두케 데 칵시아스의 도시 마스터플랜에서 기후 변화 취약성 및 생태계 서비스 고려(브라질)

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두케 데 칵시아스시는 도시 마스터플랜을 수정하는 과정에서 기후변화 취약성과 생태계 서비스 매핑을 모두 진단에 포함하기로 결정했습니다. 이를 통해 마스터플랜에 더 많은 EbA 조치를 통합할 수 있는 토대가 마련될 것으로 기대됩니다. 두 평가 모두 역량을 강화하고 누락된 정량적 데이터를 보완하기 위해 참여형 접근 방식을 사용했습니다.

마지막 업데이트: 23 Apr 2021
6527 조회수
컨텍스트
해결 과제
불규칙한 강우량
홍수
온도 상승
해수면 상승
계절의 변화

가장 큰 문제는 지자체 차원에서 이해관계자 간의 대화가 부족하고 정량적인 기후, 생물물리, 사회경제적 데이터가 부족하다는 점입니다. 또한 지자체 직원들의 인력 부족과 시간 제약도 큰 문제였습니다. 마지막으로, 지자체 마스터플랜의 최종 문서에 기후 변화 및 생태계 서비스 위험에 관한 기술적 권장 사항을 포함하기 위한 높은 수준의 정치적 지원이 또 다른 과제입니다.

구현 규모
로컬
에코시스템
열대 상록수 숲
맹그로브
녹지 공간(공원, 정원, 도시 숲)
테마
적응
토지 관리
도시 계획
아웃리치 및 커뮤니케이션
위치
두케 데 칵시아스 - 브라질 리우데자네이루 주
남미
프로세스
프로세스 요약

세 가지 구성 요소는 서로를 보완하고 상호 강화합니다. 세 번째 빌딩 블록(이해관계자 참여 및 '실행 중' 역량 개발)은 서로 교차하는 것으로 간주할 수 있습니다. 이는 참여, 의사 결정, 인적 및 제도적 역량과 자원 측면에서 성공적인 프로세스를 위한 조건을 조성합니다. 빌딩 블록 1(참여형 취약성 평가)과 2(주요 생태계 서비스 매핑)는 주요 기술 정보와 결과를 제공하고, 이후 (생태계 기반) 적응에 대한 의사결정의 기반을 구축합니다.

빌딩 블록
참여형 취약성 평가

취약성 평가는 기후 변화로 인한 취약성의 동인을 파악하는 데 핵심적인 역할을 합니다. IPCC의 AR4 용어에 따라 취약성 평가는 기후 변화에 대한 노출, 민감성 유발 요인, 현재의 적응 능력을 조사합니다. 취약성의 원인을 평가함으로써 의사 결정권자는 취약성을 줄이는 데 기여할 수 있는 잠재적인 적응 조치를 파악할 수 있습니다.

기후 변화 영향에 대한 정량적 데이터의 가용성이 제한적이기 때문에 참여 프로세스와 정성적 데이터의 사용에 중점을 두었습니다. 기본적으로 취약성 평가는 두 번의 워크숍(지자체 전체, 특히 취약한 지역을 대상으로 한 워크숍)에서 수행되었으며, 이전에 확인된 주요 관심 시스템에 초점을 맞추었습니다.

워크숍에서 메타플랜과 기타 참여 방식을 결합하여 이해관계자의 참여를 유도하고 지식을 동원하는 데 도움이 되었습니다. 주요 결과 중 하나인 노출, 민감성 및 적응 능력의 동인을 시각화하는 영향 모델은 두케 데 칵시아스 도시 마스터플랜에서 고려해야 할 (생태계 기반) 적응 조치를 식별하는 데 도움이 되었습니다.

활성화 요인
  • 이해관계자의 동원 및 참여, 그들의 지식의 통합과 가치 평가.
  • 초기에 모든 참여자 간의 공통된 이해 수준을 확립하기 위한 조치는 향후 과제를 더 잘 정의하는 데 도움이 됩니다.
  • 잘 계획되고 잘 관리된 일정은 좋은 모니터링을 가능하게 합니다.
  • 현실적인 정보를 얻고 결과를 검증하기 위해 관련 이해관계자를 파악하고 참여하는 것은 신뢰할 수 있는 결과를 얻는 데 결정적인 요소입니다.
교훈
  • 기후변화 취약성을 파악하기 위해 사람들의 경험에 초점을 맞추고 역량 강화 요소와 연계한 루딕 방법론은 정량적인 탁상 연구로는 얻을 수 없었던 인사이트를 밝혀냈습니다.
  • 주요 연구와 워크숍 결과에 대한 주요 이해관계자들의 관심과 수용을 이끌어내기 위해서는 명확하고 사용자 친화적인 결과물(지도, 영향 사슬)을 제시하는 것이 중요합니다.
  • 취약성 평가를 수행하는 데 사용된 참여적 접근 방식은 수용성과 참여도를 높이는 결과를 가져왔습니다.
  • 그럼에도 불구하고 의사 결정자, 기술자, 대중의 결과 수용도를 높이려면 기후 모델링을 포함한 고품질 정량적 데이터의 가용성이 필요합니다.
주요 생태계 서비스 매핑

이 단계의 목표는 IES 접근법(개발 계획에 생태계 서비스 통합)을 사용하여 지역 생태계가 제공하는 생태계 서비스(ES)를 매핑하고 평가하는 것이었습니다.

워크숍의 첫 번째 단계는 공간 계획 과정에서 고려할 수 있도록 가장 관련성이 높은 ES를 선정하는 참여형 워크숍이었습니다. 두 번째 단계에서는 매트릭스 방법을 사용하여 ES의 매핑을 위해 다음과 같은 활동을 수행했습니다:

  1. 데이터베이스 생성(ES의 현재 토지 이용, 현재 및 미래 조건), 인터뷰 가이드라인 설계.
  2. 관련 인터뷰 대상자(전문가, 의사 결정권자, 지역사회 대표) 매핑, 인터뷰 수행.
  3. GIS/QGIS를 사용하여 ES 지도 작성. 이 지도는 ES의 위치와 강도, 생태계 파괴를 초래하는 주요 요인을 보여줍니다.

분석 결과, 현재 마스터플랜의 구역과 중요한 ES를 제공하는 일부 경관 사이의 충돌이 확인되었습니다. 또한, 도시 지역 내의 여러 토착 식생 패치가 ES의 공급원으로 확인되어 도시 계획에 대한 새로운 정보를 제공했습니다. 또한 이 매핑은 처음으로 문화 서비스에 관한 명시적인 정보가 포함된 데이터를 생성했습니다.

활성화 요인
  • 이 단계에서는 지자체 기술자들의 인식, 주민 복지를 위한 ES의 중요성, 지자체에서 생태계 보호의 근본적인 중요성 모두에 대한 인식이 핵심입니다.
  • 이러한 지원 요소를 바탕으로 원활한 작업 수행을 위해 최대한 많은 자원을 지원했습니다. 결과적으로 생태계 서비스 매핑은 국토 계획에서 생태계 서비스를 고려할 수 있는 확실한 진단을 위한 핵심적인 역할을 했습니다.
교훈
  • ES 평가는 다음과 같은 기회를 제공했습니다: (1) 영토 계획에 대한 대중의 참여 확대, (2) 지역 지식의 체계화 및 활용, (3) 향후 구역 설정 제안의 일반적 수용성 제고, (4) 토지 이용 갈등과 생태계의 이용/의존성을 명확하고 명시적으로 설명, (5) 각 생태계의 중요성에 대해 정부의 모든 부문이 잘 이해할 수 있는 언어로 영토 진단에 가치 있는 정보를 추가할 수 있는 기회였습니다.
  • 데이터의 정당성과 수용성을 높이고 결과에 대한 이해관계자의 지지를 확보하기 위해서는 매핑에 주요 이해관계자를 포함시키는 것이 중요합니다. 이해관계자와 함께 각 단계를 검증하는 것은 결과의 소유권을 보장하고 이해관계자가 결과를 이해하고 옹호할 수 있도록 하는 데 매우 중요합니다.
  • 모든 주요 이해관계자를 파악하기 위해 상세한 이해관계자 매핑을 수행하고 이 예비 선정 및 인터뷰 프로세스에 더 많은 시간을 할애할 필요가 있습니다.
이해관계자 참여 및 역량 개발 "실행 중

주요 이해관계자들의 이해와 참여, 헌신, 그리고 역량과 자원의 가용성이 핵심입니다. 처음부터 기후 변화와 생태계 서비스는 전문가 의견과 이해관계자의 다양한 관점을 한데 모아 공통의 과제를 함께 해결할 수 있는 훌륭한 주제였음이 입증되었습니다.

두케 데 칵시아스 시 정부의 여러 부서 대표들이 한자리에 모인 장관 간 워크숍. 이 (첫 번째) 교류의 기회를 통해 그들은 도시 계획 수립 시 기후 변화 관련 위험을 고려하는 것의 중요성에 대해 논의할 수 있었습니다. 기후 변화 영향에 대한 참여적 식별은 모든 지자체 부문에 영향을 미치는 문제로서 기후 변화에 대한 공통의 이해를 촉진했습니다. 두케 데 칵시아스 지역의 기후 변화에 대한 (생태계 기반) 적응을 준비하는 데 있어 다양한 의견과 토론, 구체적인 사례에 대한 작업은 협력의 정신을 강화하고 시너지 효과를 모색하는 데 도움이 되었습니다.

최종 결과물로 기후 변화에 대한 부서 간 실무 그룹이 만들어져 적응 성공을 위한 조정과 협력을 모색하고 있습니다.

활성화 요인
  • 지자체 측에서 프로세스에 대한 강력한 주인의식.
  • 계획 절차 개선의 필요성에 대한 인식과 필요한 단계를 이행하려는 의지.
  • 워크샵에서 전면적인 개입을 최소화하여 참가자들에게 프로세스에 대한 소유권을 최대한 부여함으로써 '해보면서' 토론하고 학습할 수 있도록 합니다.
교훈
  • 기후 변화와 생태계 서비스 접근법은 서로 다른 비전을 가진 전문가와 이해관계자들을 한데 모아 공통의 과제에 대해 협력할 수 있는 훌륭한 주제임이 입증되었습니다.
  • 기후변화와 생태계 서비스에 대한 취약성을 개별적인 주제가 아닌 교차적인 이슈로 소개함으로써 높은 가치를 지닌 주제로 간주될 가능성이 높아졌습니다.
  • 워크숍과 역량 개발 요소의 결합은 다양한 부문의 대표자들이 특정 위험을 줄이기 위해 협력하고 조정해야 할 필요성에 대해 민감하게 인식하는 데 도움이 되었습니다.
  • 계획 수립 과정에서 기후 변화와 생태계 서비스에 대한 취약성을 고려하기 위한 출발점과 구체적인 단계를 공동으로 개발하면 지역 계획 팀의 스트레스를 줄일 수 있습니다.
영향

개정 과정에서 기후 변화에 대한 취약성과 생태계 서비스의 흐름이 고려되었습니다. 더 많은 생태계 기반 적응 대책이 계획에 포함될 것으로 예상됩니다. 예를 들어 식수 공급을 개선하고 해수면 상승으로 인한 해안 침식을 줄이기 위해 대서양 숲, 습지, 맹그로브를 보전하기 위한 더 많은 노력이 포함될 수 있습니다. 산비탈의 산림 복원 및 보전은 증가하는 산사태 위험을 줄이기 위한 자연 장벽 역할을 할 것입니다.

기후변화 취약성과 생태계 서비스에 대한 논의 과정은 또한 기후변화가 여러 분야에 영향을 미치고 있지만 이에 대처하는 방법에 대한 지식이 부재한 상황에서 수년 만에 처음으로 여러 도시 사무국의 참가자들이 모여 공동 대응 방안을 모색하는 기후변화 실무 그룹을 설립하는 계기가 되었습니다.

수혜자

특히 취약 계층에 중점을 둔 지방 자치 단체의 모든 부문이 이에 해당합니다.

지속 가능한 개발 목표
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티
SDG 13 - 기후 행동
SDG 15 - 육지에서의 삶
스토리

두케 데 칵시아스 시는 홍수, 해안 침식, 바닷물 침입, 폭염, 만성적인 식수 부족 등 기후 및 비기후 관련 압력으로 인해 어려움을 겪고 있습니다.

따라서 다가오는 도시 마스터플랜의 개정 과정은 기후 변화 및 생태계 서비스와 관련된 현재 및 미래의 압력으로 인한 위험을 더 잘 해결할 수 있는 기회로 여겨졌습니다. 따라서 이러한 새로운 기능을 계획 절차에 체계적으로 통합하기 위해서는 적절한 접근 방식과 도구가 필요했습니다. 이를 위해 브라질 환경부와 GIZ가 시행하는 두 개의 국제 협력 프로젝트(IKI/BMUB를 통해)의 도움을 받아 시 행정을 지원했습니다.

처음에 지방 자치 단체의 기술자들은 생태계 서비스(ES)의 개념과 계획 과정에서 생태계 서비스 통합(ISE) 접근법을 사용하는 방법뿐만 아니라 EbA 및 토지 이용 계획에 대한 교육에 참여했습니다. 그 후, 시 기획부는 여러 이해관계자(다른 8개 지자체 사무국 포함)를 초청하여 기후변화 적응에 대한 교육을 받고 다음 단계에 대한 실행 계획을 설계했습니다:

  1. 생태계 서비스에 대한 사회적 가치 평가인 매트릭스 모델을 적용한 생태계 서비스 매핑으로, 정해진 지역 내에서 전문가 도출을 통해 전문가와 지역 지식을 모두 수집합니다. 이 방법은 동일한 인터뷰 내에서 수행된 참여형 매핑과 결합되었습니다. 결과 지도는 9가지 생태계 서비스 제공과 관련된 지역과 생태계 서비스 제공을 감소시키는 요인을 강조합니다. ES 매핑의 결과는 ES와 그 가치에 대한 새로운 인식과 향후 예상되는 경향을 제공하며, 공간적으로 명확한 정보를 필요로 하는 지역 의사결정권자의 요구에 부응합니다.
  2. 참여형 기후변화 취약성 평가. 정량적 데이터는 거의 없었지만, 팀은 강력한 역량 개발 모멘텀을 포함한 주로 정성적 접근 방식을 채택하기로 결정했습니다. 입문 워크숍을 통해 참가자들은 계획 수립 시 기후 변화를 고려하는 것의 중요성과 관련 용어에 대해 민감하게 반응했습니다. 이를 바탕으로 지역 차원의 취약성 평가가 실시되었습니다. 그 결과 취약성 및 위험에 대한 정보, 민감 지역 매핑, 잠재적(생태계 기반) 적응 방안이 포함되었습니다.
리소스