Aandacht voor kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten in het gemeentelijke masterplan van Duque de Caxias (Brazilië)
Volledige oplossing
Gegevensverzameling
Tijdens de herziening van het gemeentelijke masterplan besloot de stad Duque de Caxias om zowel de kwetsbaarheid voor klimaatverandering als het in kaart brengen van ecosysteemdiensten op te nemen in de diagnose. Dit zal naar verwachting de basis leggen voor het opnemen van meer EbA-maatregelen in het masterplan. Beide beoordelingen maakten gebruik van een participatieve aanpak om capaciteiten te versterken en ontbrekende kwantitatieve gegevens aan te vullen.
Laatst bijgewerkt: 23 Apr 2021
6526 Weergaven
Foto- en videogalerij
Context
Uitdagingen
De grootste uitdaging was het ontbreken van een dialoog tussen belanghebbenden op gemeentelijk niveau, evenals het gebrek aan kwantitatieve klimaat-, biofysische en sociaaleconomische gegevens. Daarnaast bleken het gebrek aan personeel en tijdgebrek bij gemeentewerkers een grote uitdaging te zijn. Tot slot is een extra uitdaging de politieke steun op hoog niveau om de technische aanbevelingen met betrekking tot de risico's van klimaatverandering en ecosysteemdiensten op te nemen in het definitieve document van het gemeentelijke masterplan.
Locatie
Duque de Caxias - Staat Rio de Janeiro, Brazilië
Zuid-Amerika
Proces
Samenvatting van het proces
De drie bouwstenen vullen elkaar aan en versterken elkaar wederzijds. Bouwsteen drie (Stakeholderbetrokkenheid en capaciteitsontwikkeling "onderweg") kan als transversaal worden beschouwd. Het schept de voorwaarden voor een succesvol proces in termen van participatie, besluitvorming, menselijke en institutionele capaciteiten en middelen. Bouwsteen één (participatieve kwetsbaarheidsbeoordeling) en twee (in kaart brengen van belangrijke ecosysteemdiensten) leveren belangrijke technische informatie en bevindingen op en leggen vervolgens de basis voor besluitvorming over (ecosysteemgerichte) aanpassing.
Bouwstenen
Participatieve kwetsbaarheidsbeoordelingen
Kwetsbaarheidsbeoordelingen zijn essentieel voor het identificeren van oorzaken van door de klimaatverandering veroorzaakte kwetsbaarheid. Volgens de AR4-terminologie van het IPCC onderzoeken kwetsbaarheidsbeoordelingen de blootstelling aan de klimaatverandering, de oorzaken van de gevoeligheid en het huidige aanpassingsvermogen. Door de oorzaken van de kwetsbaarheid in kaart te brengen, kunnen beleidsmakers potentiële aanpassingsmaatregelen identificeren die de kwetsbaarheid kunnen verminderen.
Gezien de beperkte beschikbaarheid van degelijke kwantitatieve gegevens over de gevolgen van de klimaatverandering, werd de nadruk gelegd op een participatief proces en het gebruik van kwalitatieve gegevens. De beoordeling van de kwetsbaarheid werd uitgevoerd in twee workshops (een voor de hele gemeente en een voor een bijzonder kwetsbare wijk) en was gericht op eerder geïdentificeerde belangrijke systemen.
De combinatie van Metaplan en andere participatieve methoden tijdens de workshops hielp om belanghebbenden te betrekken en hun kennis te mobiliseren. Een van de belangrijkste resultaten was een impactmodel dat de oorzaken van blootstelling, gevoeligheid en aanpassingsvermogen visualiseert en dat diende om (ecosysteemgebaseerde) aanpassingsmaatregelen te identificeren die in het masterplan voor de stad Duque de Caxias moeten worden overwogen.
Sleutelfactoren
- Het mobiliseren en betrekken van belanghebbenden, inclusief het opnemen en waarderen van hun kennis.
- Maatregelen die gericht waren op het creëren van een gemeenschappelijk niveau van begrip onder alle deelnemers in het begin hielpen om toekomstige taken beter te definiëren.
- Een goed doordacht en goed beheerd schema maakt een goede monitoring mogelijk.
- De identificatie en deelname van relevante belanghebbenden om realistische informatie te verkrijgen en de resultaten te valideren is een beslissende factor voor het verkrijgen van geloofwaardige resultaten.
Geleerde les
- Ludieke methodologieën die zich richten op de ervaringen van mensen om de kwetsbaarheid voor klimaatverandering te bepalen, gekoppeld aan elementen van capaciteitsopbouw, brachten inzichten aan het licht die kwantitatieve bureaustudies niet zouden hebben opgeleverd.
- Een duidelijke en gebruiksvriendelijke presentatie van de resultaten (kaarten, impactketens) is belangrijk om de aandacht en acceptatie van de belangrijkste belanghebbenden te krijgen voor de resultaten van het hoofdonderzoek en de workshop.
- De participatieve aanpak die werd gebruikt om de kwetsbaarheidsbeoordeling uit te voeren, leidde tot een grotere acceptatie en betrokkenheid.
- Niettemin is de beschikbaarheid van hoogwaardige kwantitatieve gegevens, waaronder klimaatmodellen, nodig om de acceptatie van de resultaten onder besluitvormers, technici en de bevolking te vergroten.
In kaart brengen van belangrijke ecosysteemdiensten
Het doel van deze stap was het in kaart brengen en evalueren van ecosysteemdiensten (ES) die door de ecosystemen in de regio worden geleverd, met behulp van de IES-aanpak (Integrating Ecosystem Services into Development Planning).
De eerste stap van de workshop was een participatieve selectie van de meest relevante ES, zodat er in ruimtelijke planningsprocessen rekening mee kan worden gehouden. In een tweede stap werden met behulp van de matrixmethode de volgende activiteiten ondernomen om de ES in kaart te brengen:
- Aanleggen van een database (huidig landgebruik, huidige en toekomstige omstandigheden van ES), opstellen van interviewrichtlijnen.
- In kaart brengen van relevante geïnterviewden (specialisten, besluitvormers en vertegenwoordigers van de gemeenschap), uitvoeren van de interviews.
- Aanmaken van de ES-kaarten met behulp van GIS/QGIS. De kaarten tonen de locatie en intensiteit van de ES en de belangrijkste oorzaken van de achteruitgang van ecosystemen.
De analyse identificeerde conflicten tussen zones van het huidige masterplan en sommige landschappen die belangrijke ES leveren. Bovendien werden verschillende stukken inheemse vegetatie binnen stedelijke gebieden geïdentificeerd als leveranciers van ES, wat nieuwe informatie opleverde voor stadsplanning. De kartering leverde ook voor het eerst gegevens op met expliciete informatie over culturele diensten.
Sleutelfactoren
- De erkenning door gemeentelijke technici van zowel het belang van ES voor het welzijn van de bevolking als het fundamentele belang van de bescherming van ecosystemen voor de gemeente is essentieel voor deze stap.
- Op basis van deze faciliterende factor faciliteerden ze zoveel mogelijk middelen voor een soepele uitvoering van het werk. Als gevolg hiervan speelde het in kaart brengen van ecosysteemdiensten een sleutelrol voor een solide diagnose die het mogelijk maakt ecosysteemdiensten mee te nemen in de ruimtelijke ordening.
Geleerde les
- De ES-beoordeling was een kans om: (1) de deelname van het publiek aan de territoriale planning te vergroten; (2) lokale kennis te systematiseren en te benutten; (3) de algemene acceptatie van het toekomstige bestemmingsvoorstel te vergroten; (4) conflicten over landgebruik en gebruik/afhankelijkheid van ecosystemen te verduidelijken en expliciet te maken; en (5) waardevolle informatie toe te voegen aan de territoriale diagnose in een taal die een goed begrip van alle overheidssectoren met betrekking tot het belang van elk ecosysteem mogelijk maakt.
- Het is van vitaal belang om de belangrijkste belanghebbenden bij het in kaart brengen te betrekken, zowel om de legitimatie van de gegevens en de acceptatie ervan te vergroten als om ervoor te zorgen dat de belanghebbenden de resultaten ondersteunen. Het valideren van elke stap met de belanghebbenden is cruciaal, zowel om het eigenaarschap van de resultaten te verzekeren als om hen in staat te stellen de resultaten te begrijpen en ervoor te pleiten.
- Het is noodzakelijk om de stakeholders gedetailleerd in kaart te brengen om alle belangrijke stakeholders te identificeren en om meer tijd te besteden aan dit voorbereidende selectie- en interviewproces.
Betrokkenheid van belanghebbenden en capaciteitsontwikkeling "op de vlucht
Een gedeeld begrip, betrokkenheid en inzet van de belangrijkste belanghebbenden en de beschikbaarheid van capaciteiten en middelen zijn essentieel. Klimaatverandering en ecosysteemdiensten bleken van meet af aan uitstekende onderwerpen te zijn om meningen van deskundigen en verschillende perspectieven van belanghebbenden samen te brengen, zodat ze samen aan gemeenschappelijke uitdagingen konden werken.
Een intersecretariële workshop bracht vertegenwoordigers van verschillende afdelingen van de gemeentelijke overheid van Duque de Caxias samen. Deze (eerste) gelegenheid om over deze onderwerpen van gedachten te wisselen, hielp hen om te bespreken hoe belangrijk het is om in hun gemeentelijke planningsinstrumenten rekening te houden met risico's die samenhangen met klimaatverandering. De participatieve identificatie van de gevolgen van klimaatverandering bevorderde een gemeenschappelijk begrip van klimaatverandering als een transversaal probleem dat alle gemeentelijke sectoren raakt. De mix van inbreng, discussies en het werken aan de concrete casus versterkte de geest van samenwerking en het zoeken naar synergieën bij de voorbereiding op (ecosysteemgerichte) aanpassing aan klimaatverandering in de regio Duque de Caxias.
Het uiteindelijke resultaat was de oprichting van een interdepartementale werkgroep klimaatverandering, die streeft naar coördinatie en samenwerking om het succes van de aanpassing te vergroten.
Sleutelfactoren
- Sterk eigenaarschap van het proces bij de gemeente.
- Bewustwording van de noodzaak om de planningsprocedure te verbeteren en bereidheid om de noodzakelijke stappen uit te voeren.
- Beperking van de frontale inbreng tijdens workshops tot een minimum, zodat deelnemers zoveel mogelijk eigenaar worden van het proces en daardoor kunnen discussiëren en leren "al doende".
Geleerde les
- Klimaatverandering en de ecosysteemdienstenbenadering bleken uitstekende onderwerpen te zijn om deskundigen en belanghebbenden met verschillende visies samen te brengen, zodat ze konden samenwerken aan gemeenschappelijke uitdagingen.
- Door kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten te introduceren als transversale thema's, in plaats van als afzonderlijke onderwerpen, werd de kans groter dat ze werden beschouwd als een onderwerp van grote waarde.
- De combinatie van workshops met elementen van capaciteitsontwikkeling hielp om vertegenwoordigers van verschillende sectoren bewust te maken van de noodzaak om samen te werken en te coördineren om specifieke risico's te verminderen.
- De gezamenlijke ontwikkeling van uitgangspunten en concrete stappen om kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten mee te nemen in planningsprocessen, verlaagt de stress van lokale planningsteams.
Invloeden
Tijdens het herzieningsproces is rekening gehouden met de kwetsbaarheid voor klimaatverandering en de stroom van ecosysteemdiensten. Er wordt verwacht dat er meer op ecosystemen gebaseerde aanpassingsmaatregelen in het plan zullen worden opgenomen. Mogelijke maatregelen zijn meer inspanningen voor het behoud van het Atlantische woud, wetlands en mangroves om bijvoorbeeld de drinkwatervoorziening te verbeteren en kusterosie als gevolg van zeespiegelstijging tegen te gaan. Bosherstel en -behoud op berghellingen moet fungeren als een natuurlijke barrière om het toenemende risico op aardverschuivingen te verminderen.
Het proces van het bespreken van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering en ecosysteemdiensten bleek ook het eerste onderwerp in jaren te zijn waarbij deelnemers van verschillende gemeentesecretariaten bijeen werden gebracht: aangezien klimaatverandering gevolgen heeft voor verschillende sectoren en er geen kennis bestaat over hoe met deze kwestie om te gaan, werd er een werkgroep klimaatverandering van verschillende secretariaten opgericht, die gemeenschappelijke actie wil plannen.
Begunstigden
Alle sectoren in de gemeente, met speciale aandacht voor kwetsbare bevolkingsgroepen.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 11 - Duurzame steden en gemeenschappen
SDG 13 - Klimaatactie
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
De stad Duque de Caxias heeft te kampen met een reeks klimaat- en niet-klimaatgerelateerde problemen, zoals overstromingen, kusterosie, zoutwaterindringing, extreme hitte en een chronisch gebrek aan drinkwater.
Het aanstaande herzieningsproces van het gemeentelijke masterplan werd daarom gezien als een kans om de risico's van de huidige en toekomstige druk in verband met klimaatverandering en ecosysteemdiensten beter aan te pakken. Vervolgens waren passende benaderingen en instrumenten nodig om deze nieuwe kenmerken systematisch in de planningsprocedure op te nemen. Om dit te doen werd het gemeentebestuur van de stad bijgestaan door twee internationale samenwerkingsprojecten, uitgevoerd door het Braziliaanse Ministerie van Milieu en GIZ (via IKI/BMUB).
In eerste instantie namen technici van de gemeente deel aan een training over EbA en ruimtelijke ordening, maar ook over de concepten van ecosysteemdiensten (ES) en het gebruik van de Integratie van Ecosysteemdiensten (ISE)-benadering in het planningsproces. Vervolgens nodigde de gemeentelijke afdeling Planning verschillende belanghebbenden (waaronder acht andere gemeentesecretariaten) uit om een training te volgen over aanpassing aan klimaatverandering en om een actieplan op te stellen voor de volgende stappen:
- Een ecosysteemdienstenkartering waarbij het matrixmodel wordt toegepast. Dit is een sociale waardering van ecosysteemdiensten waarbij zowel deskundige als lokale kennis wordt verzameld door middel van een expert elicitatie binnen een afgebakende regio. Deze methode werd gecombineerd met participatieve karteringen, uitgevoerd binnen hetzelfde interview. De resulterende kaarten tonen gebieden die relevant zijn voor de levering van 9 verschillende ecosysteemdiensten, evenals de drijvende krachten achter de afname van de levering van ecosysteemdiensten. De resultaten van de ES-kartering bieden nieuwe percepties met betrekking tot ES en hun waarden en verwachte tendensen in de toekomst en beantwoorden aan de behoefte van lokale besluitvormers aan expliciete ruimtelijke informatie.
- Een participatieve beoordeling van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering. Hoewel er maar heel weinig kwantitatieve gegevens beschikbaar waren, koos het team voor een hoofdzakelijk kwalitatieve aanpak met een sterke impuls voor capaciteitsontwikkeling. Tijdens een inleidende workshop werden de deelnemers gesensibiliseerd over het belang van het in aanmerking nemen van klimaatverandering bij de planning en aanverwante terminologie. Op basis daarvan werd een kwetsbaarheidsbeoordeling op lokaal niveau uitgevoerd. De resultaten omvatten informatie over kwetsbaarheid en risico's, het in kaart brengen van kwetsbare gebieden en mogelijke (op ecosystemen gebaseerde) aanpassingsmaatregelen.
