格鲁吉亚德尔采里村
Carmen Kuntz
格鲁吉亚 Dertseli 村 | 2018 年 6 月
ecfcaucasus.org
高加索生态走廊基金（ECF）是一项资助工具，用于支持格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆以社区为基础的生物多样性保护工作。生态走廊是通过连接这三个国家的各种公园和保护区来建立的。生态走廊基金利用契约性自然保护协议和一套明确的程序，为格鲁吉亚特定地区和选定社区的生态可持续土地利用提供资金。其结果是，在不同的土地类别和分类下，有管理和无管理的栖息地相互连接。这些由社区管理的景观在保护、连接和支持健康的原生生态系统的同时，还确保了相关社区的社会经济地位不受损害或降低，在许多情况下甚至得到了改善。 ECF 是一个非营利性的实用保护组织，由德国复兴信贷银行和世界自然基金会资助。
最后更新 29 Oct 2019
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背景
应对的挑战
通过向当地人提供参与积极景观管理的培训、教育和决策权，ECF 正在提供足够大的栖息地和走廊，以维持健康的动植物种群，同时又不妨碍当地经济和传统生活方式。其结果是，在不同的土地类别和管理策略下，有管理和无管理的栖息地相互连接，提供多样化的生态系统服务，包括解决景观破碎化问题。
通过培训和教育，ECF 正在改善当地人与野生动物的关系和对野生动物的看法，提高他们的意识，培养他们对主要物种的尊重和自豪感。与 "财政参与法 "相关的财政激励措施通过为路灯和电网等基础设施提供资金，帮助限制人类与野生动物之间的冲突。自然保护意味着经济价值和经济活动的损失，ECF 挑战了这一观点。
地点
格鲁吉亚萨姆茨赫-雅瓦赫季，阿迪根尼
西亚、中东
过程
过程概述
每个组成部分都有助于签署保护协议（CA）和相应的 10 年栖息地管理计划。
- 确定 优先保护区决定了哪些社区可以参与财务参与法 (FPA)。
- 通过财务参与法 (FPA) 对每个社区的准备情况进行评估 ，这是一种包容性和参与性工具，旨在制定自主发展战略。
- 建立 以社区为基础的组织 （CBOs），帮助每个社区与当地非政府组织建立关系，后者将监督 CA 的行政方面。
- 确保 社区的长期土地使用权 意味着当地的护林员计划可以提供持续的野生动物监测、预防偷猎和协调可持续的土地使用，而不会受到土地使用纠纷的阻碍。
- 签署长期保护协议可以利用前面步骤中的所有数据、研究和社区强化实践，指导社区实现可实现的有效保护目标。
积木
利用关键动物物种的栖息地适宜性模型确定优先保护区域。
选择 3-4 种最能代表景观的本地动物物种，有助于体现需要保护/管理的特定生态系统。确定目标物种后，ECF 便可创建一种当地人易于理解的野生动物保护方法--将有魅力的物种与景观管理实践直接联系起来--并有助于为当地人提供日常保护工作与长期景观影响之间的有形联系。例如，如果原生草原生态系统健康，即使高加索赤鹿以前在当地已经灭绝，它们也会回归。后来，在制定保护协议时，这些关键本地动物物种的存在被用作生物多样性的指标。
利用遥感和实地数据相结合的方法，对关键物种的现有和潜在栖息地进行了研究。利用最大熵建模（MAXENT）软件，为每个关键物种创建栖息地适宜性模型，从而绘制出显示关键物种栖息地适宜性的地图。这种方法使当地人能够在保护目标、要实施的措施和预期影响之间建立明确的联系，有助于确定进一步研究的优先事项，并对物种/栖息地进行监测。
有利因素
1.获取最新、准确的遥感景观数据 - ESRI、USGA NOAA 等。
2.对工作人员进行使用地理信息系统和运行建模软件的培训和教育 3.
3.结合当地和专家数据以及关于关键物种的知识 4.
4.从目前/曾经在该地区工作过的非政府组织获取实地数据
经验教训
- 栖息地适宜性建模为在复杂地貌中确定地理和专题保护优先事项提供了一种成本低、时间短的有效方法。
- 即使实地观测数据有限，其结果在规划的初始阶段也很有用，不过需要注意输入数据质量的局限性。
- 栖息地适宜性地图是与包括当地居民在内的各利益相关方讨论保护目标、优先事项和措施的良好基础。
财务参与式方法（FPA）工具
欧洲儿童基金会的 "财政参与方法"（FPA）是一种利用直接财政拨款动员当地民众负责自身发展的方法。其目的是在家庭、社区和地区层面制定具有建设性、包容性和参与性的自主发展战略。
在整个小高加索西部走廊的当地非政府组织的推动下，讲故事比赛有助于描述当地人与主要野生动物物种之间的关系，这些物种被选为最能代表当地地貌的物种，体现了需要保护/管理的生态系统。随后开展的活动旨在同时改善动物栖息地和人类生计，与栖息地适宜性模型并行不悖。FPA 流程有助于在环境基金和当地人之间建立一种积极的、以信任为基础的关系。
通过参与 FPA，可制定环保基金的长期保护合同（保护协议），鼓励当地人成为自然资源的决策者和管理者，同时培养他们对主要野生动物物种的自豪感/保护意识。 FPA 还可解决造成保护问题的潜在土地保有权/土地使用问题（即偷猎、不可持续/非法资源使用）。
有利因素
- 有经验和能力的地方非政府组织推动以社区为基础的进程
- 地方当局和其他机构通过地区工作组提供支持
- 在传统习俗、交流模式、决策和现代方法之间建立联系，同时培养现有的文化和传统价值 观
- 实施无附加条件的财政激励措施
- 按需提供能力建设和培训，以满足当地社区新出现的需求
经验教训
- 无条件的财政激励措施可以吸引人们对项目的最初兴趣，并在激励措施用于改善社区后，产生社区自豪感、满意度和动力。
- 根据每个项目的目的和目标，需要对财务和行政奖励的方法进行调整。
- 实施由社区管理的小型项目是确定哪些社区参与并有能力开展长期合作的关键。
- 将传统知识与现代模式和战略相结合，可以将以科学为基础的贡献与以社区为基础的贡献融为一体。
- 及早发现土地使用权问题，使环境基金能够评估项目的可行性。
- 通过建立村委会、自我协调的地区工作组、定期监测项目和年度会议，引入基本的民间社会结构。
建立社区组织 (CBO)
建立社区组织是 FPA 程序与签署保护协议之间的一个步骤。社区组织在环境基金的指导下成立，负责
i) 确保并执行保护协议
在社区之间公平公正地分配利益
iii) 在保护协议中作为代表社区的法律实体。
社区组织根据适合其宗旨、国家和地区的国家法律成立。如果不可能成立社区组织，非政府组织可以在保护协议中充当社区组织。
建立社区组织需要当地社区做出长期合作承诺，并对保护行动负责。通过这种方式，社区组织有助于加强社会资本和增加可持续土地利用实践。我们鼓励社区组织将生物多样性视为当地经济的一部分，并与保育基金密切合作，就可持续土地利用达成一致。 我们鼓励社区组织为社区项目寻求其他资金来源，并在保育协议实施期间将其活动发展为可持续业务。
有利因素
- 通过《森林保护协定》启动或加强社区的自我组织
- 与社区代表谈判条款，以提供一份明确的长期保护协议
- 与社区各阶层：长者、决策者、有影响力的社区成员、妇女和青年进行对话、谈判并让他们参与其中
- 确定并纳入社区内的所有用户群体：牧民、农民、猎人、医士
- 地方当局（如林业部门）的参与
- 与地区和国家层面的机构进行战略性接触
经验教训
- 由于缺乏社区一级的管理、缺乏环境意识以及野生动物之间的负面互动，因此需要开展教育/社区宣传活动。
- 由地方主导的小型项目鼓励社区能力建设、交流和保护战略的实施。
- 社区组织的建立代表了 FPA 的进步，也是当地自我组织能力的质的提升。
- 不要将组织模式强加给当地社区，而应共同决定一种模式。
- 与社区组织的管理和治理有关的能力建设对于确保初步成功和减少对外部支持的依赖至关重要。
- 让社区组织参与获取和组织与生计相关的问题、自然资源和土地使用的基线信息，可确保获得相关信息，并有助于社区组织的能力建设。
- 在设计项目目标时采纳社区成员的意见，确保项目服务于整个社区。
- 地方政府的参与将基于生态系统的管理应用与气候变化和减少灾害风险等更大的主题联系起来。
确保社区的长期土地使用权和保护目标
明确的土地所有权和土地保有权（土地使用权）是实施任何生境管理措施的基本前提。所有受益人的土地使用权都必须在项目开始前得到明确和保障，以避免在规划和实施保护措施时出现无据可循的风险。它还能确保土地使用者可持续管理土地的长期利益。这项措施的目的是澄清、依法管理、获得和持有保护行动和可持续生计所需的土地保有权。土地保有权包括土地所有权、土地租赁权和/或与土地使用相关的其他权利。
在格鲁吉亚，大部分土地为国有。但苏联解体后，土地保有权没有得到适当的记录或登记。如今，基于口头协议和传统的传统土地使用权已由代表各自村庄的社区组织转化为有法律文件记录/登记的租赁权。解决土地使用权不确定的问题是基金为合作伙伴社区带来的主要益处之一，为他们的未来提供了清晰的经济前景，同时保留了现有的社区对共有牧场和草地的管理。
有利因素
- 国家财产管理部门准备好记录和登记现有的社区土地使用权
- 完成土地使用权研究，了解土地使用权的不确定性和现有权利
- 准确绘制整个保护区的地图，并向社区和当局通报这些调查结果（地图、数字、报告）。
- 地方政府（市政府和省政府）的积极参与
- 地方当局、部门和行政机构的自愿参与
- 适当的土地使用补偿
经验教训
- 适当确定土地使用权和公开问题，包括 i) 正式进行的研究、数据收集和地理信息系统分析（市政和地区数据收集），以及 ii) 非正式进行的研究、数据收集和地理信息系统分析（与当地人讨论）。
- 考虑信息记录和缺乏记录的问题。当地人可能以传统方式使用牧场/草地，很少或根本没有关于其使用权的文件记录。在本项目框架内，需要从正式/政治背景和非正式/传统背景两方面考虑土地使用问题。
- 格鲁吉亚多个土地管理机构（州、市、社区、私人）和土地用途指定（森林、农业、保护区、私人土地）之间的沟通。与所有利益相关者建立积极的关系并积极沟通，从而建立健康的工作关系。
- 考虑国家和地区政治，确保土地使用权。
- 充分预算获得土地使用权所需的费用。
创建地方护林员计划
为了有效地实施保护措施，项目需要在实地和社区中有敬业、熟练和训练有素的人员。保育基金认为，建立一个名为 "看护人 "的当地护林员计划，是确保在实地执行保育目标并让村里人了解这些目标的重要一步。 护林员是当地人，他们了解当地环境，有能力与当地人和游客沟通，并有保护自然的自觉性。他们是通过《森林保护区》进程确定的，随后由社区组织聘用。他们接受保护方法的培训，配备通讯设备、制服，有时还有交通工具，但不享有（政府）保护区工作人员或护林员的合法权利。他们可以向人们提供信息和教育，并向有关当局报告侵权行为。看护人协助监测生物多样性、开展教育/提高认识活动并执行 CA 管理任务。他们负责收集数据、持续监测野生动物并向环境基金提交进展报告。看护人是社区的关键联系人（值得信赖和尊重），是自然保护的社会经济效益的典范。
有利因素
- 审慎选择意味着所选人员值得信任、有能力学习新技能、乐于接受新理念，并有责任报告/执行目标
- 让看护人参与到与当地土地管理和自然保护相关的机构和当局（包括森林机构、市政当局等）的能力建设的各个方面。
- 参加培训课程，使用岗位所需的工具/技能，培养良好的职业道德、诚信以及对自然保护目标的承诺。
经验教训
- 年轻人的外迁阻碍了为长期项目目标和应用找到合适的看护人。
- 对社区进行以生态系统为基础的管理实践和应用方面的教育，将挑战以往对野生动物的看法，同时展示保护如何造福社区，并培养对看护人职位的尊重。
- 社区能力建设为看护人的工作营造了有利的氛围。 地方当局和社区组织在制度上比较薄弱，因此鼓励普遍加强制度建设和能力建设。
- 地方和当局起初对看守人的作用存在误解。需要通过努力和指导，使人们认识到，维持治安和执法只是利益相关者工作范围的一小部分，主要重点应放在提高认识、提供信息和指导以及在当地社区发挥领导作用上。
- 确保看护人接受教育和培训意味着可以获得和利用所使用的工具和资源。
通过长期保护协议，承诺实现明确、可实现的保护目标
保护协议（CA）是由特定社区和环境基金共同制定和商定的具有约束力的赠款合同。保护协议规定了明确、可实现和现实的保护目标，并确定了在社区内实施保护措施的范围，以证明社区有组织、有动力和有决心遵循十年栖息地管理计划。保育目标由保育基金和当地社区利用专家和当地知识确定。每份协议都是根据目标社区和当地景观的需求量身定制的。这些合同约束社区保护生态系统，同时也帮助传统土地使用者以可持续的方式使用土地。
之所以选择签署保护协议的社区，是因为这些社区通过《森林保护协议》进程和社区组织的建立，表现出了主动性、社区参与性和潜力。为了确保项目的可持续性，对保护协议的遵守情况进行监督。每个社区都必须提交年度技术报告。如果这些社区未能按计划开展活动，则可能会暂停支付协议款项，直到其达到要求为止；如果超过一年仍未达到要求，则会终止协议。
有利因素
- 成功应用《家庭行动计划》；利用工具、模式和融资开展社区实践
- 发展支持和教育理念，而不是维持治安的理念
- 精心挑选那些在开始采取保护措施方面表现出技能、组织和参与能力的社区
- 提供培训和教育，以便根据自然保护理想做出决策和管理景观
- 明确界定有偿活动，使社区组织有目标感
- 协助社区获得额外资金
经验教训
- 在极少数情况下，与商定生境管理计划有关的具体问题需要专业技术知识。
- 成本估算是与当地社区代表合作，根据他们对当地市场的了解制定的。最终结果是，保护协议确定了公平的全额成本补偿，使社区组织能够执行保护协议，并确保其在合同期内的经济可持续性。
- 年度社区报告包括：计划措施的目标值和实际值的比较；项目时间框架的发展；一般财务报告；有关问题的信息和可能的解决方案的确定。
- 每年，环保基金或第三方都会抽样对保护协议的执行情况进行独立审计。这是将监测和报告作为检验保护协议执行情况的方法的一个机会。
- 检查保护目标与当地人的恢复能力/生计之间的联系有助于指导未来的项目。
影响
通过将当地知识和社区行动与科学数据和现代土地使用管理实践相结合，ECF正在改善高加索地区栖息地的连通性。生态走廊的建立将公园和保护区连接起来，有助于保护区内外和跨国界生物多样性的保护。财政参与法 " 是一种以社区为基础的方法，与景观模型并行工作。这一过程有助于环境基金确定愿意为保护目标做出承诺的社区，同时发展基于信任的关系。这是达成"保护协议 " 的第一步，可产生积极的涓滴效应，使当地人有能力成为自然资源的决策者和管理者，同时培养他们的自豪感，保护关键物种。提高畜牧业和农业生产率以及经济激励措施鼓励将保护与社区福祉结合起来。 保护协议奖励并赋予当地人保护自然和当地文化的权力，从而建立以社区为基础的保护组织和可持续土地使用计划，将生物多样性视为当地经济。 实施具体的监测程序，包括指派"看护人 " 监测/跟踪野生动物的动向并执行反盗猎法。
受益人
福利村：Dertseli、Mokhe、Naminauri、Tsikhisubani
后续受援村：Didi Zanavi、Patara Zanavi、Gomaro、Nakurdevi、Khevasheni、Bolajuri、Kvemo Enteli、Chorchani、Didi Smada、Patara Smada、Tsre、Pkhero、Shoka、Zemo Enteli、Kikibo。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
格鲁吉亚的阿迪根尼地区和环境基金的西小高加索生态区以历史悠久的修道院和古代冶金业而闻名。Dehrseli是该地区的一个小社区，被确定为 ECF 计划的候选社区。一年多前，该社区参加了 ECF 的 "财务参与方法"（FPA），该方法可帮助 ECF 管理部门评估社区是否愿意并有能力签署保护协议。 扎扎-沙瓦泽（Zaza Shavadze）是德尔塞利受人尊敬的社区领袖，也是德尔塞利社区联盟理事会的成员。他的家庭和社区就是保育基金计划产生积极影响的一个例子。
FPA 为社区提供资金奖励，作为对社区采取具体步骤为将来签订保护协议做准备的奖励。 其中一些步骤包括与非政府组织或机构合作伙伴建立合作关系以监督进展情况、培养社区领导能力以及确保从学校儿童到社区决策者等多个层面的社区参与。资金奖励不附带任何参数，社区可将资金用于任何用途，从安装路灯到改善路况。一些社区（如德赫塞利）受到该地区旅游业增长的鼓舞，正在努力创造更多与旅游业相关的经济机会。德赫尔塞利社区的一群妇女开始制作袜子，并在当地市场上出售给游客。
FPA工具有助于在社区和ECF之间建立一定程度的信任，表明ECF并不是要维持治安或减少与土地使用相关的经济活动，而是要建立一种基于友谊和信任的伙伴关系，将社区的利益与野生动物保护目标结合起来。欧洲自然基金会的整体目标是在不减少农村人口收入的情况下为高加索地区的生态保护做出贡献，而《森林保护协定》已被证明是实现这一目标的重要基石。
