Учет уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в генеральном плане города Дуке-де-Кашиас (Бразилия)
Полное решение
Сбор данных
В процессе пересмотра своего муниципального генерального плана город Дуке-де-Кашиас решил включить в диагностику уязвимость к изменению климата и картирование экосистемных услуг. Предполагается, что это заложит основу для включения в генеральный план большего числа мер EbA. В обеих оценках использовался подход, основанный на участии населения, с целью укрепления потенциала и дополнения недостающих количественных данных.
Последнее обновление: 23 Apr 2021
6527 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Основной проблемой было отсутствие диалога между заинтересованными сторонами на муниципальном уровне, а также недостаток количественных климатических, биофизических и социально-экономических данных. Кроме того, серьезной проблемой оказалась нехватка персонала и нехватка времени у муниципальных служащих. Наконец, дополнительной проблемой является политическая поддержка на высоком уровне для включения технических рекомендаций в отношении рисков, связанных с изменением климата и экосистемными услугами, в окончательный документ муниципального генерального плана.
Расположение
Дуке-де-Кашиас - штат Рио-де-Жанейро, Бразилия
Южная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Эти три структурных блока дополняют и усиливают друг друга. Третий блок (вовлечение заинтересованных сторон и развитие потенциала "на ходу") можно считать сквозным. Он создает условия для успешного процесса с точки зрения участия, принятия решений, человеческого и институционального потенциала и ресурсов. Первый (оценка уязвимости с участием заинтересованных сторон) и второй (картирование ключевых экосистемных услуг) строительные блоки предоставляют ключевую техническую информацию и выводы и впоследствии создают основу для принятия решений по адаптации (на основе экосистем).
Строительные блоки
Совместная оценка уязвимости
Оценки уязвимости имеют ключевое значение для выявления факторов, вызывающих уязвимость к изменению климата. В соответствии с терминологией МГЭИК AR4, оценки уязвимости изучают подверженность изменению климата, факторы, вызывающие чувствительность, и текущие возможности адаптации. Оценив причины уязвимости, лица, принимающие решения, могут определить потенциальные меры по адаптации, которые могут способствовать снижению этой уязвимости.
Учитывая ограниченность надежных количественных данных о воздействии изменения климата, основное внимание было уделено процессу участия и использованию качественных данных. В основном оценка уязвимости проводилась на двух семинарах (один - для всего муниципалитета, другой - для особо уязвимого района) и была сосредоточена на ранее определенных ключевых системах, представляющих интерес.
Сочетание "Метаплана" и других партисипативных методов в ходе семинаров помогло привлечь заинтересованные стороны и мобилизовать их знания. Одним из основных результатов стала модель воздействия, которая визуализирует факторы воздействия, чувствительность и адаптационный потенциал, что позволило определить меры адаптации (на основе экосистем), которые должны быть учтены в генеральном плане города Дуке-де-Кашиас.
Благоприятные факторы
- Мобилизация и привлечение заинтересованных сторон, включая учет и оценку их знаний.
- Меры, направленные на установление общего уровня понимания между всеми участниками на начальном этапе, помогли лучше определить будущие задачи.
- Продуманный и хорошо управляемый график позволяет осуществлять эффективный мониторинг.
- Выявление и участие соответствующих заинтересованных сторон для получения реалистичной информации и подтверждения результатов является решающим фактором для получения достоверных результатов.
Извлеченный урок
- Лудильные методики, направленные на изучение опыта людей с целью определения уязвимости к изменению климата, в сочетании с элементами наращивания потенциала, позволили получить сведения, которые не были бы получены в результате количественных кабинетных исследований.
- Четкое и удобное для пользователя представление результатов (карты, цепочки воздействия) важно для привлечения внимания и принятия основными заинтересованными сторонами результатов основного исследования и семинара.
- Партисипативный подход, использованный при проведении оценки уязвимости, позволил добиться большего признания и вовлеченности.
- Тем не менее, для более широкого признания результатов лицами, принимающими решения, техническими специалистами и населением необходимо наличие высококачественных количественных данных, включая климатическое моделирование.
Картирование ключевых экосистемных услуг
Целью этого этапа было картирование и оценка экосистемных услуг (ЭУ), предоставляемых экосистемами региона, с использованием подхода IES (Интеграция экосистемных услуг в планирование развития).
Первым шагом семинара был совместный отбор наиболее значимых ЭУ, чтобы их можно было учесть в процессах территориального планирования. На втором этапе, используя матричный метод, были проведены следующие мероприятия по картированию ЭУ:
- Создание базы данных (текущее землепользование, настоящие и будущие условия ЭС), разработка руководства по проведению интервью.
- Определение соответствующих интервьюируемых (специалисты, лица, принимающие решения, представители общин), проведение интервью.
- Создание карт ЭС с использованием ГИС/КГИС. Карты показывают расположение и интенсивность ЭС, а также основные факторы, приводящие к деградации экосистем.
Анализ выявил конфликты между зонами текущего генерального плана и некоторыми ландшафтами, которые обеспечивают важные ЭС. Кроме того, несколько участков местной растительности внутри городских территорий были определены как поставщики ЭС, что дало новую информацию для городского планирования. В ходе картографирования также впервые были получены данные с четкой информацией о культурных услугах.
Благоприятные факторы
- Признание муниципальными техниками как важности ЭС для благосостояния населения, так и фундаментальной значимости защиты экосистем для муниципалитета является ключевым для этого шага.
- Основываясь на этом благоприятном факторе, они предоставили как можно больше ресурсов для беспрепятственного выполнения работы. В результате картирование экосистемных услуг сыграло ключевую роль в постановке надежного диагноза, позволяющего учитывать экосистемные услуги в территориальном планировании.
Извлеченный урок
- Оценка ЭП дала возможность: (1) расширить участие общественности в территориальном планировании; (2) систематизировать и использовать местные знания; (3) повысить общее одобрение будущего предложения по зонированию; (4) прояснить и четко обозначить конфликты землепользования и использования/зависимости экосистем; и (5) добавить ценную информацию в территориальную диагностику на языке, который позволяет всем секторам правительства хорошо понять важность каждой экосистемы.
- Вовлечение ключевых заинтересованных сторон в процесс картирования крайне важно как для повышения легитимации данных и их признания, так и для обеспечения защиты результатов заинтересованными сторонами. Утверждение каждого шага с заинтересованными сторонами имеет решающее значение как для обеспечения ответственности за результаты, так и для того, чтобы они могли понять и отстаивать результаты.
- Необходимость проведения детального картирования заинтересованных сторон для выявления всех ключевых заинтересованных сторон, а также уделения большего времени процессу предварительного отбора и интервью.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и развитие потенциала "на бегу
Ключевое значение имеют общее понимание, вовлеченность и приверженность ключевых заинтересованных сторон, а также наличие потенциала и ресурсов. С самого начала изменение климата и экосистемные услуги оказались отличными темами для объединения мнений экспертов и различных точек зрения заинтересованных сторон, что позволило им работать вместе над решением общих задач.
В межсекретариатском семинаре приняли участие представители различных департаментов муниципалитета Дуке-де-Кашиас. Эта (первая) возможность обменяться мнениями по данным вопросам помогла им обсудить важность учета рисков, связанных с изменением климата, в инструментах муниципального планирования. Совместное определение последствий изменения климата способствовало общему пониманию того, что изменение климата - это сквозная проблема, затрагивающая все муниципальные секторы. Сочетание материалов, обсуждений и работы над конкретным случаем укрепило дух сотрудничества и поиска синергии в подготовке к (экосистемной) адаптации к изменению климата в регионе Дуке-де-Кашиас.
Итоговым результатом стало создание межведомственной рабочей группы по изменению климата, которая стремится к координации и сотрудничеству для повышения успешности адаптации.
Благоприятные факторы
- Сильная ответственность муниципалитета за процесс.
- Осознание необходимости совершенствования процедуры планирования и готовность предпринять необходимые шаги.
- Сокращение до минимума фронтального участия в семинарах, предоставление участникам как можно большего права собственности на процесс, что позволяет им обсуждать и учиться "на практике".
Извлеченный урок
- Изменение климата и подход к экосистемным услугам оказались отличными темами для объединения экспертов и заинтересованных сторон с разными взглядами, что позволило им сотрудничать в решении общих задач.
- Представление уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в качестве сквозных вопросов, а не отдельных тем, повысило вероятность того, что они будут рассматриваться как темы, представляющие высокую ценность.
- Сочетание семинаров с элементами развития потенциала помогло привлечь внимание представителей различных секторов к необходимости сотрудничества и координации для снижения конкретных рисков.
- Совместная разработка отправных точек и конкретных шагов по учету уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг в процессе планирования снижает стресс местных групп планирования.
Воздействие
Уязвимость к изменению климата и поток экосистемных услуг были рассмотрены в процессе пересмотра. Ожидается, что в план будет включено больше мер по адаптации на основе экосистем. Среди возможных мер - активизация усилий по сохранению Атлантического леса, водно-болотных угодий и мангровых зарослей, чтобы, например, улучшить снабжение питьевой водой и уменьшить эрозию берегов в связи с повышением уровня моря. Восстановление и сохранение лесов на горных склонах должно стать естественным барьером для снижения риска оползней.
Процесс обсуждения уязвимости к изменению климата и экосистемных услуг также оказался первой за многие годы темой, собравшей участников из разных муниципальных секретариатов: поскольку изменение климата влияет на различные сектора, а знаний о том, как решать эту проблему, не существует, была создана рабочая группа по изменению климата из представителей разных секретариатов, призванная планировать общие действия.
Бенефициары
Все секторы муниципалитета, с особым вниманием к уязвимым слоям населения.
Цели устойчивого развития
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Город Дуке-де-Кашиас страдает от ряда климатических и неклиматических проблем, таких как наводнения, береговая эрозия, проникновение соленых вод, экстремальная жара и хроническая нехватка питьевой воды.
Поэтому предстоящий процесс пересмотра муниципального генерального плана рассматривался как возможность более эффективного учета рисков, связанных с текущими и будущими нагрузками, связанными с изменением климата и экосистемными услугами. Впоследствии потребовались соответствующие подходы и инструменты, чтобы систематически включать эти новые особенности в процедуру планирования. Для этого муниципальная администрация города получила помощь от двух проектов международного сотрудничества, реализованных Министерством окружающей среды Бразилии и GIZ (через IKI/BMUB).
Сначала технические специалисты муниципалитета приняли участие в тренинге по EbA и планированию землепользования, а также по концепциям экосистемных услуг (ЭУ) и использованию подхода "Интеграция экосистемных услуг" (ISE) в процессе планирования. После этого муниципальный департамент планирования пригласил несколько заинтересованных сторон (в том числе восемь других муниципальных секретариатов) пройти обучение по вопросам адаптации к изменению климата и разработать план действий на следующие этапы:
- Составление карты экосистемных услуг с применением матричной модели, которая представляет собой социальную оценку экосистемных услуг, собирающую знания экспертов и местных жителей путем привлечения экспертов в определенном регионе. Этот метод сочетался с составлением карт на основе совместного участия, которое проводилось в рамках одного и того же интервью. На полученных картах выделены территории, имеющие отношение к предоставлению 9 различных экосистемных услуг, а также факторы, способствующие снижению уровня предоставления экосистемных услуг. Результаты картографирования ЭУ дают новые представления об ЭУ и их ценности, а также об ожидаемых тенденциях в будущем и отвечают потребностям местных руководителей в пространственной информации.
- Партисипативная оценка уязвимости к изменению климата. Несмотря на то, что количественных данных было очень мало, команда решила использовать преимущественно качественный подход, который включал в себя мощный импульс развития потенциала. На вводном семинаре участникам разъяснили важность учета изменения климата при планировании и соответствующую терминологию. На этой основе была проведена оценка уязвимости на местном уровне. Результаты включают информацию об уязвимости и рисках, картирование чувствительных зон и потенциальные (основанные на экосистеме) меры по адаптации.
