杜克-德卡希亚斯市政总体规划中对气候变化脆弱性和生态系统服务的考虑（巴西）
完整解决方案
数据收集
在修订市政总体规划的过程中，杜克卡希亚斯市决定将气候变化脆弱性和生态系统服务绘图纳入其诊断中。预计这将为在总体规划中纳入更多 EbA 措施奠定基础。这两项评估都采用了参与式方法，以加强能力并完成缺失的定量数据。
最后更新 23 Apr 2021
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背景
应对的挑战
主要的挑战是缺少市政一级利益相关者之间的对话，以及缺乏定量的气候、生物物理 和社会经济数据。此外，市政雇员缺乏人手和时间限制也是一大挑战。最后，另一个挑战是高层的政治支持，以将有关气候变化和生态系统服务风险的技术建议纳入市政总体规划的最终文件。
地点
杜克-德卡希亚斯 - 巴西里约热内卢州
南美洲
过程
过程概述
这三个组成部分相辅相成，相互促进。组成部分三（利益攸关方的参与和 "运行中 "的能力发展）可被视为贯穿各领域。它为参与、决策、人力和机构能力及资源方面的成功进程创造了条件。基本模块一（参与式脆弱性评估）和基本模块二（关键生态系统服务绘图）提供关键技术信息和结论，并随后为（基于生态系统的）适应决策奠定基础。
积木
参与式脆弱性评估
脆弱性评估是确定气候变化引起的脆弱性驱动因素的关键。按照 IPCC 第四次评估报告的术语，脆弱性评估探讨气候变化的暴露程度、敏感性的驱动因素和当前的适应能力。通过评估脆弱性的原因，决策者能够确定有助于降低脆弱性的潜在适应措施。
由于有关气候变化影响的可靠定量数据有限，因此重点放在了参与式进程和定性数据的使用上。基本上，脆弱性评估是在两次研讨会上进行的（一次针对整个城市，另一次针对一个特别脆弱的地区），重点是先前确定的关键利益系统。
在研讨会期间，将 Metaplan 与其他参与式方法相结合，有助于让利益相关者参与进来，并调动他们的知识。作为主要成果之一，可视化暴露、敏感性和适应能力驱动因素的影响模型有助于确定杜克-德卡希亚斯城市总体规划中应考虑的（基于生态系统的）适应措施。
有利因素
- 动员利益相关者参与，包括吸收和评估他们的知识。
- 一开始就在所有参与者之间建立共识的措施有助于更好地确定今后的任务。
- 经过深思熟虑和妥善管理的时间表有助于进行良好的监测。
- 确定相关的利益攸关方并让他们参与进来，以便获得现实的信息并验证结果，这 是取得可信结果的一个决定性因素。
经验教训
- 旨在关注人们的经验以确定气候变化脆弱性的鲁迪克方法与能力建设要素相结合，揭示了定量案头研究无法产生的深刻见解。
- 对成果（地图、影响链）进行清晰和方便用户的介绍，对于主要利益相关方关注和接受主要研究和研讨会成果非常重要。
- 脆弱性评估采用的参与式方法提高了接受度和参与度。
- 然而，需要提供高质量的定量数据，包括气候建模，以提高决策者、技术人员和民众对结果的接受程度。
绘制关键生态系统服务图
这一步骤的目的是利用 IES 方法（将生态系统服务纳入发展规划），对该地区生态系统提供的生态系统服务 (ES) 进行绘图和评估。
研讨会的第一步是以参与方式选出最相关的生态系统服务，以便在空间规划过程中加以考虑。第二步，采用矩阵法，开展以下活动绘制生态系统服务图：
- 创建数据库（当前的土地利用、ES 的现状和未来条件），设计访谈指南。
- 确定相关受访者（专家、决策者和社区代表），开展访谈。
- 使用 GIS/QGIS 绘制环境系统地图。这些地图显示了生态系统服务的位置和强度，以及导致生态系统退化的主要驱动因素。
分析确定了当前总体规划区域与一些提供重要生态系统服务的景观之间的冲突。此外，城市区域内的几片本地植被也被确定为生态系统服务的提供者，这为城市规划提供了新的信息。绘制地图还首次生成了具有明确文化服务信息的数据。
有利因素
- 市政技术人员既认识到生态系统服务对居民福祉的重要性，也认识到保护生态系统对市政的根本意义，这是这一步骤的关键。
- 基于这一有利因素，他们为顺利开展工作提供了尽可能多的资源。因此，绘制生态系统服务图在进行扎实的诊断方面发挥了关键作用，从而可在国土规划中考虑生态系统服务。
经验教训
- ES 评估是一个机会，可以(1) 提高公众对国土规划的参与度；(2) 系统化并利用当地知识；(3) 提高对未来分区提案的普遍接受度；(4) 澄清并明确土地使用冲突和生态系统的使用/依赖关系；(5) 为国土诊断增加有价值的信息，使政府所有部门都能很好地理解每个生态系统的重要性。
- 让主要利益相关者参与制图至关重要，这既能提高数据的合法性和接受度，又能确保利益相关者对结果的支持。与利益相关者一起验证每个步骤对于确保结果的所有权以及使他们能够理解和支持结果都是至关重要的。
- 有必要对利益相关者进行详细的摸底调查，以确定所有主要利益相关者，并花更多的 时间进行初步筛选和访谈。
利益攸关方的参与和 "运行中 "的能力发展
主要利益相关方的共同理解、参与和承诺以及可用的能力和资源是关键。从一开始，气候变化和生态系统服务就被证明是汇集专家意见和利益相关方不同观点的绝佳主题，使他们能够共同应对共同的挑战。
一次跨部门研讨会汇集了来自杜克-德卡希亚斯市政府不同部门的代表。这次（首次）就这些问题进行交流的机会有助于他们讨论在市政规划文书中考虑与气候变化相关风险的重要性。通过参与式确定气候变化的影响，促进了对气候变化这一影响所有市政部门的跨领域问题的共同认识。在杜克-德卡希亚斯地区准备（以生态系统为基础）适应气候变化的过程中，各种投入、讨论和具体案例工作的结合加强了合作精神和协同作用的寻求。
最终成果是成立了一个气候变化问题跨部门工作组，该工作组寻求协调与合作，以提高适应工作的成功率。
有利因素
- 市政当局对这一进程有很强的自主权。
- 认识到改进规划程序的必要性，并愿意采取必要的措施。
- 在研讨会期间尽量减少正面投入，让参与者尽可能多地掌握进程，从而使他们能够 "边做边学"。
经验教训
- 事实证明，气候变化和生态系统服务方法是将具有不同观点的专家和利益相关者聚集在一起的绝佳主题，使他们能够就共同的挑战开展合作。
- 将气候变化脆弱性和生态系统服务作为贯穿各领域的问题，而不是单独的主题，增加了它们被视为高价值主题的可能性。
- 将研讨会与能力发展要素相结合，有助于使不同部门的代表认识到合作与协调的必要 性，以减少具体风险。
- 共同制定出发点和具体步骤，在规划过程中考虑气候变化脆弱性和生态系统服务，可减轻地方规划团队的压力。
影响
在修订过程中，对气候变化的脆弱性和生态系统服务流进行了考虑。预计该计划将包括更多基于生态系统的适应措施。可能采取的措施包括加大力度保护大西洋森林、湿地和红树林，以增加饮用水供应和减少海平面上升造成的海岸侵蚀。山坡上的森林恢复和保护应成为天然屏障，减少日益增加的山体滑坡风险。
讨论气候变化脆弱性和生态系统服务的过程也被证明是多年来第一次将来自不同市政 秘书处的参与者聚集在一起的主题：由于气候变化正在影响不同的部门，而关于如何应 对这一问题的知识并不存在，因此成立了一个由不同秘书处组成的气候变化工作组，力求 规划共同行动。
受益人
市政府所有部门，特别关注弱势群体。
可持续发展目标
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
杜克-德卡希亚斯市正承受着一系列与气候和非气候相关的压力，如洪水、海岸侵蚀、海水入侵、极端炎热和长期饮用水匮乏。
因此，即将开展的市政总体规划修订工作被视为一个契机，可借此更好地应对与气候变化和生态系统服务相关的当前和未来压力所带来的风险。因此，有必要采用适当的方法和工具，将这些新特征系统地纳入规划程序。为此，该市市政管理部门得到了巴西环境部和德国国际合作机构（通过 IKI/BMUB）实施的两个国际合作项目的协助。
起初，市政府的技术人员参加了关于 EbA 和土地使用规划的培训，以及关于生态系统服务 (ES) 概念和如何在规划过程中使用生态系统服务整合 (ISE) 方法的培训。随后，市规划局邀请了几个利益相关方（包括其他八个市政秘书处）接受关于适应气候变化的培训，并为以下步骤设计行动计划：
- 应用矩阵模型绘制生态系统服务图，这是一种生态系统服务社会估值法，通过在指定区域内征求专家意见，收集专家和当地知识。这种方法与参与式绘图相结合，在同一访谈中完成。绘制的地图突出了与提供 9 种不同生态系统服务相关的区域，以及导致生态系统服务减少的驱动因素。绘制生态系统服务图的结果提供了对生态系统服务及其价值的新认识以及未来的预期趋势，并满足了当地决策者对空间明确信息的需求。
- 参与式气候变化脆弱性评估。虽然只有很少的定量数据，但工作组决定主要采用定性方法，其中包括大力发展能力。举办了一次介绍性研讨会，使与会者认识到在规划和相关术语中考虑气候变化的重要性。在此基础上，在地方一级开展了脆弱性评估。评估结果包括脆弱性和风险信息、敏感地区分布图以及潜在的（基于生态系统的）适应措施。
