Pertimbangan kerentanan perubahan iklim dan jasa ekosistem dalam rencana induk kota Duque de Caxias (Brasil)
Solusi Lengkap
Pengumpulan data
Dalam proses revisi rencana induk kotanya, kota Duque de Caxias memutuskan untuk memasukkan pemetaan kerentanan perubahan iklim dan jasa ekosistem dalam diagnosisnya. Hal ini diharapkan dapat menjadi dasar untuk memasukkan lebih banyak langkah EbA dalam rencana induk. Kedua kajian tersebut menggunakan pendekatan partisipatif untuk memperkuat kapasitas dan melengkapi data kuantitatif yang hilang.
Pembaruan terakhir: 23 Apr 2021
6509 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Tantangan utama yang dihadapi adalah kurangnya dialog antara pemangku kepentingan di tingkat kota, serta kurangnya data kuantitatif mengenai iklim, biofisik, dan sosio-ekonomi. Selain itu, kurangnya personil dan keterbatasan waktu dari pegawai pemerintah kota juga menjadi tantangan utama. Terakhir, tantangan lainnya adalah dukungan politik tingkat tinggi untuk memasukkan rekomendasi teknis terkait risiko perubahan iklim dan jasa ekosistem ke dalam dokumen akhir rencana induk kota.
Lokasi
Duque de Caxias - Negara Bagian Rio de Janeiro, Brasil
Amerika Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Ketiga blok bangunan tersebut saling melengkapi dan memperkuat satu sama lain. Blok bangunan tiga (Keterlibatan pemangku kepentingan dan pengembangan kapasitas "sambil jalan") dapat dianggap lintas sektoral. Hal ini menciptakan kondisi untuk proses yang sukses dalam hal partisipasi, pengambilan keputusan, kapasitas dan sumber daya manusia dan kelembagaan. Blok bangunan satu (Penilaian kerentanan partisipatif) dan dua (Pemetaan jasa ekosistem utama) memberikan informasi dan temuan teknis utama dan kemudian membangun dasar untuk pengambilan keputusan tentang adaptasi (berbasis ekosistem).
Blok Bangunan
Penilaian Kerentanan Partisipatif
Penilaian kerentanan adalah kunci untuk mengidentifikasi pemicu kerentanan yang disebabkan oleh perubahan iklim. Mengikuti terminologi AR4 IPCC, penilaian kerentanan mengeksplorasi paparan terhadap perubahan iklim, pemicu sensitivitas, dan kapasitas adaptasi saat ini. Dengan menilai penyebab kerentanan, para pengambil keputusan dapat mengidentifikasi langkah-langkah adaptasi potensial yang dapat berkontribusi untuk mengurangi kerentanan ini.
Mengingat terbatasnya ketersediaan data kuantitatif yang baik mengenai dampak perubahan iklim, maka fokus kajian ini adalah pada proses partisipatif dan penggunaan data kualitatif. Pada dasarnya, penilaian kerentanan dilakukan dalam dua lokakarya (satu untuk seluruh kotamadya, satu lagi untuk kabupaten yang sangat rentan) dan difokuskan pada sistem-sistem utama yang telah diidentifikasi sebelumnya.
Kombinasi Metaplan dan metode partisipatif lainnya selama lokakarya membantu melibatkan para pemangku kepentingan dan memobilisasi pengetahuan mereka. Sebagai salah satu hasil utama, model dampak yang memvisualisasikan pemicu paparan, sensitivitas dan kapasitas adaptasi, berfungsi untuk mengidentifikasi langkah-langkah adaptasi (berbasis ekosistem) yang akan dipertimbangkan dalam rencana induk kota Duque de Caxias.
Faktor-faktor pendukung
- Mobilisasi dan pelibatan pemangku kepentingan, termasuk penggabungan dan penilaian pengetahuan mereka.
- Langkah-langkah yang diarahkan untuk membangun tingkat pemahaman yang sama di antara semua peserta di awal membantu mendefinisikan tugas-tugas di masa depan dengan lebih baik.
- Jadwal yang disusun dan dikelola dengan baik memungkinkan dilakukannya pemantauan yang baik.
- Identifikasi dan partisipasi para pemangku kepentingan yang relevan untuk mendapatkan informasi yang realistis dan memvalidasi hasil merupakan faktor yang menentukan dalam mendapatkan hasil yang kredibel.
Pelajaran yang dipetik
- Metodologi ludic yang bertujuan untuk berfokus pada pengalaman masyarakat dalam rangka menentukan kerentanan perubahan iklim, yang dikaitkan dengan elemen-elemen pengembangan kapasitas, mengungkapkan wawasan yang tidak akan dihasilkan oleh studi literatur kuantitatif.
- Presentasi hasil yang jelas dan mudah digunakan (peta, rantai dampak) penting untuk menarik perhatian dan penerimaan para pemangku kepentingan utama terhadap hasil studi utama dan lokakarya.
- Pendekatan partisipatif yang digunakan untuk melakukan kajian kerentanan menghasilkan peningkatan penerimaan dan keterlibatan.
- Namun demikian, ketersediaan data kuantitatif berkualitas tinggi, termasuk pemodelan iklim, diperlukan untuk meningkatkan penerimaan hasil di antara para pengambil keputusan, teknisi, dan masyarakat.
Pemetaan jasa ekosistem utama
Tujuan dari langkah ini adalah pemetaan dan evaluasi jasa ekosistem (ES) yang disediakan oleh ekosistem di wilayah tersebut, dengan menggunakan pendekatan IES (Mengintegrasikan Jasa Ekosistem ke dalam Perencanaan Pembangunan).
Langkah pertama dari lokakarya ini adalah pemilihan secara partisipatif ES yang paling relevan, sehingga dapat dipertimbangkan dalam proses perencanaan tata ruang. Pada langkah kedua, dengan menggunakan Metode Matriks, kegiatan berikut ini dilakukan untuk pemetaan ES:
- Pembuatan basis data (penggunaan lahan saat ini, kondisi ES saat ini dan di masa depan), desain pedoman wawancara.
- Pemetaan narasumber yang relevan (spesialis, pengambil keputusan, dan perwakilan masyarakat), pelaksanaan wawancara.
- Pembuatan Peta ES menggunakan GIS/QGIS. Peta-peta tersebut menunjukkan lokasi dan intensitas ES serta pendorong utama yang menyebabkan degradasi ekosistem.
Analisis tersebut mengidentifikasi konflik antara zona-zona dalam rencana induk saat ini dan beberapa lanskap yang menyediakan ES yang penting. Selain itu, beberapa petak vegetasi asli di dalam wilayah perkotaan telah diidentifikasi sebagai pemasok ES, yang memberikan informasi baru untuk perencanaan kota. Pemetaan ini juga menghasilkan data dengan informasi eksplisit mengenai jasa lingkungan untuk pertama kalinya.
Faktor-faktor pendukung
- Pengakuan para teknisi kota terhadap keduanya, pentingnya ES bagi kesejahteraan penduduk, dan pentingnya perlindungan ekosistem bagi pemerintah kota merupakan kunci dari langkah ini.
- Berdasarkan faktor pendukung ini, mereka memfasilitasi sebanyak mungkin sumber daya untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan. Hasilnya, pemetaan jasa ekosistem memainkan peran kunci untuk diagnosis yang solid yang memungkinkan pertimbangan jasa ekosistem dalam perencanaan wilayah.
Pelajaran yang dipetik
- Penilaian KLHS merupakan kesempatan untuk: (1) meningkatkan partisipasi publik dalam perencanaan wilayah; (2) mensistematisasi dan memanfaatkan pengetahuan lokal; (3) meningkatkan penerimaan umum terhadap proposal zonasi di masa depan; (4) memperjelas dan mempertegas konflik penggunaan lahan dan penggunaan/ketergantungan ekosistem; dan (5) menambahkan informasi berharga pada diagnostik teritorial dengan bahasa yang memungkinkan pemahaman yang baik dari semua sektor pemerintah mengenai pentingnya setiap ekosistem.
- Melibatkan para pemangku kepentingan dalam pemetaan ini sangat penting, baik untuk meningkatkan legitimasi data dan penerimaannya maupun untuk memastikan advokasi para pemangku kepentingan terhadap hasil pemetaan. Memvalidasi setiap langkah dengan para pemangku kepentingan sangat penting untuk memastikan kepemilikan hasil dan memungkinkan mereka untuk memahami dan mengadvokasi hasilnya.
- Perlunya melakukan pemetaan pemangku kepentingan yang terperinci untuk mengidentifikasi semua pemangku kepentingan utama serta meluangkan lebih banyak waktu untuk proses seleksi dan wawancara awal.
Keterlibatan pemangku kepentingan dan pengembangan kapasitas "sambil jalan
Pemahaman bersama, keterlibatan dan komitmen para pemangku kepentingan utama serta ketersediaan kapasitas dan sumber daya adalah kuncinya. Sejak awal, perubahan iklim dan jasa ekosistem terbukti menjadi topik yang sangat baik untuk menyatukan pendapat para ahli dan perspektif yang berbeda dari para pemangku kepentingan, sehingga mereka dapat bekerja sama dalam menghadapi tantangan bersama.
Lokakarya antar-sekretariat mempertemukan perwakilan dari berbagai departemen di pemerintah kota Duque de Caxias. Kesempatan (pertama) untuk bertukar pikiran mengenai isu-isu ini membantu mereka untuk mendiskusikan pentingnya mempertimbangkan risiko-risiko terkait perubahan iklim dalam instrumen perencanaan kota. Identifikasi dampak perubahan iklim secara partisipatif menumbuhkan pemahaman yang sama mengenai perubahan iklim sebagai isu lintas sektoral yang mempengaruhi semua sektor kota. Perpaduan antara masukan, diskusi dan pengerjaan kasus konkret memperkuat semangat kerja sama dan pencarian sinergi dalam mempersiapkan adaptasi (berbasis ekosistem) terhadap perubahan iklim di wilayah Duque de Caxias.
Hasil akhir dari pertemuan ini adalah terbentuknya kelompok kerja antar departemen untuk perubahan iklim, yang mengupayakan koordinasi dan kerja sama untuk meningkatkan keberhasilan adaptasi.
Faktor-faktor pendukung
- Kepemilikan yang kuat atas proses dari pihak pemerintah kota.
- Kesadaran akan perlunya memperbaiki prosedur perencanaan dan kesediaan untuk menerapkan langkah-langkah yang diperlukan.
- Mengurangi masukan secara frontal selama lokakarya seminimal mungkin, memberikan kesempatan kepada peserta untuk memiliki proses sebanyak mungkin, dan oleh karena itu memungkinkan mereka untuk berdiskusi dan belajar "sambil melakukan".
Pelajaran yang dipetik
- Perubahan iklim dan pendekatan jasa ekosistem terbukti menjadi topik yang sangat baik untuk menyatukan para ahli dan pemangku kepentingan dengan visi yang berbeda, sehingga mereka dapat berkolaborasi dalam menghadapi tantangan bersama.
- Memperkenalkan kerentanan terhadap perubahan iklim dan jasa ekosistem sebagai isu lintas sektoral, dan bukan sebagai topik yang terpisah, meningkatkan kemungkinan topik tersebut dianggap sebagai topik yang bernilai tinggi.
- Kombinasi lokakarya dengan elemen pengembangan kapasitas membantu menyadarkan perwakilan dari berbagai sektor tentang perlunya bekerja sama dan berkoordinasi untuk mengurangi risiko tertentu.
- Pengembangan bersama titik awal dan langkah konkret untuk mempertimbangkan kerentanan terhadap perubahan iklim dan jasa ekosistem dalam proses perencanaan mengurangi stres tim perencanaan lokal.
Dampak
Kerentanan terhadap perubahan iklim dan aliran jasa ekosistem telah dipertimbangkan selama proses revisi. Diharapkan lebih banyak langkah adaptasi berbasis ekosistem akan dimasukkan ke dalam rencana tersebut. Langkah-langkah yang mungkin dilakukan termasuk lebih banyak upaya untuk melestarikan Hutan Atlantik, lahan basah, dan hutan bakau untuk, misalnya, meningkatkan penyediaan air minum dan mengurangi erosi pantai akibat kenaikan permukaan laut. Restorasi dan konservasi hutan di lereng gunung harus bertindak sebagai penghalang alami untuk mengurangi risiko tanah longsor yang meningkat.
Proses diskusi mengenai kerentanan perubahan iklim dan jasa ekosistem juga menjadi topik pertama dalam beberapa tahun terakhir yang mengumpulkan peserta dari berbagai sekretariat kota: karena perubahan iklim berdampak pada berbagai sektor, dan pengetahuan mengenai cara menangani masalah ini belum ada, maka dibentuklah kelompok kerja perubahan iklim yang terdiri dari berbagai sekretariat kota untuk merencanakan aksi bersama.
Penerima manfaat
Semua sektor di kotamadya, dengan fokus khusus pada populasi yang rentan.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
SDG 6 - Air bersih dan sanitasi
TPB 11 - Kota dan masyarakat yang berkelanjutan
SDG 13 - Aksi iklim
SDG 15 - Kehidupan di darat
Cerita
Kota Duque de Caxias mengalami serangkaian tekanan terkait iklim dan non iklim, seperti banjir, erosi pantai, intrusi air laut, panas yang ekstrem dan kekurangan air minum yang kronis.
Oleh karena itu, proses revisi rencana induk kota yang akan datang dipandang sebagai peluang untuk mengatasi risiko dari tekanan saat ini dan masa depan yang terkait dengan perubahan iklim dan jasa ekosistem dengan lebih baik. Selanjutnya, pendekatan dan alat yang tepat diperlukan untuk memasukkan fitur-fitur baru ini secara sistematis ke dalam prosedur perencanaan. Untuk melakukan hal tersebut, pemerintah kota dibantu oleh dua proyek kerja sama internasional, yang dilaksanakan oleh Kementerian Lingkungan Hidup Brasil dan GIZ (melalui IKI/BMUB).
Pada awalnya, para teknisi pemerintah kota berpartisipasi dalam pelatihan mengenai EbA dan perencanaan tata guna lahan, serta konsep jasa ekosistem (ES) dan bagaimana menggunakan pendekatan Integrasi Jasa Ekosistem (ISE) dalam proses perencanaan. Selanjutnya, Bappeda mengundang beberapa pemangku kepentingan (termasuk delapan sekretariat kota lainnya) untuk dilatih mengenai adaptasi perubahan iklim dan merancang rencana aksi untuk langkah-langkah selanjutnya:
- Pemetaan jasa ekosistem dengan menggunakan model matriks, yang merupakan penilaian sosial terhadap jasa ekosistem yang mengumpulkan pengetahuan ahli dan pengetahuan lokal melalui elisitasi ahli di wilayah yang ditentukan. Metode ini dikombinasikan dengan pemetaan partisipatif yang dilakukan dalam wawancara yang sama. Peta yang dihasilkan menyoroti area yang relevan untuk penyediaan 9 jasa ekosistem yang berbeda, serta faktor pendorong penurunan penyediaan jasa ekosistem. Hasil pemetaan ES memberikan persepsi baru mengenai ES dan nilai-nilainya serta kecenderungan yang diharapkan di masa depan dan menjawab kebutuhan para pengambil keputusan lokal akan informasi spasial yang eksplisit.
- Penilaian kerentanan perubahan iklim secara partisipatif. Meskipun hanya sedikit data kuantitatif yang tersedia, tim memutuskan untuk menggunakan pendekatan kualitatif yang mencakup momentum pengembangan kapasitas yang kuat. Sebuah lokakarya pengantar berfungsi untuk menyadarkan para peserta tentang pentingnya mempertimbangkan perubahan iklim ke dalam perencanaan dan terminologi terkait. Atas dasar itu, penilaian kerentanan di tingkat lokal dilakukan. Hasilnya mencakup informasi mengenai kerentanan dan risiko, pemetaan daerah sensitif, dan langkah-langkah adaptasi (berbasis ekosistem) yang potensial.
