泰国 Pak Kret 市的成果预算编制：将生物多样性目标纳入地方政府预算
完整解决方案
榴莲
Jim Teo / Unsplash
Pak Kret 市位于泰国湄南河平原，是一个土壤肥沃的农业地区。该分区有 63 个本地榴莲品种，是一种味道鲜美的热带水果。然而，无计划的城市扩张、污染和气候变化威胁着帕克雷的城市生物多样性和农业活动。由于距离曼谷仅 20 公里之遥，加剧了这些压力。
在这种情况下，在联合国开发计划署（UNDP）"生物多样性融资计划"（BIOFIN）的支持下，帕克雷市政府采用了成果预算制：一种将生物多样性目标纳入政府预算的方法，从而增加对自然积极的投资。
因此，2025 年，百吉府在生物多样性方面的投资达 1,100 万美元（3.72 亿泰铢），占其总预算的 17%，反映了保护其独特的榴莲品种、扩大绿地、改善空气质量、水和废物管理系统等优先事项。
最后更新 06 Jan 2026
48 意见
背景
应对的挑战
森林侵占、气候变化、污染和无规划的城市扩张是泰国生物多样性丧失的驱动因素。特别是在北榄市，这些压力损害了城市生物多样性，并威胁到当地农业和生态遗产的象征--稀有的本地榴莲物种。
虽然泰国国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAP) 应对了这些挑战，但泰国地方政府却很少将国家生物多样性目标和目的纳入其预算框架，尽管生物多样性投资通常发生在地方一级，即生态系统所在的辖区内。这一差距凸显出需要加强技术能力，以设计和实施与国家生物多样性目标相一致的地方预算和融资战略。
地点
泰国暖武里府帕克雷
东南亚
过程
过程概述
成果预算编制是一种将地方、国家和全球生物多样性目标纳入公共预算的方法。全球生物多样性支出（GLOBE）分类法已被纳入白克雷市的成果预算编制过程，作为地方预算中生物多样性相关支出的分类工具，确保地方行动与国家生物多样性目标保持一致。技术援助对于使 Pak Kret 采用成果预算制和纳入 GLOBLE 分类法至关重要，它为地方预算编制过程的这一转变提供了专家指导。
积木
方法：成果预算制
按成果编制预算是从按活动编制公共预算转向按成果编制公共预算的一种方法。成果预算制不是罗列活动和计算其成本（如工资和设备），而是根据预先确定的目标和指标，从确定要实现的成果开始。然后，根据这些预期成果确定一系列必要的活动和资源，进而计算资金需求和确定公共预算。
当生物多样性投资采用成果预算制时，国家生物多样性战略和行动计划 (NBSAP) 中的目标可作为确定预期成果的基础，从而指导预算分配。这种方法还有助于制定绩效指标，以跟踪进展情况，因为其重点是成就。
Pak Kret 市政府在 BIOFIN 的支持下，实施了生物多样性成果预算编制，在其自身的预算编制中反映了国家目标--重点是培育城市绿地、减少污染和保护榴莲物种。
有利因素
- BIOFIN 在实施成果预算编制方面的技术支持和专业知识。
- 公务员认识到按成果编制预算的好处，并愿意调整其预算编制过程。
经验教训
生物多样性的成果预算编制具有多重优势：
- 它通过将支出与可实现的目标联系起来，促进有效利用现有资金。
- 通过从预期成果中推导出活动和资源，简化了资金需求估算。
- 通过建立一个连接结果、行动和成本的公共投资管道，有助于吸引投资。
- 通过将生物多样性目标纳入预算编制过程，减少对生物多样性的负面影响。
- 由于成本与预期成果挂钩，它可促进监测和评估，从而提高公共开支的透明度。
此外，特别是在地方一级采用注重结果的预算编制，可加强地方和国家在保护生物多样性方面的努力。
有关这些优势的详细解释，请参阅 BIOFIN 的《生物多样性成果预算编制--指南》第 9 页（链接见本模块末尾）。
辅助工具：将全球生物多样性支出 (GLOBE) 分类法纳入成果预算编制
成果预算编制首先要确定预期成果，然后确定所需的活动和相关的资金需求。这一过程促进了具体活动与生物多样性成果之间的联系。关键是要确保与生物多样性相关的支出确实有助于实现国家和全球目标，并衡量这种影响的程度。生物多样性支出分类法是实现这一目标的有用工具。
2024 年，BIOFIN 推出了全球生物多样性支出 (GLOBE) 分类法。生物多样性支出是指对生物多样性产生积极影响或减少或消除生物多样性压力的支出。分类法是这些支出的分类系统。利用这一工具，政府可将其预算分配分为生物多样性类别和子类别--评估哪些支出符合这些类别，从而促进生物多样性，哪些支出不符合这些类别。分类法还包括从 0 到 100% 的归因率，表明每项支出对生物多样性的贡献程度。
帕克雷特市政府将全球生态平衡立法者协会分类法纳入成果预算编制过程，利用这一工具对地方预算中与生物多样性相关的支出进行分类，确保各项行动与国家和全球生物多样性目标保持一致。
有利因素
- BIOFIN 团队开发了全球生物多样性支出 (GLOBE) 分类法。
- BIOFIN 支持将 GLOBE 分类法纳入 Pak Kret 市的成果预算编制过程。
经验教训
- 生物多样性支出分类法是一个基本工具，可根据生物多样性类别对公共支出进行分类，了解哪些支出确实有助于生物多样性，以及这种关联的程度如何。因此，该工具不仅能让政府在编制预算时确定生物多样性支出，还能审查过去的支出，并衡量其对生物多样性积极成果的贡献程度。
过程：成果预算编制技术援助
白克雷市实施成果预算制是当地政府与 BIOFIN 合作的成果。
BIOFIN 及其合作伙伴为白克雷市提供了有关成果预算制和 GLOBE 分类法的培训和技术援助，促进将生物多样性目标纳入地方预算。还对培训人员进行了培训，以加强地方技术能力并确保长期可持续性，重点是将促进性别平等的规划、气候适应和地方生物经济发展纳入国家以下各级预算系统。
帕克雷市的试点经验是在泰国所有地方政府促进成果预算编制的更大战略的一部分。地方行政部与 BIOFIN 密切合作，与泰国地方政府一起开展调查、培训前需求评估和培训需求评估研讨会，以了解人力资源能力、可用工具和其他有利条件，从而更广泛地采用成果预算制。BIOFIN 还在制定指导方针、编写课程培训材料，并对地方政府部门的潜在培训人员进行能力建设，以促进在泰国所有省份实施成果预算制。
有利因素
- 可用于技术援助的资金和专家。
- 地方政府愿意采用注重结果的预算编制方法，特别是白克雷特市政府努力试行这一举措。
经验教训
- 各国尚未广泛采用生物多样性成果预算制。因此，必须促进有关这一方法的知识共享，并加强国家和国家以下各级的技术援助。在泰国制定成果预算编制指南和培训材料是实现这一目标的有效战略。
影响
在白克雷采用成果预算制后，2025 年当地预算中的生物多样性投资达到 1100 万美元（3.72 亿泰铢），占预算的 17%。虽然以前的拨款平均占预算的 15%，但最近的增长强调了保护白克雷特独特的榴莲品种、扩大绿地、改善空气质量、水和废物管理系统的优先工作。这一成就表明，战略性预算分配可以在地方政府层面推动生物多样性保护。
东南亚国家联盟（ASEAN）的自然保护和生物多样性工作组认为，泰国与地方政府合作的成果预算编制模式是在整个地区调动生物多样性资金的创新和可扩展机制。
2024 年，由于通过成果预算制在保护榴莲兰方面所做的努力，帕克雷市市政府获得了东盟颁发的环境可持续城市奖。
受益人
- 白礁市政府提高了生物多样性成果预算编制的能力。
- 由于采用了成果预算制，白礁市居民的城市生物多样性得到了更好的保护。
全球生物多样性框架 (GBF)
GBF 目标 2 - 恢复 30% 的退化生态系统
GBF 目标 3 - 保护 30% 的土地、水域和海洋
GBF 目标 7 - 将污染减少到不损害生物多样性的水平
全球生物多样性框架》目标 8--最大限度地减少气候变化对生物多样性的影响并增强复原力
GBF 目标 11 - 恢复、维护和加强大自然对人类的贡献
GBF 目标 12：加强绿地和城市规划，促进人类福祉和生物多样性
全球生物多样性框架》目标 14：将生物多样性纳入各级决策过程
GBF 目标 19 - 每年从各种来源为生物多样性筹集 2,000 亿美元，包括通过国际融资筹集 300 亿美元
全球生物多样性框架》目标 20：加强生物多样性方面的能力建设、技术转让和科技合作
全球生物多样性框架》目标 21：确保知识的可用性和可获取性，以指导生物多样性行动
可持续发展目标
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
