مراعاة قابلية التأثر بتغير المناخ وخدمات النظام الإيكولوجي في الخطة الرئيسية لبلدية دوكي دي كاكسياس (البرازيل)

الحل الكامل
جمع البيانات

قررت مدينة دوكي دي كاكسياس، أثناء عملية مراجعة خطتها الرئيسية البلدية، إدراج كل من قابلية التأثر بتغير المناخ ورسم خرائط خدمات النظام الإيكولوجي في تشخيصها. ومن المتوقع أن يرسي ذلك الأساس لدمج المزيد من تدابير مكافحة تغير المناخ في الخطة الرئيسية. استخدم كلا التقييمين نهجاً تشاركياً، من أجل تعزيز القدرات واستكمال البيانات الكمية الناقصة.

آخر تحديث 23 Apr 2021
6509 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
هطول الأمطار غير المنتظم
الفيضانات
ارتفاع درجات الحرارة
ارتفاع مستوى سطح البحر
تحول الفصول

وقد تمثل التحدي الرئيسي في غياب الحوار بين أصحاب المصلحة على مستوى البلديات، فضلاً عن الافتقار إلى البيانات الكمية المناخية والبيانات البيوفيزيائية والاجتماعية والاقتصادية. بالإضافة إلى ذلك، ثبت أن الافتقار إلى الموظفين وضيق الوقت من موظفي البلديات يشكل تحدياً كبيراً. وأخيراً، هناك تحدٍ إضافي يتمثل في الدعم السياسي رفيع المستوى لإدراج التوصيات الفنية فيما يتعلق بمخاطر تغير المناخ وخدمات النظام الإيكولوجي في الوثيقة النهائية للمخطط الرئيسي للبلدية.

نطاق التنفيذ
محلي
النظم الإيكولوجية
غابة استوائية دائمة الخضرة
المنغروف
المساحات الخضراء (المتنزهات والحدائق والغابات الحضرية)
الموضوع
التكيف
إدارة الأراضي
التخطيط الحضري
التوعية والاتصالات
الموقع
دوكي دي كاكسياس - ولاية ريو دي جانيرو، البرازيل
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية

وتكمل لبنات البناء الثلاث وتعزز بعضها البعض. يمكن اعتبار اللبنة الثالثة (إشراك أصحاب المصلحة وتنمية القدرات "على المدى") شاملة لعدة قطاعات. فهي تهيئ الظروف لنجاح العملية من حيث المشاركة وصنع القرار والقدرات البشرية والمؤسسية والموارد. وتوفر اللبنة الأولى (التقييم التشاركي لقابلية التأثر) واللبنة الثانية (رسم خرائط خدمات النظم الإيكولوجية الرئيسية) المعلومات والنتائج التقنية الرئيسية، ومن ثم بناء الأساس لاتخاذ القرارات بشأن التكيف (القائم على النظم الإيكولوجية).

اللبنات الأساسية
تقييمات الضعف التشاركية

تُعد تقييمات قابلية التأثر عاملاً أساسياً في تحديد العوامل المؤثرة في قابلية التأثر بتغير المناخ. ووفقاً لمصطلحات التقرير التقييم التقييمي الرابع للفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ، تستكشف تقييمات قابلية التأثر التعرض لتغير المناخ، والعوامل المسببة للحساسية والقدرة الحالية على التكيف. ومن خلال تقييم أسباب قابلية التأثر، يتمكن صانعو القرار من تحديد تدابير التكيف المحتملة التي قد تساهم في الحد من هذا التأثر.

ونظراً لمحدودية توافر البيانات الكمية السليمة حول تأثيرات تغير المناخ، تم التركيز على عملية تشاركية واستخدام البيانات النوعية. وبشكل أساسي، تم إجراء تقييم قابلية التأثر في ورشتي عمل (واحدة للبلدية بأكملها، وأخرى لمنطقة معرضة للخطر بشكل خاص) وركزت على النظم الرئيسية ذات الأهمية التي تم تحديدها مسبقاً.

وقد ساعد الجمع بين الميتابلان والأساليب التشاركية الأخرى خلال ورش العمل على إشراك أصحاب المصلحة وحشد معارفهم. وكواحدة من النتائج الرئيسية، ساعد نموذج التأثير الذي يصور عوامل التعرض والحساسية والقدرة على التكيف في تحديد تدابير التكيف (القائمة على النظام الإيكولوجي) التي يجب أخذها في الاعتبار في المخطط الرئيسي لمدينة دوكي دي كاكسياس.

عوامل التمكين
  • تعبئة أصحاب المصلحة وإشراكهم، بما في ذلك إدماج وتقييم معارفهم.
  • وقد ساعدت التدابير الموجهة نحو إنشاء مستوى مشترك من التفاهم بين جميع المشاركين في البداية على تحديد المهام المستقبلية بشكل أفضل.
  • يسمح الجدول الزمني المدروس والمدار بشكل جيد بالرصد الجيد.
  • إن تحديد أصحاب المصلحة المعنيين ومشاركتهم من أجل الحصول على معلومات واقعية والتحقق من صحة النتائج عامل حاسم في الحصول على نتائج ذات مصداقية.
الدرس المستفاد
  • كشفت المنهجيات اللودرية التي تهدف إلى التركيز على تجارب الناس من أجل تحديد مدى التأثر بتغير المناخ، والمرتبطة بعناصر بناء القدرات، عن رؤى لم تكن الدراسات المكتبية الكمية لتنتج عنها.
  • إن العرض الواضح والسهل الاستخدام للنتائج (الخرائط وسلاسل التأثير) مهم لجذب انتباه وقبول أصحاب المصلحة الرئيسيين لنتائج الدراسة الرئيسية وورشة العمل.
  • وقد أدى النهج التشاركي المستخدم في إجراء تقييم قابلية التأثر إلى زيادة القبول والمشاركة.
  • ومع ذلك، فإن هناك حاجة إلى توافر بيانات كمية عالية الجودة، بما في ذلك النمذجة المناخية، لزيادة قبول النتائج بين صانعي القرار والفنيين والسكان.
رسم خرائط خدمات النظام البيئي الرئيسية

وكان الهدف من هذه الخطوة هو تحديد وتقييم خدمات النظم الإيكولوجية التي توفرها النظم الإيكولوجية في المنطقة باستخدام نهج دمج خدمات النظم الإيكولوجية في التخطيط الإنمائي.

وكانت الخطوة الأولى لورشة العمل هي الاختيار التشاركي لأكثر الخدمات البيئية البيئية ذات الصلة، بحيث يمكن أخذها بعين الاعتبار في عمليات التخطيط المكاني. وفي الخطوة الثانية، وباستخدام أسلوب المصفوفة، تم القيام بالأنشطة التالية لرسم خرائط النظم الإيكولوجية البيئية:

  1. إنشاء قاعدة بيانات (الاستخدام الحالي للأراضي، والظروف الحالية والمستقبلية للبيئة البيئية)، وتصميم المبادئ التوجيهية للمقابلات.
  2. تحديد الأشخاص المعنيين الذين تمت مقابلتهم (المتخصصين وصناع القرار وممثلي المجتمع)، وإجراء المقابلات.
  3. إنشاء خرائط البيئة البيئية باستخدام نظم المعلومات الجغرافية/نظام المعلومات الجغرافية. وتظهر الخرائط موقع وكثافة البيئة البيئية والاجتماعية والعوامل الرئيسية التي تؤدي إلى تدهور النظم البيئية.

حدد التحليل أوجه التضارب بين مناطق المخطط الرئيسي الحالي وبعض المناظر الطبيعية التي توفر بيئة بيئية بيئية مهمة. بالإضافة إلى ذلك، تم تحديد عدة بقع من النباتات المحلية داخل المناطق الحضرية كمورد للبيئة البيئية، مما وفر معلومات جديدة للتخطيط الحضري. كما أنتج رسم الخرائط أيضًا بيانات تتضمن معلومات صريحة بشأن الخدمات الثقافية للمرة الأولى.

عوامل التمكين
  • إن إدراك الفنيين البلديين لكل من، أهمية البيئة البيئية من أجل رفاهية السكان، والأهمية الأساسية لحماية النظم الإيكولوجية بالنسبة للبلدية هو مفتاح هذه الخطوة.
  • واستناداً إلى هذا العامل التمكيني، قاموا بتسهيل أكبر قدر ممكن من الموارد لتنفيذ العمل بسلاسة. ونتيجة لذلك، لعبت عملية رسم خرائط خدمات النظم الإيكولوجية دوراً رئيسياً في التشخيص المتين الذي يسمح بمراعاة خدمات النظم الإيكولوجية في التخطيط الإقليمي.
الدرس المستفاد
  • كان تقييم البيئة البيئية فرصة لـ (1) زيادة المشاركة العامة في التخطيط الإقليمي؛ (2) تنظيم المعرفة المحلية والاستفادة منها؛ (3) زيادة القبول العام لمقترح تقسيم المناطق في المستقبل؛ (4) توضيح وصراحة تعارضات استخدام الأراضي واستخدامات/اعتمادات النظم الإيكولوجية؛ (5) إضافة معلومات قيمة إلى التشخيص الإقليمي بلغة تسمح بفهم جيد لجميع قطاعات الحكومة فيما يتعلق بأهمية كل نظام بيئي.
  • إن إشراك أصحاب المصلحة الرئيسيين في عملية رسم الخرائط أمر حيوي، وذلك لزيادة إضفاء الشرعية على البيانات وقبولها ولضمان تأييد أصحاب المصلحة للنتائج. إن المصادقة على كل خطوة مع أصحاب المصلحة أمر بالغ الأهمية لضمان ملكية النتائج وتمكينهم من فهم النتائج والدفاع عنها.
  • ضرورة إجراء مسح تفصيلي لأصحاب المصلحة لتحديد جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين وكذلك قضاء المزيد من الوقت في عملية الاختيار الأولي والمقابلات.
إشراك أصحاب المصلحة وتنمية القدرات "على قدم وساق

إن الفهم المشترك والمشاركة والالتزام من جانب أصحاب المصلحة الرئيسيين وتوافر القدرات والموارد هي أمور أساسية. فمنذ البداية، أثبت تغير المناخ وخدمات النظام الإيكولوجي أنهما موضوعان ممتازان للجمع بين آراء الخبراء ووجهات النظر المختلفة من أصحاب المصلحة، مما يمكنهم من العمل معاً لمواجهة التحديات المشتركة.

جمعت ورشة عمل مشتركة بين الوزارات ممثلين من مختلف الإدارات في حكومة بلدية دوكي دي كاكسياس. وقد ساعدتهم هذه الفرصة (الأولى) لتبادل الآراء حول هذه القضايا على مناقشة أهمية النظر في المخاطر المتعلقة بتغير المناخ في أدوات التخطيط البلدي الخاصة بهم. وقد عزز التحديد التشاركي لتأثيرات تغير المناخ فهماً مشتركاً لتغير المناخ كقضية شاملة تؤثر على جميع القطاعات البلدية. وقد عزز مزيج المدخلات والمناقشات وكذلك العمل على الحالة الملموسة روح التعاون والبحث عن أوجه التآزر في التحضير للتكيف (القائم على النظم الإيكولوجية) مع تغير المناخ في منطقة دوكي دي كاكسياس.

وتمثلت النتيجة النهائية في إنشاء فريق عمل مشترك بين الإدارات معني بتغير المناخ، يسعى إلى التنسيق والتعاون من أجل تعزيز نجاح التكيف.

عوامل التمكين
  • ملكية قوية للعملية من جانب البلدية.
  • الوعي بالحاجة إلى تحسين إجراءات التخطيط والاستعداد لتنفيذ الخطوات اللازمة.
  • تقليل المدخلات الأمامية خلال ورش العمل إلى الحد الأدنى، وإعطاء المشاركين أكبر قدر ممكن من ملكية العملية، وبالتالي تمكينهم من المناقشة والتعلم "بالممارسة".
الدرس المستفاد
  • وأثبت تغير المناخ ونهج خدمات النظام الإيكولوجي أنهما موضوعان ممتازان للجمع بين الخبراء وأصحاب المصلحة ذوي الرؤى المختلفة، مما مكنهم من التعاون في مواجهة التحديات المشتركة.
  • وأدى تقديم قابلية التأثر بتغير المناخ وخدمات النظام الإيكولوجي كمسائل شاملة وليس كموضوعات منفصلة إلى زيادة احتمال اعتبارهما موضوعاً ذا قيمة عالية.
  • وساعد الجمع بين حلقات العمل وعناصر تنمية القدرات على توعية الممثلين من مختلف القطاعات بضرورة التعاون والتنسيق من أجل الحد من مخاطر محددة.
  • كما أن التطوير المشترك لنقاط الانطلاق والخطوات الملموسة للنظر في قابلية التأثر بتغير المناخ وخدمات النظم الإيكولوجية في عمليات التخطيط يقلل من ضغوط فرق التخطيط المحلية.
التأثيرات

تم النظر في قابلية التأثر بتغير المناخ وتدفق خدمات النظام الإيكولوجي أثناء عملية المراجعة. ومن المتوقع إدراج المزيد من تدابير التكيف القائمة على النظام الإيكولوجي في الخطة. تشمل التدابير الممكنة بذل المزيد من الجهود للحفاظ على الغابات الأطلسية والأراضي الرطبة وأشجار المانغروف من أجل، على سبيل المثال، تعزيز توفير مياه الشرب والحد من التآكل الساحلي بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر. يجب أن تعمل استعادة الغابات والحفاظ عليها على المنحدرات الجبلية كحاجز طبيعي للحد من مخاطر الانهيارات الأرضية المتزايدة.

كما ثبت أن عملية مناقشة قابلية التأثر بتغير المناخ وخدمات النظام الإيكولوجي هي أول موضوع منذ سنوات يجمع مشاركين من مختلف الأمانات البلدية: نظرًا لأن تغير المناخ يؤثر على مختلف القطاعات، والمعرفة حول كيفية التعامل مع هذه القضية غير موجودة، فقد تم إنشاء مجموعة عمل معنية بتغير المناخ من مختلف الأمانات، سعياً إلى التخطيط للعمل المشترك.

المستفيدون

جميع القطاعات في البلدية، مع التركيز بشكل خاص على السكان المستضعفين.

أهداف التنمية المستدامة
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 11 - مدن ومجتمعات محلية مستدامة
الهدف 13 - العمل من أجل المناخ
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة

تعاني مدينة دوكي دي كاكسياس من سلسلة من الضغوط المناخية وغير المناخية، مثل الفيضانات وتآكل السواحل وتسرب المياه المالحة والحرارة الشديدة والنقص المزمن في مياه الشرب.

لذلك اعتُبرت عملية المراجعة القادمة للمخطط الرئيسي للبلدية فرصة لمعالجة المخاطر الناجمة عن الضغوط الحالية والمستقبلية المرتبطة بتغير المناخ وخدمات النظام البيئي بشكل أفضل. وبالتالي، كان من الضروري وضع مناهج وأدوات مناسبة لدمج هذه السمات الجديدة بشكل منهجي في إجراءات التخطيط. ومن أجل القيام بذلك، حصلت إدارة بلدية المدينة على مساعدة من مشروعين للتعاون الدولي نفذتهما وزارة البيئة البرازيلية والوكالة الألمانية للتعاون الدولي (عن طريق المعهد البرازيلي للمناخ/مكتب الشؤون البيئية في البرازيل).

في البداية، شارك الفنيون في البلدية في تدريب على تخطيط استخدام الأراضي وتخطيط استخدام الأراضي، وكذلك في مفاهيم خدمات النظام الإيكولوجي وكيفية استخدام نهج تكامل خدمات النظام الإيكولوجي في عملية التخطيط. وفي وقت لاحق، دعت إدارة التخطيط في البلدية العديد من أصحاب المصلحة (بما في ذلك ثماني أمانات بلدية أخرى) للتدريب على التكيف مع تغير المناخ وتصميم خطة عمل للخطوات التالية:

  1. رسم خرائط لخدمات النظام الإيكولوجي بتطبيق نموذج المصفوفة، وهو عبارة عن تقييم اجتماعي لخدمات النظام الإيكولوجي يجمع بين معارف الخبراء والمعارف المحلية من خلال استنباط الخبراء داخل منطقة محددة. وقد تم الجمع بين هذه الطريقة وعمليات رسم الخرائط التشاركية التي تمت ضمن نفس المقابلة. وتسلط الخرائط الناتجة الضوء على المناطق ذات الصلة بتوفير 9 خدمات مختلفة من خدمات النظم الإيكولوجية، فضلاً عن العوامل التي تؤدي إلى انخفاض توفير خدمات النظم الإيكولوجية. تقدم نتائج رسم خرائط خدمات النظم الإيكولوجية تصورات جديدة فيما يتعلق بخدمات النظم الإيكولوجية وقيمها وكذلك الاتجاهات المتوقعة في المستقبل وتستجيب لحاجة صانعي القرار المحليين إلى معلومات مكانية صريحة.
  2. تقييم تشاركي لقابلية التأثر بتغير المناخ. في حين لم يتوفر سوى القليل جداً من البيانات الكمية، قرر الفريق اتباع نهج نوعي بشكل أساسي تضمن زخماً قوياً لتنمية القدرات. وعملت ورشة عمل تمهيدية على توعية المشاركين بأهمية مراعاة تغير المناخ في التخطيط والمصطلحات ذات الصلة. وعلى هذا الأساس، تم إجراء تقييم لقابلية التأثر على المستوى المحلي. وشملت النتائج معلومات عن قابلية التأثر والمخاطر، ورسم خرائط للمناطق الحساسة، وتدابير التكيف المحتملة (القائمة على النظم الإيكولوجية).
الموارد
تواصل مع المساهمين