутствие этих ключевых видов местных животных впоследствии используется в качестве индикатора биоразнообразия при заключении соглашений о сохранении.
Используя комбинацию данных дистанционного зондирования и полевых данных, было проведено исследование существующих и потенциальных мест обитания ключевых видов. С помощью программного обеспечения Maximum Entropy Modeling (MAXENT) создаются модели пригодности местообитаний для каждого ключевого вида, в результате чего составляются карты, показывающие пригодность местообитаний для ключевых видов. Такой подход позволяет местным жителям установить четкую связь между целями охраны природы, реализуемыми мерами и ожидаемыми последствиями, а также помогает определить приоритеты для дальнейших исследований и мониторинга видов/местообитаний.
Благоприятные факторы
1. Доступ к актуальным и точным данным дистанционного зондирования ландшафта - ESRI, USGA NOAA и т.д.
2. Обучение и подготовка персонала для использования ГИС и программного обеспечения для моделирования.
3. Сочетание местных и специализированных данных и знаний о ключевых видах.
4. Доступ к полевым данным от НПО, которые в настоящее время или ранее работали в регионе
Извлеченный урок
- Моделирование пригодности местообитаний - это экономичный и эффективный по времени метод определения географических и тематических приоритетов охраны природы в рамках сложного ландшафта.
- Даже при ограниченной доступности данных полевых наблюдений результаты полезны на начальных этапах планирования, хотя необходимо помнить об ограничениях, связанных с качеством исходных данных.
- Карты пригодности местообитаний представляют собой хорошую основу для обсуждения целей, приоритетов и мер по сохранению с различными заинтересованными сторонами, включая местное население.
Инструмент финансового подхода к участию (FPA)
Финансовый подход к участию (FPA) ECF - это методология, использующая прямые финансовые гранты для мобилизации местного населения, чтобы оно взяло на себя ответственность за собственное развитие. Она предназначена для создания автономных стратегий развития, которые являются конструктивными, инклюзивными и очень широкими по составу участников на уровне семьи, сообщества и региона.
При содействии местных НПО по всему Западному коридору Малого Кавказа конкурсы рассказов помогают описать отношения между местными жителями и ключевыми видами диких животных, выбранными для наилучшего представления ландшафтов и воплощения экосистем, нуждающихся в защите/управлении. Затем следуют мероприятия, направленные на одновременное улучшение среды обитания животных и средств к существованию человека, параллельно с использованием моделей пригодности среды обитания. Процесс FPA способствует развитию позитивных, доверительных отношений между ECF и местными жителями.
Участие в FPA ведет к разработке долгосрочного контракта ECF по сохранению природы (Conservation Agreement) и поощряет местных жителей стать ответственными за принятие решений и распорядителями природных ресурсов, а также воспитывает чувство гордости/защиты ключевых видов диких животных. FPA также решают основные вопросы землевладения/землепользования, которые являются движущими силами проблем сохранения природы (например, браконьерство, неустойчивое/незаконное использование ресурсов).
Благоприятные факторы
- Наличие местных НПО, обладающих опытом и возможностями для содействия процессам на уровне общин
- Поддержка местных властей и других учреждений через региональные рабочие группы
- Установление связи между традиционными обычаями, формами общения, принятием решений и современной методологией при сохранении существующих культурных и традиционных ценностей
- Внедрение финансовых стимулов без каких-либо условий
- Обеспечение наращивания потенциала и тренингов по требованию для удовлетворения возникающих потребностей местных сообществ
Извлеченный урок
- Безусловные финансовые стимулы привлекают первоначальный интерес к проекту и впоследствии вызывают чувство гордости, удовлетворения и мотивации у сообщества после того, как стимулы будут использованы для его улучшения.
- Методология ФПА требует корректировки в зависимости от целей и задач каждого проекта.
- Реализация небольших проектов, управляемых сообществом, является ключевым моментом в определении того, какие сообщества вовлечены и компетентны для вступления в долгосрочное сотрудничество.
- Сочетание традиционных знаний с современными моделями и стратегиями позволяет объединить научно обоснованный и общинный вклад.
- Вопросы землевладения выявляются на ранней стадии и позволяют ECF оценить жизнеспособность проекта.
- Внедрение базовых структур гражданского общества путем создания сельских комитетов, самокоординируемых региональных рабочих групп, регулярного мониторинга проектов и ежегодных встреч.
Создание организаций на базе сообществ (ОО)
Создание общественных организаций - это шаг между процессом FPA и подписанием соглашений о сохранении природы. Общественные организации создаются под руководством ECF и отвечают за:
i) обеспечение и выполнение соглашения о сохранении природы
ii) справедливое и равноправное распределение выгод между членами сообщества
iii) выполнение функций юридического лица, представляющего сообщество в Соглашении о сохранении.
Общественные организации создаются в соответствии с национальным законодательством, соответствующим их целям, стране и региону. Если создание ОО невозможно, в качестве ОО в природоохранном соглашении может выступать НПО.
Для создания общественной организации необходимо, чтобы местное сообщество взяло на себя долгосрочные обязательства по сотрудничеству и приняло на себя ответственность за природоохранные мероприятия. Таким образом, ОО способствует укреплению социального капитала и повышению уровня устойчивого землепользования. Общественные организации способствуют укреплению связей, коммуникации и устойчивости сообщества, связанной с усилиями по сохранению природы. Общественным организациям рекомендуется рассматривать биоразнообразие как часть местной экономики и тесно сотрудничать с ECF для согласования устойчивого землепользования. Общественным организациям рекомендуется искать другие источники финансирования для проектов сообщества и развивать свою деятельность как устойчивый бизнес в течение периода реализации Соглашения о сохранении природы.
Благоприятные факторы
- Самоорганизация сообществ инициируется или укрепляется с помощью ФПА
- Согласование условий с представителями общины для обеспечения четкого и долгосрочного соглашения о сохранении природы
- Диалог, переговоры и вовлечение всех слоев общины: старейшин, лиц, принимающих решения, влиятельных членов общины, женщин и молодежи
- Выявление и вовлечение всех групп пользователей в общине: пастухов, фермеров, охотников, целителей.
- Привлечение местных властей (например, департамента лесного хозяйства)
- Стратегическое взаимодействие с учреждениями на региональном и национальном уровнях
Извлеченный урок
- Отсутствие управления на уровне общин, недостаточная экологическая осведомленность и негативное взаимодействие с дикой природой требуют проведения образовательных/информационных кампаний для общин.
- Небольшие проекты, осуществляемые под руководством местных жителей, способствуют развитию потенциала сообщества, коммуникации и реализации стратегий сохранения природы.
- Создание общественных организаций представляет собой прогресс в области ППД и качественное улучшение с точки зрения местной самоорганизации.
- Не навязывайте местному сообществу модель организации; выбирайте ее вместе.
- Наращивание потенциала, связанного с управлением и руководством общественными организациями, имеет решающее значение для обеспечения первоначального успеха и снижения зависимости от внешней поддержки.
- Вовлечение ОО в сбор и организацию исходной информации по вопросам, связанным с источниками средств к существованию, природными ресурсами и землепользованием, обеспечивает получение необходимой информации и способствует наращиванию потенциала ОО.
- Учет мнения членов сообщества при разработке целей проекта гарантирует, что проект будет служить всему сообществу.
- Вовлечение местных органов власти связывает применение экосистемно-ориентированного управления с более широкими темами, такими как изменение климата и снижение риска бедствий.
Обеспечение долгосрочных прав на землепользование для общины и природоохранных целей
Четкое владение землей и землевладение (право пользования землей) являются основными предпосылками для реализации любых мер по управлению средой обитания. Права землепользования всех бенефициаров должны быть четко определены и закреплены до начала реализации проектных инициатив, чтобы избежать риска возникновения недокументированных аспектов при планировании и реализации природоохранных мероприятий. Это также обеспечивает долгосрочную заинтересованность землепользователя в устойчивом управлении землей. Цель этой меры - уточнить, юридически урегулировать, получить и удержать права землевладения, необходимые для природоохранных мероприятий и устойчивого жизнеобеспечения. Права землевладения включают в себя право собственности на землю, аренду земли и/или другие права, связанные с использованием земли.
В Грузии большинство земель находится в государственной собственности. Но после распада Советского Союза права землевладения не были должным образом задокументированы или зарегистрированы. Сегодня традиционные права на землепользование, основанные на устных соглашениях и традициях, преобразуются в юридически оформленные/зарегистрированные договоры аренды общественными организациями, представляющими соответствующие села. Урегулирование неопределенных вопросов землевладения является одним из основных преимуществ, которые ECF приносит партнерским сообществам, обеспечивая им четкую экономическую перспективу на будущее при сохранении существующего общинного управления общими пастбищами и лугами.
Благоприятные факторы
- Готовность органов государственной собственности к документированию и регистрации существующих прав общинного землепользования
- Завершение исследования землевладения для понимания неопределенности в вопросах землевладения и существующих прав
- Точное картографирование всей природоохранной территории и предоставление результатов (карт, рисунков, отчетов) в распоряжение общины и властей
- Активное участие местных органов власти (на уровне муниципалитетов и департаментов)
- Добровольное участие местных властей, департаментов и администрации
- Надлежащая компенсация за землепользование
Извлеченный урок
- Правильное определение прав землепользования и открытых вопросов, включая исследования, сбор данных и анализ ГИС, проведенные i) формально (сбор муниципальных и региональных данных) и ii) неформально (беседы с местными жителями).
- Учет документирования информации и отсутствия документации. Местные жители могут использовать пастбища/луга традиционным способом, не имея или почти не имея документов, подтверждающих их права пользования. В рамках проекта землепользование должно рассматриваться как в официальном/политическом, так и в неформальном/традиционном контексте.
- Связь между многочисленными органами управления земельными ресурсами в Грузии (государство, муниципалитет, община, частные лица) и видами землепользования (леса, сельское хозяйство, охраняемые территории, частные земли). Позитивные отношения и активная коммуникация со всеми заинтересованными сторонами приводят к здоровым рабочим отношениям.
- Учет национальной и региональной политики является неотъемлемой частью обеспечения прав на землепользование.
- Достаточное бюджетирование затрат, необходимых для получения прав на землепользование.
Создание программы для местных рейнджеров
Для эффективного осуществления природоохранных мероприятий проектам требуются преданные, квалифицированные и обученные люди на местах и в общинах. Создание программы местных рейнджеров под названием "Смотрители" было определено ECF как важный шаг в обеспечении выполнения природоохранных задач на местах и понимания их в деревне. Смотрители - это местные жители, знающие и понимающие местную среду, умеющие общаться с местными жителями и посетителями и самостоятельно мотивированные на защиту природы. Они выявляются в процессе FPA и затем нанимаются общественными организациями. Их обучают методам охраны природы, снабжают средствами связи, униформой и иногда средствами передвижения, но они не имеют юридических прав сотрудников (государственных) охраняемых территорий или лесничих. Они могут информировать и просвещать людей, а также сообщать о нарушениях в соответствующие органы. Смотрители помогают в мониторинге биоразнообразия, просвещают/повышают осведомленность и выполняют задачи по управлению ЦА. Они отвечают за сбор данных, постоянный мониторинг дикой природы и предоставление отчетов о проделанной работе в ECF. Смотрители являются ключевым контактным лицом (пользующимся доверием и уважением) в сообществе и служат примером социально-экономических преимуществ охраны природы.
Благоприятные факторы
- Разумный отбор означает, что выбранные люди заслуживают доверия, способны обучаться новым навыкам, открыты для восприятия новых идей и ответственны за отчетность/выполнение задач
- Вовлечение смотрителей во все аспекты наращивания потенциала местных учреждений и органов власти, занимающихся управлением земельными ресурсами и охраной природы, включая лесные агентства, муниципалитеты и т. д.
- Участие в тренингах по использованию инструментов/навыков, необходимых для данной должности, а также воспитание сильной этики, честности и приверженности целям охраны природы
Извлеченный урок
- Эмиграция молодежи является препятствием для поиска подходящего смотрителя для долгосрочных целей и применения проекта.
- Обучение сообществ методам управления, основанным на экосистемах, и их применению позволит изменить прежние взгляды на дикую природу и продемонстрировать, как сохранение природы может принести пользу сообществу, а также воспитать уважение к должности смотрителя.
- Укрепление потенциала сообщества приводит к созданию благоприятной атмосферы для работы смотрителей. Местные власти и общественные организации институционально слабы, поэтому рекомендуется общее укрепление институтов и наращивание потенциала.
- Роль смотрителей поначалу неправильно понимается местными и властными структурами. необходимо приложить усилия и провести инструктаж, чтобы добиться понимания того, что охрана правопорядка и обеспечение соблюдения закона составляют лишь незначительную часть работы заинтересованных сторон и что основной упор следует сделать на повышение осведомленности, предоставление информации и рекомендаций, а также на лидерство в местном сообществе.
- Обеспечение обучения и подготовки лиц, осуществляющих уход, означает, что имеющиеся инструменты и ресурсы могут быть доступны и использованы.
Приверженность четким, достижимым целям сохранения природы через долгосрочные соглашения о сохранении природы
Соглашения о сохранении (СС) - это обязательные грантовые контракты, созданные и согласованные между конкретными сообществами и ECF. Соглашения о сохранении устанавливают четкие, достижимые и реалистичные цели сохранения и определяют объем природоохранных мероприятий, которые должны быть реализованы в сообществах, продемонстрировавших наличие организации, мотивации и обязательств по выполнению 10-летних планов управления средой обитания. Задачи по сохранению определяются ECF и местным сообществом с использованием знаний экспертов и местных жителей. Каждое соглашение разрабатывается с учетом выявленных потребностей целевого сообщества и местного ландшафта. Эти договоры обязывают общины защищать экосистемы, а также помогают традиционным землепользователям использовать землю устойчивым образом.
Общины, которые подписывают соглашения о сохранении природы, были отобраны для этого, поскольку они проявили инициативу, участие в жизни общины и продемонстрировали свой потенциал через процесс FPA и создание CBO. Для обеспечения устойчивости проектов осуществляется контроль за соблюдением соглашений о сохранении. Каждая община должна ежегодно представлять технические отчеты. В случае невыполнения запланированных мероприятий выплаты по соглашению могут быть приостановлены до тех пор, пока они не выполнят требования, или впоследствии прекращены, если они не выполняют требования более года.
Благоприятные факторы
- Успешное применение FPA; практическое использование сообществами инструментов, моделей, финансирования
- Развитие философии поддержки и образования, а не полицейского контроля
- Тщательный отбор сообществ, которые демонстрируют навыки, организованность и вовлеченность для начала природоохранных мероприятий
- Предоставление обучения и подготовки для принятия решений и управления ландшафтами в сотрудничестве с природоохранными идеалами
- Четкое определение деятельности, которая оплачивается, создает ощущение цели для общественных организаций
- Оказание помощи сообществам в получении дополнительного финансирования
Извлеченный урок
- Техническая экспертиза требуется в очень редких случаях для решения конкретных вопросов, связанных с согласованием планов управления средой обитания.
- Смета расходов была разработана в сотрудничестве с представителями местных общин на основе их знаний о местных рынках. В итоге в природоохранных соглашениях устанавливается справедливая сумма полного возмещения затрат, которая позволяет общественным организациям выполнять природоохранные соглашения и обеспечивать свою экономическую устойчивость в течение всего договорного периода.
- Ежегодные отчеты сообщества включают: сравнение целевых и фактических значений по запланированным мероприятиям; изменения в сроках реализации проекта; общий финансовый отчет; информацию о проблемах и определение возможных путей их решения.
- Каждый год отбирается выборка природоохранных соглашений для проведения независимого аудита эффективности ECF или третьей стороны. Это дает возможность изучить мониторинг и отчетность как метод проверки эффективности процесса заключения природоохранных соглашений.
- Изучение связей между целью сохранения природы и устойчивостью/средствами к существованию местных жителей помогает направлять будущие проекты.
Воздействие
ECF улучшает связность среды обитания на Кавказе, сочетая местные знания и действия общин с научными данными и современными методами управления землепользованием. Создание экокоридоров связывает парки и охраняемые территории, способствуя сохранению биоразнообразия внутри и за пределами охраняемых территорий, а также через национальные границы. "Финансовый подход к участию" - это подход, основанный на сообществах, который работает параллельно с ландшафтными моделями. Этот процесс помогает ECF выявить сообщества, готовые взять на себя обязательства по сохранению природы, и одновременно установить доверительные отношения. Это первый шаг на пути к заключению "Соглашения о сохранении" , которое имеет положительный эффект, позволяющий местным жителям принимать решения и управлять природными ресурсами, а также развивать чувство гордости и защиты ключевых видов. Повышение продуктивности пастбищ и сельского хозяйства и финансовые стимулы способствуют объединению усилий по сохранению природы и благосостояния общины. Соглашения о сохранении природы вознаграждают местных жителей и дают им возможность сохранять природу и местную культуру, что приводит к созданию природоохранных организаций на базе общин и планов устойчивого землепользования, учитывающих биоразнообразие и местную экономику. Внедряется специальный процесс мониторинга, включая назначение "смотрителей" , которые отслеживают перемещение диких животных и следят за соблюдением законов о борьбе с браконьерством.
Бенефициары
Благополучные деревни: Дерцели, Мохе, Наминаури, Цихисубани
Благодатные деревни: Диди Занави, Патара Занави, Гомаро, Накурдеви, Хевашени, Болажури, Квемо Энтели, Чорчани, Диди Смада, Патара Смада, Цре, Пхеро, Шока, Земо Энтели, Кикибо
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История
Адигенский регион Грузии и экорегион Западного Малого Кавказа ECF известен историческими монастырями и древней металлургией. Дэрсели - это небольшая община в регионе, которая была определена как кандидат на участие в программе ECF. Более года назад община приняла участие в программе ECF "Финансовый подход к участию" (FPA) - процессе, который помогает администрации ECF оценить, насколько община готова и способна взять на себя обязательства по соглашению о сохранении. Заза Шавадзе - уважаемый лидер общины в Дерцели и член правления Союза общин Дерцели. Его семья и община - один из примеров положительного влияния программы ECF.
Программа FPA предлагает финансовое поощрение общине в качестве награды за принятие конкретных мер по подготовке к заключению природоохранного соглашения в будущем. Некоторые из этих мер включают в себя создание сотрудничества с партнерской НПО или учреждением для контроля за ходом работ, развитие потенциала для руководства общиной и обеспечение участия общины на различных уровнях - от школьников до лиц, принимающих решения в общине. Финансовое вознаграждение не имеет никаких параметров, и община может использовать деньги на любые цели: от установки уличного освещения до улучшения состояния дорог. Некоторые общины, как, например, Дэрсели, были воодушевлены ростом туризма в этом районе и работают над созданием дополнительных экономических возможностей, связанных с туризмом. Группа женщин в общине Дэрсели начала изготавливать носки, которые они продают туристам и на местных рынках.
Инструмент FPA помогает развить уровень доверия между сообществом и ECF, демонстрируя, что ECF не занимается полицейской деятельностью или сокращением экономической деятельности, связанной с землепользованием, а способствует развитию дружеских и доверительных партнерских отношений, в которых благо сообщества интегрировано в задачи по сохранению дикой природы. Цель ECF в целом - внести вклад в сохранение окружающей среды на Кавказе, не снижая при этом доходов сельского населения, и ФПА оказался ключевым шагом на пути к достижению этой цели.
