المشاركة العامة لتعزيز عمليات التخطيط وإضفاء الشرعية عليها
الحل الكامل
وكجزء من عملية التخطيط، عُقدت اجتماعات للمشاركة العامة في العديد من المجتمعات المحلية الصغيرة.
GBRMPA
وقد كفل هذا الحل مشاركة المجتمعات المحلية بفاعلية خلال عملية التخطيط الأخيرة للمتنزه البحري في منطقة الخليج العربي. إن تجاوز ما هو مطلوب عادةً للمشاركة العامة في التشريعات يضمن شرعية عالية لعملية التخطيط هذه. كما وفرت معلومات مفصلة لمخططي المتنزه، وسهلت مشاركة العديد من الآخرين (محليًا ووطنيًا ودوليًا) مما أدى لاحقًا إلى عملية تخطيط أفضل بشكل عام.
آخر تحديث 30 Sep 2020
9541 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
ضمان المشاركة الفعالة للمجتمع الأوسع نطاقًا في جميع مراحل عملية التخطيط. إن عملية المشاركة العامة عند إعداد خطة تقسيم المناطق في منطقة الخليج العربي منصوص عليها في التشريعات، وهي شرط لإضفاء الشرعية على عملية التخطيط. وقد فاقت عملية المشاركة العامة الأخيرة التوقعات وأدت إلى تحديات مثل العدد غير المسبوق من الطلبات العامة، والمعلومات الخاطئة، والتوقعات غير الواقعية، والأغلبية الصامتة.
الموقع
الحاجز المرجاني العظيم، كوينزلاند، أستراليا
أوقيانوسيا
العملية
ملخص العملية
توضح هذه اللبنات الأساسية كيف أن المشاركة العامة الفعالة جزء مهم من تحقيق نتائج جيدة في أي عملية تخطيط. تتم مناقشة التعامل مع المذكرات العامة المكتوبة في BB1، بما في ذلك استلام المذكرات وترميز المعلومات. كما يُقترح نموذج مركّز للتقديمات لمساعدة كل من مقدمي الطلبات والمخططين (مع عدم استبعاد أي معلومات أخرى قد يرغب أي شخص في تقديمها). تناقش BB2 كيفية التعامل مع أولئك الذين لا يكتبون تقديمًا ("الأغلبية الصامتة") ولكن لا يزال لديهم اهتمامات في مجال التخطيط. كما تتم مناقشة جوانب أخرى للمشاركة العامة الفعالة، بما في ذلك:
- الطرق الممكنة لمعالجة المعلومات المشوّهة عمداً أو التي تم تقديمها بشكل خاطئ (ب ب ب 3);
- فوائد المشاركة العامة المستمرة في جميع مراحل العملية ولماذا يكون ذلك أكثر فعالية (BB4);
- قيمة إعداد المواد التثقيفية المستهدفة ولكن أيضًا الحاجة الأساسية لضمان أن يكون لدى فريق التخطيط فهم جيد لمختلف القطاعات التي قد تتأثر (BB5)
- الدور الحاسم للسياسيين والحاجة إلى إشراكهم طوال عملية التخطيط بدلاً من إشراكهم فقط في النهاية (على سبيل المثال عند الأمل في التصديق التشريعي) (BB6).
اللبنات الأساسية
المذكرات العامة المكتوبة أثناء التخطيط
وبالنظر إلى أن الهيئة لم يسبق لها أن تلقت هذا العدد الكبير من الطلبات العامة (أكثر من 10,190 طلبًا في المرحلة الأولى و21,500 طلب في المرحلة الثانية للتعليق على مسودة خطة تقسيم المناطق)، فقد تم استخدام العملية المتعددة المراحل التالية لتحليل جميع الطلبات المقدمة:
- تم تسجيل تفاصيل الاتصال من كل مشاركة في قاعدة بيانات، وتم تخصيص رقم تعريف فريد، وأُرسلت بطاقة إقرار إلى كل من قدم المشاركة.
- تم فحص جميع الطلبات المقدمة بشكل فردي وتم حفظ الملفات الإلكترونية في قاعدة بيانات أوراكل للطلبات المقدمة.
- قام موظفون مدربون من الوكالة العالمية للموارد الطبيعية والموارد الطبيعية في بريطانيا بتحليل كل طلب باستخدام إطار ترميز يتكون من كلمات رئيسية لمجموعة من المواضيع والسمات. تم تطوير إطار العمل من عينة عشوائية طبقية عشوائية من الطلبات المقدمة على أساس مكان المنشأ والقطاع. ربطت قاعدة البيانات ملف PDF الممسوح ضوئيًا بتفاصيل الاتصال والمعلومات التحليلية ذات الصلة (أي الكلمات الرئيسية)
- مكنت إمكانية البحث والاسترجاع استنادًا إلى الكلمات المفتاحية المخططين من البحث واسترجاع ملفات PDF لطلبات محددة أو إجراء استعلامات مختلفة لجميع المعلومات الواردة في الطلبات.
- وتضمنت العديد من الطلبات المقدمة معلومات مكانية، بما في ذلك حوالي 5800 خريطة في مراحل التقديم الرسمية؛ وقد تم رقمنة هذه الخرائط أو مسحها ضوئيًا.
عوامل التمكين
يحدد التشريع عملية شاملة لمشاركة المجتمع المحلي في عملية التخطيط. وقد ساعدت حقيقة أن السكان المحليين كانوا "على دراية" بمرحلتي المشاركة العامة وتقديم الطلبات المكتوبة من التجارب السابقة مع عمليات التخطيط في منطقة الخليج العربي في عملية التخطيط الأخيرة. وقد ساعدت العديد من المجموعات من خلال تقديم طلبات مشتركة. تم ضمان اتساق التحليل عبر الفريق التحليلي من خالل قيام رئيس الفريق بفحص عينة من الطلبات التي تم تحليلها.
الدرس المستفاد
- يجب أن تراعي طريقة التحليل جوهر المذكرات المقدمة وليس عدد المرات التي يتم فيها تقديم تعليق ما. إن عملية التقديم ليست لعبة أرقام بل تتعلق أكثر بجودة أي حجة يتم تقديمها.
- في المرحلة العامة الأولى، أدت العديد من الأسئلة المفتوحة في استمارة التقديم إلى إجابات طويلة متشعبة؛ وقد ثبت أنه من الصعب ترميزها، وكذلك الخرائط الكبيرة التي تم توزيعها أيضًا.
- كانت المرحلة الثانية أكثر فاعلية حيث كان نموذج التقديم البسيط المكون من صفحتين بحجم A3 يطرح أسئلة أكثر تحديداً. لم يستخدم الجميع استمارة التقديم، لكنها جعلت المسح الضوئي والترميز أسهل.
- تم استلام العديد من التقديمات المبدئية؛ سهلة الترميز ولكنها غير مفيدة.
- كان من المهم ربط المعلومات المكانية بنظام الترميز النوعي في نظام المعلومات الجغرافية.
- استند الترميز إلى سبعة مواضيع رئيسية ومجموعة من المواضيع الفرعية، مما سمح بإجراء تحليل مفصل لكل تقديم وجميع المعلومات المقدمة.
- إن التعليقات العامة مهمة لإثبات أن جميع التعليقات تم أخذها بعين الاعتبار.
تقييم وجهات نظر أولئك الذين لا يرغبون في المشاركة
لا ينبغي افتراض أن كل من له مصلحة في منطقة ما أو في عملية التخطيط سيقدم بالضرورة مذكرة مكتوبة. فهناك حوالي مليون شخص يعيشون بالقرب من مجرى بحيرة غرايسلاند ريفر، كما أن ملايين الأشخاص في أستراليا والعالم مهتمون بمستقبل مجرى بحيرة غرايسلاند ريفر. ومع ذلك، لم تمثل المذكرات العامة المكتوبة البالغ عددها 31,600 مذكرة مكتوبة سوى نسبة صغيرة من جميع المواطنين المعنيين (مع ملاحظة أن العديد من المذكرات الفردية تم إعدادها نيابة عن مجموعات تمثل مئات الأعضاء). في العديد من الفعاليات العامة أثناء التخطيط أو في وسائل الإعلام، كانت "الأقلية الصاخبة" الصغيرة هي التي هيمنت على المناقشات. لذلك تم تطبيق تقنيات مختلفة لتحديد آراء "الأغلبية الصامتة"، التي كان الكثير منهم مهتمين أو مهتمين ولكنهم لم يكلفوا أنفسهم عناء كتابة تقرير علني. وشمل ذلك التكليف بإجراء استطلاع رأي عبر الهاتف في المراكز السكانية الرئيسية في أماكن أخرى من أستراليا لتحديد المستوى "الحقيقي" لفهم الجمهور الأوسع ودعمه. بالإضافة إلى ذلك، تم رصد مواقف المجتمع ووعيه من خلال استطلاعات الرأي العام. وقد أظهرت هذه الاستطلاعات أن العديد من أصحاب المصلحة كانوا على غير علم بالقضايا/الضغوطات الرئيسية وما يمكن أو ينبغي القيام به لمعالجة شواغلهم.
عوامل التمكين
استطلاع الرأي عبر الهاتف في المراكز السكانية الرئيسية في جميع أنحاء أستراليا هو نهج تستخدمه الأحزاب السياسية لأغراض سياسية. وقد استُخدمت شركات الاستطلاع نفسها التي تجري هذه الاستطلاعات في عملية إعادة تقسيم المناطق، حيث عمل المخططون معهم عن كثب لتحديد الأسئلة الأكثر فائدة. وقد ساعدت النتائج السياسيين على فهم وجهة نظر الجمهور الأوسع، وليس فقط الأقلية المزعجة أو التقارير الإعلامية. كما تم رصد مواقف المجتمع المحلي من خلال استطلاعات الرأي العام.
الدرس المستفاد
- لا تتجاهل أصحاب المصلحة الذين يختارون التزام الصمت.
- تذكر أن السياسيين عادةً ما يكونون أكثر اهتمامًا بما يفكر فيه المجتمع الأوسع نطاقًا من مجرد أولئك الذين يرسلون المذكرات.
- اعلم أن "الأقلية الصاخبة" لا تمثل عادةً الأغلبية الصامتة التي تضم جميع المهتمين بمستقبل المنطقة البحرية المحمية.
- غالبًا ما تهيمن قلة على الاجتماعات العامة - هناك حاجة إلى طرق للسماح بسماع المخاوف الأوسع نطاقًا.
- بعض أصحاب المصلحة "يتركون الأمر للآخرين" لإرسال المذكرات - إما لأنهم يعتقدون أن كل شيء على ما يرام، أو لأنهم يعتقدون أن التغييرات غير محتملة وبالتالي لا يتحمسون للعمل.
- يمكن لاستطلاعات الرأي الهاتفية للجمهور الأوسع أو استطلاعات الرأي على الإنترنت تحديد المستوى الحقيقي للفهم والدعم.
- صمم رسائلك الرئيسية لتناسب مختلف الجماهير المستهدفة (اتبع نهجاً استراتيجياً).
- رصد مواقف المجتمع الأوسع نطاقاً ووعيه من خلال تحليل وسائل الإعلام، عبر الإنترنت (مثل موقع Survey Monkey) أو المقابلات أو الاستطلاعات وجهاً لوجه.
تصحيح المعلومات الخاطئة والتوقعات غير الواقعية
خلال أي عملية تخطيط، قد يتم تشويه بعض الرسائل أو المعلومات الرئيسية عن عمد (أو عن غير قصد) أو إساءة عرضها من قبل أولئك الذين يعارضون العملية. يصدق الكثير من الناس كل ما يسمعونه (دون التحقق من الدقة دائمًا) ويشككون أيضًا في أي تغييرات يقترحها البيروقراطيون. وفي كل مرة يتم نقل هذه المخاوف إلى الآخرين، يتم تجميلها، مما يؤدي إلى تشويه الحقائق الأصلية. وعلاوةً على ذلك، يقتبس بعض أصحاب المصلحة بشكل انتقائي من "الأبحاث" عندما يناسب مخاوفهم بينما يتجاهلون الأدلة التي تتعارض مع موقفهم. بعض أصحاب المصلحة لديهم توقعات غير واقعية ولا يفهمون ما هو ممكن، أو مستحيل، كجزء من عملية التخطيط. ما لم تتم معالجة هذه المعلومات الخاطئة، قد لا يسمع الجمهور سوى الرسائل المشوهة أو غير الواضحة التي قد تتعزز بعد ذلك من قبل الآخرين الذين لديهم وجهات نظر مماثلة. وقد أدت هذه المعلومات المضللة، وما يترتب عليها من خوف وعدم يقين، إلى عقد بعض أكبر الاجتماعات العامة خلال عملية تخطيط موارد المياه الجوفية. ولمواجهة بعض هذه المشاكل والتصدي للتوقعات غير الواقعية، أصدرت الهيئة العامة للموارد الطبيعية في بريطانيا صحيفة وقائع بعنوان "تصحيح المعلومات الخاطئة" - وقد تم توزيعها على نطاق واسع، خاصة في الاجتماعات العامة الكبيرة.
عوامل التمكين
خلال عملية إعادة التقسيم، لم يتمكن الخبراء العلميون من توفير اليقين بنسبة 100%. ومع ذلك، فقد قدموا إجماعًا علميًا قويًا لمستويات الحماية الموصى بها بناءً على الأدلة النظرية والتجريبية. عند القيام بذلك، أخذوا في الاعتبار أيضًا:
- التوقعات الوطنية والدولية المرتبطة بإدارة الحيد المرجاني، أكبر نظام بيئي للشعاب المرجانية في العالم؛ و
- الخبرة والآراء الدولية التي تدعو إلى زيادة حماية محيطات العالم.
الدرس المستفاد
- كان العديد من أصحاب المصلحة في البداية على غير علم بالمشاكل والضغوط الرئيسية وما هو مطلوب لمعالجتها.
- كان الناس بحاجة إلى أن يفهموا: أن هناك مشكلة في التنوع البيولوجي قبل أن يتقبلوا أن هناك حاجة إلى حل (أي أن هناك حاجة إلى خطة جديدة لتقسيم المناطق)؛ وأن إعادة التقسيم لا تتعلق بإدارة مصايد الأسماك، بل بحماية التنوع البيولوجي بأكمله؛ والتركيز على المشكلة (حماية التنوع البيولوجي) بدلاً من التركيز على ما قد تعنيه العواقب (أي تقليص مناطق الصيد).
- الاستعداد لدحض الادعاءات المخالفة وتصحيح المعلومات الخاطئة، بغض النظر عما إذا كانت ناتجة عن سوء فهم أو سلوك مؤذٍ متعمد - ومعالجتها في أقرب وقت ممكن (ترك المعلومات الخاطئة في المجتمع يؤدي إلى تفاقم المشكلة).
- قد يُعطى أحيانًا عدم وجود بيانات مثالية أو عدم وجود يقين علمي بنسبة 100% كأسباب لتأخير التقدم أو عدم القيام بأي شيء؛ ولكن إذا انتظرت البيانات "المثالية"، فلن يحدث شيء على الإطلاق.
المشاركة العامة الجارية/المستمرة للجمهور أثناء التخطيط
وينص تشريع جمهورية بريطانيا العظمى على مرحلتين رسميتين من المشاركة العامة عند التخطيط - الأولى للحصول على مدخلات قبل وضع مسودة الخطة، والثانية لتقديم التعليقات على مسودة الخطة. ومع ذلك، فقد أظهرت عمليات التخطيط السابقة في منطقة الخليج العربي أن مشاركة الجمهور كانت أكثر فعالية إذا تم تنفيذها طوال العملية. وشمل ذلك إعداد العديد من الكتيبات وأوراق المعلومات الفنية (بعضها مصمم خصيصًا لمختلف الجماهير المستهدفة)، والتحديثات الدورية (انظر الموارد أدناه) والرسومات التي تشرح مفاهيم مثل الربط. وطوال عملية التخطيط (1999-2003) تم إشراك الجمهور من خلال مجموعة متنوعة من الأساليب مثل الصحف والإذاعة والتلفزيون والموقع الإلكتروني (انظر الموارد أدناه). أدرك المخططون أن هناك حاجة إلى خطة منقحة. إلا أن خبراء التواصل أشاروا إلى أن الجمهور الأوسع لم يفهم سبب الحاجة إلى خطة تقسيم جديدة في حين أن هناك خطة قائمة بالفعل. وبدلاً من التقدم في مسودة الخطة الجديدة، نصح خبراء الاتصالات المخططين بالتراجع لعدة أشهر للقيام بحملة توعية تحت عنوان "تحت الضغط". وبمجرد أن أصبح الجمهور أكثر وعياً بالمشاكل التي تواجه منطقة الخليج العربي، أصبحوا أكثر تقبلاً للحاجة إلى خطة جديدة ولكنهم فهموا أيضاً أن بإمكانهم إبداء رأيهم.
عوامل التمكين
كان الدور الداعم الذي قام به الخبراء في مجال التثقيف العام والاتصالات أمرًا بالغ الأهمية طوال برنامج التخطيط. فهؤلاء الأخصائيون خبراء في إشراك الجمهور، لذا فإن وجهة نظرهم حول عدد من القضايا (مثل ضمان فهم الجمهور للمشاكل التي تواجه مجرى النهر الجليدي وسبب ضرورة وضع خطة جديدة) كانت ذات قيمة كبيرة خلال عملية التخطيط لمجرى النهر الجليدي. كان إبقاء الجمهور على اطلاع وإشراك الجمهور باستخدام مجموعة من الأساليب من العناصر الرئيسية للنجاح قبل وأثناء وبعد برنامج التخطيط.
الدرس المستفاد
- كانت المشاركة العامة أكثر فعالية عندما تم الاضطلاع بها طوال عملية التخطيط.
- كانت حملة "تحت الضغط" ناجحة في زيادة الوعي العام حول سبب الحاجة إلى خطة جديدة.
- كان الدعم المقدم من خبراء الاتصالات طوال برنامج التخطيط لا يقدر بثمن.
- كانت التحديثات الدورية مفيدة لإبقاء الجمهور على علم بالتقدم المحرز بين فترات المشاركة الرسمية.
- يمكن أن تكون وسائل الإعلام حليفًا كبيرًا/مؤثرًا - أو خصمًا قويًا. اعمل بشكل وثيق مع جميع أشكال وسائل الإعلام المحلية حتى يتعرفوا عليك وعلى طريقة عملك.
- من المهم وجود متحدث إعلامي مدرب في فريقك يعرف الموضوع وكيفية تقديمه بشكل جيد.
- توقع أن تكون بعض وسائل الإعلام ناقدة أو معارضة لما تقوم به - وكن مستعداً لمواجهة تلك الآراء برسائل واضحة وموجزة.
- احتفظ بقائمة جارية بجميع الاجتماعات/فعاليات التواصل والأعداد التي حضرتها - فالسياسيون عادةً ما يهتمون بمعرفة عدد الأشخاص الذين تواصلت معهم.
المواد التعليمية الموجهة
وطوال برنامج تخطيط المناطق الأحيائية في منطقة الخليج العربي تم إعداد مواد تعليمية هادفة وتوزيعها على نطاق واسع. فعلى سبيل المثال، كانت خريطة المناطق الأحيائية السبعين في جميع أنحاء منطقة غريت غرايسلاند ريفر وثيقة أساسية استند إليها الكثير من المشاركة العامة اللاحقة. وقد ساعد إعداد صحائف المعلومات الفنية (انظر أدناه) على شرح مفاهيم مثل "التنوع البيولوجي" بمصطلحات الشخص العادي حيث لم يفهم الكثير من الناس ما هو هذا التنوع ولا أهميته. وبالمثل، تم تعزيز محاولة شرح أهمية "الترابط" في البيئة البحرية إلى حد كبير من خلال ملصق بعنوان "عبور الطريق الأزرق السريع" (انظر الصور أدناه). وقد استخدم مزيجًا من الفن الرقمي والصور والكلمات لشرح أهمية الاتصال بين اليابسة والبحر، وداخل الموائل في منطقة غرايسلاند ريفر - مما عزز الحاجة إلى نهج "التمثيل" في تقسيم المناطق. لمجموعات أصحاب المصلحة المختلفة اهتمامات مختلفة لذلك تم تصميم رسائل التواصل بشكل مناسب من قبل خبراء يفهمون القطاعات على سبيل المثال ما تم تقديمه للصيادين كان مختلفًا عن كيفية تقديم رسالة مشابهة جدًا للباحثين أو السياسيين.
عوامل التمكين
أثبت وجود خبراء ضمن فريق التخطيط ممن يفهمون القضايا التي تواجه القطاعات الرئيسية أنه لا يقدر بثمن:
- من أجل "تكييف" الرسائل الرئيسية (على سبيل المثال، فهم مدير سابق لمصائد الأسماك فهم حقًا مخاوف جميع أنواع الصيادين؛ وكان موظف سابق في قطاع السياحة يعرف ما هو مهم بالنسبة لمشغلي السياحة؛ وساعد وجود أشخاص من السكان الأصليين في الفريق على التواصل مع مجموعات السكان الأصليين).
- كما أن وجود فهم جيد لكل صناعة كان مطمئنًا أيضًا لأولئك الذين شعروا أن سبل عيشهم قد تتأثر.
الدرس المستفاد
- كان العديد من أصحاب المصلحة في البداية على غير علم بالقضايا الرئيسية وما يمكن أو ينبغي القيام به.
- كان الناس بحاجة إلى فهم أن هناك مشكلة قبل أن يتقبلوا أن هناك حاجة إلى حل وأن تقسيم المناطق الجديدة ضروري.
- من الضروري تكييف الرسائل الرئيسية لتناسب مختلف الجماهير المستهدفة - حيث تم إنتاج مزيج من المعلومات التقنية ومعلومات الأشخاص العاديين وإتاحتها على نطاق واسع.
- كان وجود خبراء في فريق التخطيط يمكنهم تفصيل المعلومات ذات الصلة بمختلف قطاعات أصحاب المصلحة أمرًا بالغ الأهمية.
- لم تكن عملية إعادة التقسيم تتعلق بإدارة مصايد الأسماك، بل كانت تتعلق بحماية التنوع البيولوجي بأكمله.
- وقد أثبت استخدام الرسومات البيانية لشرح قضايا معقدة مثل "الترابط بين الموائل"، أو التعريف القانوني لـ "الخطاف"، أنه لا يقدر بثمن لتثقيف مجموعة من الجماهير.
- كانت بعض عناصر الطريقة التي اتبعتها الهيئة العامة للمحافظة على الموارد البحرية في الخليج العربي للمشاركة العامة/التثقيف أكثر نجاحًا من غيرها (مثل تقليل الاجتماعات العامة كلما أمكن ذلك)، لذا يجب التعلم من تجارب الآخرين.
إشراك السياسيين والأبطال في جميع مراحل التخطيط
من المهم إشراك الجهات السياسية الفاعلة الرئيسية منذ بداية عملية التخطيط بدلاً من الانتظار حتى قرب الانتهاء من أي عملية من هذا القبيل. بعد فترة وجيزة من بدء عملية تخطيط منطقة الخليج العربي تم تسليم "دليل القادة" الرسمي إلى جميع السياسيين على مستوى الولايات والسياسيين الاتحاديين على طول ساحل الخليج العربي، وحيثما أمكن، تم إجراء إحاطات شخصية من قبل كبار موظفي الوكالة البريطانية للمحافظة على الموارد الطبيعية في الخليج العربي. وقد ساعد ذلك في ضمان حصول جميع السياسيين على المعلومات الصحيحة، والحصول على مواد إضافية لتقديمها إلى ناخبيهم والاتصال بهم داخل GBRMPA إذا لزم الأمر الحصول على مزيد من المعلومات. في حين أن بعض صانعي القرار يفضلون أن تكون جميع قرارات التخطيط قائمة على الإجماع، أو تحقيق "الفوز" لجميع المعنيين، إلا أن لا الإجماع ولا "الفوز" هدفان يمكن تحقيقهما في عمليات أصحاب المصلحة التي تتعامل مع قضايا بحجم وتعقيد معظم عمليات تخطيط المناطق البحرية المحمية. كان من المهم في منطقة الخليج العربي أن نوضح للسياسيين في مرحلة مبكرة من عملية التخطيط أن الحلول الوسط هي النتائج المتوقعة. في نهاية عملية إعادة تقسيم منطقة خليج غينيا الاستوائية، لم تشعر أي مجموعة من أصحاب المصلحة أنها حصلت على ما تريده بالضبط؛ لكن كل مجموعة كانت تعلم أن لديها فرصًا كافية للمشاركة وتقديم مدخلات - ومعظمها تفهم الحلول الوسط التي قدمتها جميع القطاعات.
عوامل التمكين
وقد كفل "دليل القادة" الرسمي الذي تم تسليمه إلى جميع السياسيين على طول ساحل الخليج العربي حصولهم على أفضل المعلومات المتاحة وشخص يمكن الاتصال به داخل الهيئة العامة للموارد الطبيعية والمحافظة على الموارد الطبيعية في الخليج العربي للحصول على مزيد من المعلومات. كما أن الحفاظ على التواصل مع اللاعبين السياسيين الرئيسيين طوال عملية التخطيط كان مفيدًا للغاية وأتى بثماره عندما تم تقديم الخطة النهائية إلى البرلمان. كان استخدام استطلاعات الرأي الهاتفية (الموضحة في اللبنة 2) لا يقدر بثمن لإظهار وجهات نظر الجمهور الأوسع للسياسيين.
الدرس المستفاد
- لا تثير توقعات خاطئة لدى أصحاب المصلحة أو السياسيين بشأن النتائج المحتملة.
- من غير المرجح أن يكون التوافق و"المكاسب" لجميع المعنيين في عمليات تخطيط المناطق البحرية المحمية أهدافاً قابلة للتحقيق عند التعامل مع قضايا بهذا الحجم و/أو التعقيد.
- وغالباً ما تكون الجداول الزمنية التي يفضلها السياسيون غير متوافقة مع عمليات التخطيط الشامل.
- الحل الوسط أمر ضروري - ولكن مع إدراك أن هذا الأمر يعتبره البعض رابحين وخاسرين.
- إن استخدام "الأبطال" (مثل الأبطال الرياضيين والهويات الوطنية) لتأييد عملية التخطيط أو إيصال الرسائل الرئيسية مفيد لرفع مستوى التخطيط.
- في نهاية المطاف، فإن جميع عمليات التخطيط تقريبًا هي عمليات سياسية، وسواء أحب المخططون ذلك أم لا، ستكون هناك تسويات سياسية مفروضة في نهاية العملية - مدى إدراك أسيادك السياسيين للقضايا والآثار المترتبة على الخطة الموصى بها ومجموعة كاملة من وجهات نظر الجمهور سيساعدهم على اتخاذ أفضل القرارات الممكنة.
التأثيرات
أُجريت تغييرات كبيرة بين مسودة خطة تقسيم المناطق والخطة النهائية لتقسيم المناطق، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى ارتفاع مستويات المشاركة العامة. وقد نتج العديد من التعديلات التي أُدخلت على المسودة عن المعلومات المفصلة التي قُدمت في المذكرات العامة والمعلومات الأخرى التي وردت خلال عملية التخطيط. دخلت الخطة النهائية لتقسيم المناطق حيز التنفيذ في يوليو 2004 وحققت أهدافها؛ فقد حمت مجموعة التنوع البيولوجي في منطقة غار حور العين بطريقة تقلل من التأثير على المستخدمين إلى أدنى حد ممكن عملياً. وتضمنت الخطة النهائية العديد من الحلول الوسط ولم تحصل أي مجموعة على ما تريده بالضبط؛ وشعر الجميع بالظلم إلى حد ما. ومع ذلك، كان هناك أيضًا اعتراف واسع النطاق بأن المدخلات العامة قد أحدثت تغييرات كبيرة خلال عملية التخطيط، وأتيحت للجميع فرص متعددة لإبداء آرائهم. وقد ضمنت المستويات العالية من المشاركة المجتمعية ووضوح العملية بسبب اهتمام وسائل الإعلام أن أعضاء البرلمان كانوا على دراية تامة بمدى المشاركة العامة والتغييرات الكبيرة التي حدثت بين المسودة والخطة النهائية. وقد أدى اهتمام وسائل الإعلام وضغط جماعات المصالح ومشاركة الحكومة إلى إضفاء الشرعية ليس فقط على الخطة، بل أيضًا على التنفيذ والإنفاذ.
المستفيدون
المخططون والمجتمعات المحلية وكل من له مصلحة في مستقبل نهر الخليج العربي
القصة
ولتسهيل وتشجيع مشاركة الجمهور، شرعت سلطة منطقة الخليج العربي للمحافظة على الموارد الطبيعية في الخليج العربي في حملة توعية مجتمعية شاملة. وبالنظر إلى الاهتمام الذي تحظى به منطقة الخليج العربي على المستويات المحلية والوطنية والدولية، فقد تم تصميم برنامج التشاور وإجراؤه للوصول إلى جميع الفئات المهتمة، ولكن مع التركيز على المجتمعات المحلية. وخلال المرحلتين الرسميتين من المشاركة المجتمعية، زار الموظفون كل بلدة رئيسية مجاورة لمجرى النهر الجليدي وأجروا أكثر من 600 اجتماع في حوالي 90 موقعًا، بحضور آلاف الأشخاص. وخلال هذه الفترات التشاورية، وزعت سلطة منطقة الخليج العربي للموارد الطبيعية والمحيطات آلاف الكتيبات التي تم تقديمها وكان هناك أكثر من 2000 مادة إعلامية في الصحف والتلفزيون والإذاعة وعلى شبكة الإنترنت. بالإضافة إلى ذلك، كانت هناك المئات من الاجتماعات الأخرى والنشرات الإخبارية المحدثة وغيرها من الاتصالات خارج مرحلتي المشاورات الرسمية. كانت سلطة حماية البيئة والموارد الطبيعية في بريطانيا تعلم أن إعادة تقسيم المتنزه البحري سيثير اهتمام الجمهور. إلا أن مستوى الاهتمام فاق التوقعات بكثير. وما حدث في نهاية المطاف كان أشمل عملية مشاركة مجتمعية وتخطيط تشاركي لأي قضية بيئية في تاريخ أستراليا. فقد تم تلقي 31,600 طلب خطي من الجمهور - 10,190 في المرحلة الرسمية الأولى و21,500 في المرحلة الثانية للتعليق على مسودة خطة تقسيم المناطق - لم يسبق لها مثيل مقارنة ببرامج التخطيط السابقة في منطقة غريت غريت غريت. وقد استلزمت كل هذه التعليقات تطوير عمليات أسرع وأكثر فعالية لتحليل وتسجيل المعلومات التي تلقتها هيئة التخطيط العمراني والموارد الطبيعية في بريطانيا. وتضمن عدد كبير من الطلبات المقدمة معلومات مكانية، بما في ذلك حوالي 5,800 خريطة في المرحلة الرسمية الثانية وحدها. وقد نظرت الهيئة في جميع الطلبات المقدمة وقامت بترميزها وتحليلها، بما في ذلك هذه المعلومات المكانية، وقامت برقمنة الخرائط أو مسحها ضوئيًا. تم إجراء العديد من التعديلات على مسودة الخطة - في بعض المواقع، كانت الخيارات المتاحة محدودة لتعديل مناطق حظر الصيد المقترحة، خاصة في المناطق الساحلية الداخلية، مع الاستمرار في تحقيق المستويات الدنيا الموصى بها من الحماية. وفي نوفمبر 2003، قُدمت خطة التقسيم المنقحة وتقييم الأثر التنظيمي إلى الوزير الاتحادي وعُرضت على البرلمان الأسترالي. وفي ذلك الوقت، قدمت الحكومة الفيدرالية أيضاً حزمة تعديل هيكلي لمساعدة الصيادين والشركات ذات الصلة بمصائد الأسماك والموظفين والمجتمعات المحلية المتضررة من إعادة التقسيم. وحققت الخطة النهائية لتقسيم المناطق هدفها المتمثل في حماية نطاق التنوع البيولوجي ودخلت رسميا حيز النفاذ في 1 تموز/يوليه 2004
