Duque de Caxias'ın belediye master planında iklim değişikliği kırılganlığı ve ekosistem hizmetlerinin dikkate alınması (Brezilya)
Tam Çözüm
Veri toplama
Duque de Caxias şehri, belediye master planını revize etme sürecinde, hem iklim değişikliği kırılganlığını hem de ekosistem hizmetleri haritalamasını teşhis sürecine dahil etmeye karar vermiştir. Bunun, master plana daha fazla EbA önleminin dahil edilmesi için temel oluşturması beklenmektedir. Her iki değerlendirmede de kapasiteleri güçlendirmek ve eksik nicel verileri tamamlamak için katılımcı bir yaklaşım kullanılmıştır.
Son güncelleme: 23 Apr 2021
6508 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Ana zorluk, belediye düzeyinde paydaşlar arasındaki diyalog eksikliği ve nicel iklim, biyofizik ve sosyoekonomik verilerin eksikliği olmuştur. Buna ek olarak, personel eksikliği ve belediye çalışanlarının zaman kısıtlamaları da büyük bir zorluk olarak ortaya çıkmıştır. Son olarak, iklim değişikliği ve ekosistem hizmetleri risklerine ilişkin teknik tavsiyelerin belediye master planının nihai belgesine dahil edilmesi için üst düzey siyasi destek sağlanması da ek bir zorluk olarak ortaya çıkmıştır.
Konum
Duque de Caxias - Rio de Janeiro Eyaleti, Brezilya
Güney Amerika
Süreç
Sürecin özeti
Üç yapı taşı birbirini tamamlar ve karşılıklı olarak güçlendirir. Üçüncü yapı taşı (Paydaş katılımı ve "koşarken" kapasite geliştirme) çapraz kesişen olarak düşünülebilir. Katılım, karar alma, insan ve kurumsal kapasiteler ve kaynaklar açısından başarılı bir süreç için gerekli koşulları yaratır. Birinci (Katılımcı hassasiyet değerlendirmesi) ve ikinci (Temel ekosistem hizmetlerinin haritalanması) yapı taşları temel teknik bilgi ve bulguları sağlar ve daha sonra (ekosistem tabanlı) adaptasyon konusunda karar verme için temel oluşturur.
Yapı Taşları
Katılımcı Hassasiyet Değerlendirmeleri
Kırılganlık değerlendirmeleri, iklim değişikliğinin neden olduğu kırılganlığın etkenlerini belirlemek için kilit öneme sahiptir. IPCC'nin AR4 terminolojisini takiben, kırılganlık değerlendirmeleri iklim değişikliğine maruz kalma durumunu, duyarlılığın itici güçlerini ve mevcut uyum kapasitesini araştırır. Karar vericiler, kırılganlığın nedenlerini değerlendirerek, bu kırılganlığın azaltılmasına katkıda bulunabilecek potansiyel uyum önlemlerini belirleyebilirler.
İklim değişikliğinin etkilerine ilişkin sağlıklı nicel verilerin sınırlı olması nedeniyle, katılımcı bir sürece ve nitel verilerin kullanımına odaklanılmıştır. Temel olarak, hassasiyet değerlendirmesi iki çalıştayda (biri tüm belediye için, diğeri özellikle hassas bir bölge için) gerçekleştirilmiş ve önceden belirlenen kilit ilgi sistemlerine odaklanmıştır.
Çalıştaylar sırasında Metaplan ve diğer katılımcı yöntemlerin bir arada kullanılması, paydaşların katılımını sağlamaya ve bilgilerini harekete geçirmeye yardımcı olmuştur. Temel sonuçlardan biri olarak, maruz kalma, duyarlılık ve uyum kapasitesinin etkenlerini görselleştiren bir etki modeli, Duque de Caxias şehir master planında dikkate alınacak (ekosistem tabanlı) uyum önlemlerinin belirlenmesine hizmet etmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Bilgilerinin dahil edilmesi ve değerlendirilmesi de dahil olmak üzere paydaşların harekete geçirilmesi ve katılımı.
- Başlangıçta tüm katılımcılar arasında ortak bir anlayış düzeyi oluşturmaya yönelik tedbirler, gelecekteki görevlerin daha iyi tanımlanmasına yardımcı olmuştur.
- İyi düşünülmüş ve iyi yönetilmiş bir program, iyi bir izleme yapılmasını sağlar.
- Gerçekçi bilgi elde etmek ve sonuçları doğrulamak için ilgili paydaşların belirlenmesi ve katılımı, güvenilir sonuçlar elde edilmesinde belirleyici bir faktördür.
Çıkarılan dersler
- Kapasite geliştirme unsurlarıyla bağlantılı olarak iklim değişikliğinden etkilenebilirliği belirlemek için insanların deneyimlerine odaklanmayı amaçlayan gerçekçi metodolojiler, nicel masa başı çalışmalarının üretemeyeceği içgörüleri ortaya çıkarmıştır.
- Sonuçların (haritalar, etki zincirleri) açık ve kullanıcı dostu bir şekilde sunulması, ana çalışma ve çalıştay sonuçlarının kilit paydaşların dikkatini çekmesi ve kabul görmesi açısından önemlidir.
- Hassasiyet değerlendirmesini gerçekleştirmek için kullanılan katılımcı yaklaşım, kabul ve katılımın artmasını sağlamıştır.
- Bununla birlikte, sonuçların karar vericiler, teknisyenler ve halk arasında kabulünü artırmak için iklim modellemesi de dahil olmak üzere yüksek kaliteli nicel verilerin mevcudiyetine ihtiyaç vardır.
Temel ekosistem hizmetlerinin haritalanması
Bu adımın amacı, IES yaklaşımını (Ekosistem Hizmetlerinin Kalkınma Planlamasına Entegre Edilmesi) kullanarak bölgenin ekosistemleri tarafından sağlanan ekosistem hizmetlerinin (ES) haritalanması ve değerlendirilmesiydi.
Çalıştayın ilk adımı, mekânsal planlama süreçlerinde dikkate alınabilmeleri için en ilgili ES'nin katılımcı bir şekilde seçilmesiydi. İkinci adımda, Matris Yöntemi kullanılarak, ES'nin haritalanması için aşağıdaki faaliyetler gerçekleştirilmiştir:
- Bir veri tabanının oluşturulması (mevcut arazi kullanımı, mevcut ve gelecekteki ES koşulları), mülakat kılavuzlarının tasarlanması.
- İlgili görüşmecilerin (uzmanlar, karar vericiler ve toplum temsilcileri) haritalanması, görüşmelerin gerçekleştirilmesi.
- GIS/QGIS kullanılarak ES Haritalarının oluşturulması. Haritalar, ES'nin konumunu ve yoğunluğunu ve ekosistemlerin bozulmasına yol açan ana etkenleri göstermektedir.
Analiz, mevcut master plan bölgeleri ile önemli ES sağlayan bazı peyzaj alanları arasındaki çatışmaları tespit etmiştir. Buna ek olarak, kentsel alanların içindeki bazı doğal bitki örtüsü parçaları ES tedarikçisi olarak tanımlanmış ve bu da kentsel planlama için yeni bilgiler sağlamıştır. Haritalama ayrıca ilk kez kültürel hizmetlere ilişkin açık bilgiler içeren veriler üretmiştir.
Etkinleştirici faktörler
- Belediye teknisyenlerinin hem ES'nin halkın refahı için önemini hem de ekosistemlerin korunmasının belediye için temel önemini kabul etmeleri bu adım için kilit öneme sahiptir.
- Bu kolaylaştırıcı faktöre dayanarak, çalışmanın sorunsuz bir şekilde uygulanması için mümkün olduğunca çok kaynak sağladılar. Sonuç olarak, ekosistem hizmetleri haritalaması, bölgesel planlamada ekosistem hizmetlerinin dikkate alınmasını sağlayan sağlam bir teşhis için kilit bir rol oynamıştır.
Çıkarılan dersler
- ES değerlendirmesi aşağıdakiler için bir fırsat olmuştur: (1) bölgesel planlamaya halkın katılımını artırmak; (2) yerel bilgiyi sistematik hale getirmek ve kullanmak; (3) gelecekteki bölgeleme önerisinin genel kabulünü artırmak; (4) arazi kullanımı çatışmalarını ve ekosistemlerin kullanımlarını/bağımlılıklarını netleştirmek ve açıklığa kavuşturmak; ve (5) her bir ekosistemin öneminin hükümetin tüm sektörleri tarafından iyi anlaşılmasını sağlayacak bir dilde bölgesel teşhise değerli bilgiler eklemek.
- Kilit paydaşların haritalamaya dahil edilmesi, hem verilerin meşrulaştırılmasını ve kabulünü artırmak hem de paydaşların sonuçları savunmasını sağlamak için hayati önem taşımaktadır. Her adımın paydaşlarla doğrulanması, hem sonuçların sahiplenilmesini sağlamak hem de sonuçları anlamalarını ve savunmalarını sağlamak için çok önemlidir.
- Tüm kilit paydaşları belirlemek için detaylı bir paydaş haritalaması yapılması ve bu ön seçim ve görüşme sürecine daha fazla zaman harcanması gerekliliği.
Koşarken" paydaş katılımı ve kapasite geliştirme
Kilit paydaşların ortak anlayışı, katılımı ve bağlılığı ile kapasite ve kaynakların mevcudiyeti kilit öneme sahiptir. En başından itibaren, iklim değişikliği ve ekosistem hizmetleri, uzman görüşlerini ve paydaşların farklı bakış açılarını bir araya getirmek ve ortak zorluklar üzerinde birlikte çalışmalarını sağlamak için mükemmel konular olduğunu kanıtladı.
Bakanlıklar arası bir çalıştay, Duque de Caxias belediye yönetiminin farklı birimlerinden temsilcileri bir araya getirdi. Bu konularda fikir alışverişinde bulunmak için bu (ilk) fırsat, belediye planlama araçlarında iklim değişikliğiyle ilgili riskleri dikkate almanın önemini tartışmalarına yardımcı oldu. İklim değişikliğinin etkilerinin katılımcı bir şekilde belirlenmesi, iklim değişikliğinin tüm belediye sektörlerini etkileyen kesişen bir konu olarak ortak bir şekilde anlaşılmasını sağlamıştır. Girdilerin, tartışmaların ve somut vaka üzerinde çalışmanın bir araya gelmesi, Duque de Caxias bölgesinde iklim değişikliğine (ekosistem temelli) uyum hazırlıkları için işbirliği ruhunu ve sinerji arayışını güçlendirmiştir.
Nihai sonuç, uyum başarısını arttırmak için koordinasyon ve işbirliği arayışında olan iklim değişikliği konusunda departmanlar arası bir çalışma grubunun oluşturulması oldu.
Etkinleştirici faktörler
- Belediyenin süreci güçlü bir şekilde sahiplenmesi.
- Planlama prosedürünü iyileştirme ihtiyacının farkındalığı ve gerekli adımları uygulama isteği.
- Çalıştaylar sırasında önden girdilerin en aza indirilmesi, katılımcıların süreci mümkün olduğunca sahiplenmelerinin sağlanması ve böylece "yaparak" tartışmalarına ve öğrenmelerine olanak tanınması.
Çıkarılan dersler
- İklim değişikliği ve ekosistem hizmetleri yaklaşımı, farklı vizyonlara sahip uzmanları ve paydaşları bir araya getirmek ve ortak zorluklar üzerinde işbirliği yapmalarını sağlamak için mükemmel konular olduğunu kanıtlamıştır.
- İklim değişikliğine ve ekosistem hizmetlerine karşı kırılganlığın ayrı konulardan ziyade kesişen konular olarak tanıtılması, bu konuların yüksek değere sahip bir konu olarak görülme olasılığını artırmıştır.
- Çalıştayların kapasite geliştirme unsurlarıyla birleştirilmesi, farklı sektörlerden temsilcilerin belirli riskleri azaltmak için işbirliği ve koordinasyon ihtiyacı konusunda duyarlı hale gelmelerine yardımcı olmuştur.
- Planlama süreçlerinde iklim değişikliği ve ekosistem hizmetlerine karşı kırılganlığın dikkate alınması için başlangıç noktalarının ve somut adımların birlikte geliştirilmesi, yerel planlama ekiplerinin stresini azaltmaktadır.
Etkiler
Revizyon sürecinde iklim değişikliğine karşı kırılganlık ve ekosistem hizmetlerinin akışı göz önünde bulundurulmuştur. Plana daha fazla ekosistem temelli uyum tedbirinin dahil edilmesi beklenmektedir. Olası tedbirler arasında, örneğin içme suyu teminini artırmak ve deniz seviyesinin yükselmesi nedeniyle kıyı erozyonunu azaltmak için Atlantik Ormanı, sulak alanlar ve mangrovların korunmasına yönelik daha fazla çaba gösterilmesi yer almaktadır. Dağ yamaçlarındaki ormanların restorasyonu ve korunması, artan heyelan riskini azaltmak için doğal bir bariyer görevi görecektir.
İklim değişikliği kırılganlığı ve ekosistem hizmetlerinin tartışılması süreci, farklı belediye sekretaryalarından katılımcıları bir araya getiren ilk konu oldu: iklim değişikliği farklı sektörleri etkilediğinden ve bu konuyla nasıl başa çıkılacağına dair bilgi mevcut olmadığından, farklı sekretaryalardan oluşan bir iklim değişikliği çalışma grubu oluşturuldu ve ortak eylem planlanmaya çalışıldı.
Yararlanıcılar
Özellikle hassas durumdaki nüfusa odaklanarak belediyedeki tüm sektörler.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar
SDG 13 - İklim eylemi
SKA 15 - Karada yaşam
Hikaye
Duque de Caxias şehri, seller, kıyı erozyonu, tuzlu su girişi, aşırı sıcaklar ve kronik içme suyu eksikliği gibi iklimle ilgili ve iklimle ilgili olmayan bir dizi baskıdan muzdariptir.
Bu nedenle, belediye ana planının yaklaşan revizyon süreci, iklim değişikliği ve ekosistem hizmetleriyle ilişkili mevcut ve gelecekteki baskılardan kaynaklanan riskleri daha iyi ele almak için bir fırsat olarak görülmüştür. Daha sonra, bu yeni özelliklerin planlama sürecine sistematik bir şekilde dahil edilmesi için uygun yaklaşım ve araçlara ihtiyaç duyulmuştur. Bu amaçla, kentin belediye yönetimine Brezilya Çevre Bakanlığı ve GIZ (IKI/BMUB aracılığıyla) tarafından uygulanan iki uluslararası işbirliği projesi ile destek verilmiştir.
İlk olarak, belediyenin teknisyenleri EbA ve arazi kullanımı planlamasının yanı sıra ekosistem hizmetleri (ES) kavramları ve planlama sürecinde Ekosistem Hizmetlerinin Entegrasyonu (ISE) yaklaşımının nasıl kullanılacağı konusunda bir eğitime katıldı. Daha sonra, Belediye Planlama Dairesi, çeşitli paydaşları (diğer sekiz belediye sekreterliği de dahil olmak üzere) iklim değişikliğine uyum konusunda eğitim almaya ve sonraki adımlar için bir eylem planı tasarlamaya davet etti:
- Ekosistem hizmetlerinin sosyal bir değerlemesi olan matris modelini uygulayan bir ekosistem hizmetleri haritalaması, tanımlanmış bir bölge içinde bir uzman bulma yoluyla hem uzman hem de yerel bilgi toplar. Bu yöntem, aynı görüşme kapsamında yapılan katılımcı haritalamalarla birleştirilmiştir. Ortaya çıkan haritalar, 9 farklı ekosistem hizmetinin sağlanmasıyla ilgili alanların yanı sıra ekosistem hizmeti sağlanmasının azalmasına neden olan faktörleri de vurgulamaktadır. ES haritalama sonuçları, ES ve değerleri ile gelecekte beklenen eğilimlere ilişkin yeni algılar sunmakta ve yerel karar vericilerin mekânsal olarak açık bilgi ihtiyacına cevap vermektedir.
- Katılımcı bir iklim değişikliği kırılganlık değerlendirmesi. Elde çok az niceliksel veri olmasına rağmen ekip, güçlü bir kapasite geliştirme ivmesi içeren ağırlıklı olarak niteliksel bir yaklaşıma karar vermiştir. Katılımcıları iklim değişikliğinin planlama ve ilgili terminolojide dikkate alınmasının önemi konusunda duyarlı hale getirmek için bir tanıtım çalıştayı düzenlendi. Bu temelde, yerel düzeyde bir etkilenebilirlik değerlendirmesi yapılmıştır. Sonuçlar, kırılganlık ve risklere ilişkin bilgileri, hassas alanların bir haritasını ve potansiyel (ekosistem tabanlı) uyum önlemlerini içermektedir.
