공원 기후 변화 전략 개발

기후 변화 취약성 및 토지 이용 평가를 바탕으로 기후 변화에 대한 공원 복원력을 개선하기 위한 기후 변화 적응 목표와 전략 수립이 이루어졌습니다.

2017년 10월 루사카에서 열린 워크숍에서 이해관계자들이 기후변화 적응 목표와 전략을 검토했습니다. 이 워크숍에는 국립공원 및 야생동물부, 은숨부 국립공원 등의 공원 관리자들이 참석했습니다. 이해관계자들이 제공한 의견은 적응 목표와 전략을 공원 기후변화 전략으로 발전시키는 데 사용되었습니다. 이 전략에는 목표, 범위 및 목적, 적응 전략, 실행 및 모니터링 계획이 포함되었으며 취약성과 복원력의 변화를 모니터링하기 위한 주요 지표와 매개변수도 포함되었습니다.

2017년 12월 루사카에서 기후변화 전략을 검증하기 위한 워크숍이 또 한 번 열렸습니다. 이 워크숍에는 관광예술부, 환경 및 천연자원부, 주요 부서 및 기관의 담당자들이 참석했습니다. 그 외에도 은숨부 국립공원, 은숨부-므웨루 완티파 관리 지역, 탕가니카 호수 개발 프로젝트의 대표들도 참석했습니다. 최종 공원 기후변화 전략은 GMP에 통합 및 첨부될 예정입니다.

  1. 기후 변화 변동성 및 변화와 생물 다양성에 대한 지식을 갖춘 이해관계자 참여
  2. 기후 변화 및 천연 자원 전문가의 조력.
  3. 업데이트된 기후(및 생물 다양성) 정보에 대한 액세스
  1. 이해관계자의 참여는 기후 변화에 대한 복원력을 향상시킬 수 있는 적절한 적응 조치를 설계하는 데 있어 핵심입니다. 따라서 보호 지역에 인접한 지역사회를 포함한 이해관계자는 기후변화 적응 및 완화 조치의 식별과 검증에 참여해야 합니다.
  2. 관련 적응 및 완화 조치를 식별하려면 지역, 국가 및 현지 상황을 잘 이해하고 있는 자격을 갖춘 기후변화 전문가가 이 과정을 진행해야 합니다.
  3. 기후 변화 측면에 대한 과학적 및 토착적 최신 기준 데이터의 가용성은 관련 적응 조치의 설계에 정보를 제공합니다.
기후 변화 취약성 및 토지 이용 평가

이 블록의 목적은 기후 및 비기후적 스트레스 요인(예: 토지 이용 변화)에 대한 생물다양성의 취약성을 평가하는 것입니다. 평가는 생물다양성의 보전 상태와 기후 변화에 대한 회복력을 측정하기 위한 모든 조치의 전제 조건입니다. 이러한 평가는 또한 적절한 기후변화 적응 개입을 식별하는 데 도움이 됩니다.

기후변화 취약성 및 토지 이용에 대한 평가는 은숨부 국립공원과 인접한 톤드와와 카푸트와의 GMA를 방문하고 주요 정보 제공자 인터뷰와 사무 검토를 통해 이루어졌습니다. 현장 방문은 관찰을 통해 중요한 정보를 얻는 것을 목표로 하는 반면, 데스크 검토는 현장 정보를 보강하기 위해 수행되었습니다. 평가는 공원 관리자와 함께 전문가들이 주도했습니다. 공원과 주변 지역에 대해 잘 알고 있는 인근 마을의 남녀 지도자들도 이 과정에 참여했습니다.

  1. 생물다양성과 날씨/기후 변화에 대한 전통 지식의 인벤토리.
  2. 생물다양성 및 기후 변화에 대한 과학적 기준 데이터의 가용성 및 접근성.
  3. 기후 및 비기후적 스트레스 요인의 맥락에서 생물 다양성의 과거, 현재, 미래 상태를 시각화할 수 있는 능력

기후 변화에 대한 기존 데이터를 검토하는 것은 지역 및 국가 차원에서 기후 변화의 과거와 미래 추세를 이해하는 데 매우 중요합니다.

공원 안팎의 현장 방문은 토지 이용과 생물다양성/생태계의 지상 현황에 대한 정보를 제공하는 데 도움이 됩니다. 특히 직접 관찰을 통해 생물다양성이 직면한 위협과 도전 과제, 기후로 인한 가뭄, 홍수 등의 가시적인 징후에 대한 정보를 얻을 수 있습니다.

지역 사회, 특히 나티오안 공원 인근이나 주변에 오래 거주한 마을 주민들은 기후와 생물다양성에 대한 지역적 변화를 더 잘 이해하고 있습니다. 따라서 이러한 정보를 수집하여 전 세계 및 지역 데이터를 검증 및 보완하고 지역사회와 함께 비전을 개발하는 것은 적절한 적응 전략을 설계하는 데 매우 중요합니다.

기후 변화 복원력에 대한 역량 강화

이 블록의 목적은 공원 수준에서 직면하는 기후 변화 문제에 매우 구체적인 주제에 초점을 맞춘 워크숍을 통해 기후 변화에 대한 공원 관리자의 역량을 강화하는 것입니다.

2017년 루사카(국가 차원)와 카사마(주/지방 차원)에서 보호지역과 관련된 영향, 취약성, 회복력 등 기후변화와 관련된 주요 개념에 대한 인식을 높이기 위한 일련의 역량 강화 워크숍이 개최되었습니다. 이 워크숍에는 국립공원 및 위드라이프부, 천연자원관리부, 북부 주정부, 은사마 지방의회, 음풀룽구 시의회, 은숨부 국립공원, NGO(예: 탄가니카 호수 보존협회(CLT), 프랑크푸르트 동물학회(FZS)) 및 탄가니카 호수 개발 프로젝트(LTDP) 등의 프로그램 대표들이 참석했습니다.

워크숍은 참가자들에게 공원 종합 관리 계획에 기후 변화를 통합하는 다음 단계에 필요한 기후 측면에 대한 주요 정보와 지식을 제공했습니다.

  1. 관심 있고 의욕적이며 헌신적인 이해관계자의 가용성
  2. 효과적인 커뮤니케이션 기술
  1. 역량 강화는 일회성 이벤트가 아니라 보호지역에 인접한 지역 사회를 포함한 공원 관리자와 이해관계자 모두의 역량을 강화하기 위한 지속적인 노력이 필요합니다.
  2. 지역사회의 헌신과 역량 강화는 솔루션의 지속 가능성을 위해 중요합니다.
  3. 인식과 역량이 실제로 향상되었는지 확인하기 위해 모니터링과 평가가 프로세스에 수반되어야 합니다.
민관 협업을 통한 살기 좋은 도시 환경 관리

미나토 미라이 21의 비전과 개념은 1988년 중앙지구의 토지 소유자 및 기타 이해관계자 간의 기본 협약에 따라 민관 협력을 통해 구체화되었습니다. 특히 이 협약을 통해 토지 소유주들은 균형 잡힌 개발을 위한 지역 규칙을 제정하는 데 주도적으로 참여할 수 있게 되었습니다. 또한 이 협약은 모든 오피스 개발업자가 자신의 건물에 일정 규모의 공공 오픈 스페이스와 사회 활동 공간을 제공하도록 의무화했습니다. 또한 최소 부지 규모, 높이 제한, 보행자 동선, 외벽 이격 등 건물 설계에 대한 세부 기준과 규칙을 규정하고 있습니다.

- 운영 영역 관리 이니셔티브

- 도시 설계 가이드라인

계획 단계에서 공공 및 민간 부문 간의공감대를 형성하면 토지 소유자가 재개발을 위한 지역 규칙을 제정하고 이후 지속 가능한 지역 관리를 위한 강력한 주도권을 확보할 수 있습니다.

적응을 위한 생태계 거버넌스 달성

적응을 위한 거버넌스는 자연 자원의 회복력을 강화하기 위해 현장에서 시행되는 조치가 개별 농장 수준에서 발견되는 문제에만 대응하는 것이 아니라 유역 생태계 서비스(산림-수질-토양) 보호에 더 중점을 두는 생태계적 비전을 필요로 합니다. 따라서 복원 지역의 우선순위를 정하는 것이 중요한데, 이는 수자원 확보와 생산성(지역 생계)을 개선하기 위한 것이어야 하기 때문입니다. 고아스코란 강 유역에 시행된 세 가지 유형의 EbA 조치는 다음과 같습니다: 1) 수자원 복원, 2) 토양 보전, 3) 농림업 시스템입니다. 이러한 조합은 산림-물-토양 구성 요소의 상호 의존성을 인식하고 지역사회가 중간 기간 동안 긍정적인 변화를 목격할 수 있게 해주며, 결과적으로 물과 식량 안보를 위해 도입되는 '자연적 해결책'에 대한 신뢰도를 높입니다. 유역 또는 미시 유역 비전을 가진 영토 관리는 지속 가능한 개발, 즉 기후 변화에 적응하는 데 필요한 생태계 접근 방식에도 기여합니다.

  • 기후 변화, 특히 인간 소비 및 농업용수의 가용성은 대부분의 소유역 이해관계자들이 우려하는 요소이며, 이는 물 재충전 지역과 재해 위험 감소를 위한 조치의 우선순위를 정하려는 의지를 높입니다.
  • 우선순위가 지정된 EbA 조치가 시행된 후, 물 재충전 지역의 여건과 지역사회의 조직 및 거버넌스 역량이 개선되면서 산림이 기후변화에 직면한 집단적 '보험'이라는 개념을 공고히 하는 데 도움이 되었습니다.
  • 물과 생계를 둘러싼 지역사회의 자기 동기 부여와 주요 지역 행위자들의 리더십은 적응을 위한 좋은 거버넌스를 달성하고 EbA 조치를 성공적으로 이행하는 데 결정적인 요소입니다.
적응을 위한 유연한 거버넌스 달성

기후 변화에 대한 적응은 미래의 기후 영향과 발전 궤적에 관한 일련의 불확실성에 휩싸여 있습니다. 따라서 적응은 법적 및 정책 프레임워크에 유연성을 통합하고 장기적인 불확실성을 고려하여 단기 전략을 수립하는 순차적이고 반복적인 결정을 내리는 유연한 '실행을 통한 학습' 접근 방식으로 진행되어야 합니다. 고아스코란에서는 공유 유역 관리를 위한 규제 및 정책 프레임워크의 부재로 인해 기후 변화에 공동으로 대응하고 유연하게 학습할 수 있는 역량이 제한되어 있습니다. 이러한 한계는 소유역, 지자체 및 국가 차원의 다양한 관리 수단과 지역 주체 간의 국경을 초월한 의제에 적응을 통합함으로써 해결되었습니다. 이러한 (그리고 다른 새로운) 프레임워크의 효과는 기후 변화에 대한 지식이 증가함에 따라 수정 및 조정할 수 있도록 중간 기간에 평가되어야 하며, 단기적으로 EbA 조치도 마찬가지입니다. 이러한 반복적인 과정을 뒷받침하는 정보는 서구 과학과 현지 지식을 통합해야 합니다. 이러한 방식으로 유연성을 확보하고 새로운 적응 옵션과 평가 기준을 파악할 수 있습니다.

  • 적응을 위한 거버넌스의 핵심 측면은 적응을 뒷받침하거나 촉진하고 유연성을 부여하는 제도적 및 정책적 프레임워크입니다. 이러한 의미에서 엘살바도르의 도시 환경 계획과 온두라스의 도시 개발 계획 업데이트, 온두라스의 국가 적응 계획 준비, 엘살바도르의 "기술 테이블"이라는 법적 수치의 사용은 모두 적응을 위한 거버넌스의 가치에 부합하는 기회의 창을 활용할 수 있게 해줬습니다.
  • 현장 증거를 활용하여 법률, 정책 및 관리 프레임워크의 변화를 알리고 입증하기 위해서는 EbA를 통해 달성한 개선 사항을 모니터링하고 평가하는 것이 중요하며, 이를 통해 적응 거버넌스에 유연한 접근 방식을 적용해야 합니다.
적응을 위한 참여형 거버넌스 달성하기

리투이(온두라스) 및 온두리타스(엘살바도르) 소유역의 새로운 거버넌스 구조를 구성하고 훈련하는 데 있어 모든 유역 이해관계자의 참여가 핵심이었습니다. 수자원위원회, 생산자 협회, 여성 또는 청소년 단체, 지역사회 개발 협회, 교육 센터와 같은 풀뿌리(지역사회 기반) 조직을 통합하는 것이 중요했습니다. 현지에서 교사, 여성, 지역사회 당국이 보여준 리더십은 사회적 동원과 EbA 조치의 채택 및 확대에 크게 기여했으며, 이러한 주체들은 지역사회의 '실천을 통한 학습' 과정에서 필수적인 부분이 되었습니다. 그 결과 참여와 책임을 다하는 자기 동기 부여형 커뮤니티가 탄생했습니다. 유역 수준에서는 온두라스 측의 고아스코란 강 유역 협의회가 확장되었고, 엘살바도르에서는 광범위한 회원을 수용하기에 가장 적합한 조직이 환경 기술 테이블이었기 때문에 두 개의 테이블(북부 및 남부 라 유니온 지역)이 만들어지고 강화되었습니다. 많은 회원들이 중기적으로 이러한 구조가 지역 당국에 의해 인정받고 법제화되는 것을 목표로 환경 기술 테이블의 활동을 지지하게 되었습니다.

  • 지역 주체들은 행동을 조정하고 유역 관리를 개선하는 데 관심이 있으며, 이는 거버넌스 메커니즘과 플랫폼을 효과적이고 지속 가능하게 만드는 데 기여합니다.
  • 미암비엔테(온두라스)는 전국에 걸쳐 소유역 위원회의 구성에 동참할 법적 의무가 있으며, 이를 위해서는 먼저 각 소유역을 구분할 수 있는 사회 생태학적 특성화가 선행되어야 합니다.
  • 참여 프로세스를 수행한 경험이 있는 것은 이러한 프로세스를 성공적으로 수행하고 마무리하는 데 도움이 되는 요소입니다(예: 특정 개입의 우선순위를 정할 때).
  • 온두라스와 엘살바도르가 공유하는 수역에 관한 대화와 합의의 장을 촉진하기 위해서는 다양한 조직, 특히 지방 자치 단체(ASIGOLFO 및 ASINORLU)와 전략적 제휴를 맺는 것이 핵심입니다.
  • 특히 국경을 초월한 맥락에서 환경 문제와 수자원의 적절한 관리를 다루기 위해서는 MARN(엘살바도르)의 동반이 필요합니다. 환경 기술 테이블을 구성하기 위해 지역 주체들과 협상을 시작한 후, 유역 관리를 위한 공식적인 기관이 없는 상황에서 온두리타스 강 소유역의 거버넌스 플랫폼으로서 이들 단체가 가치를 인정받고 고려되기 위해서는 MARN 동부 지역 사무소의 지원과 참여가 중요했습니다.
적응을 위한 다차원적 거버넌스 달성

고아스코란에서의 작업은 사회 정치적 플랫폼의 수직적, 수평적 연결을 통해 유역의 거버넌스를 강화하고 적응을 위한 다차원적(다수준 및 다부문) 거버넌스 모델을 달성하기 위해 여러 수준의 의사 결정을 목표로 했습니다. 지역사회 차원에서는 식량과 물 안보를 개선하기 위해 현장에서 EbA 조치를 시행했습니다. 지방 자치 단체와 함께 기후 변화에 대한 적응을 환경 및 지방 자치 단체 개발 계획에 통합했습니다. 소유역 수준에서는 다중 이해관계자 거버넌스 플랫폼으로 2개의 소유역 위원회(국경 양쪽에 하나씩)가 만들어져 교육을 받고 내부 규정과 계획을 마련하고 광범위한 옹호(예: 시민 사회, 지자체, 지방 자치 단체)를 가능하게 했습니다. 유역 수준에서는 여러 기술 테이블이 운영되는 엘살바도르에서 유역의 공동 관리를 명확히하기 위해 라 유니온 북부와 남부에 두 개의 환경 기술 테이블을 설립하고 온두라스 측에서 운영되는 고아스코란 강 유역 위원회와의 연계를 모색했습니다. 국가 차원에서, 최근 온두라스의 국가 적응 계획은 온두라스 기후변화법의 새로운 규정과 마찬가지로 EbA 접근법을 포함하고 있습니다.

  • 온두라스는 엘살바도르와 달리 유역 위원회와 소유역 위원회의 실체를 만드는 법적 프레임워크(수도법)를 갖추고 있습니다. 엘살바도르에 설립된 소유역위원회는 매우 기능적이지만 법적 뒷받침이 부족하여 프로젝트를 관리하고 자금을 집행할 수 없었습니다.
  • 고아스코란 유역의 다른 프로젝트(예: BRIDGE 및 "누에스트라 쿠엔카 고아스코란")와 상당한 시너지 효과를 거두었으며, 특히 유역 전체의 거버넌스를 강화하고 EbA 접근법을 확장하기 위한 조치를 조율하는 데 있어 상당한 시너지 효과를 거두었습니다.
  • 여러 수준에서 거버넌스를 강화하려면 풀뿌리 단체(지역사회 수준) 및 지역사회 개발 협회(엘살바도르)와 같은 기존 지역 거버넌스 플랫폼과 함께 작업을 시작한 다음 얻은 경험과 달성한 결과를 바탕으로 더 높은 수준으로 확장하는 것이 필수적입니다.
  • BRIDGE라는 프로젝트는 다음과 같은 교훈을 남겼는데, 이 교훈은 여기에도 적용될 수 있습니다: "물 외교는 반드시 직선적인 경로를 따르는 것은 아니다. 효과적인 전략은 여러 차원과 단계적 접근 방식을 통합하고 기존 구조물과 유역에 건설 중인 구조물을 상호 연결해야 합니다."
적응을 위한 거버넌스 강화

치아파스의 농촌 거버넌스 구조에서 지도도 의회는 자연 자원에 관한 참여적 결정을 내리는 주요 사회적 플랫폼입니다. 멕시코의 에히도 토지 소유권은 공동체 내에서 개인 소유권과 공동 소유권이 공존하는 사례입니다. 공동 소유의 토지는 공동체 지도자의 이름으로 소유권이 지정됩니다. 에지도 아즈테카와 알푸하라스는 부분적으로 타카나 화산 보호구역에 속해 있습니다.

에히도 적응 및 관리 역량을 강화하기 위해 이 솔루션에 따라 수행된 주요 조치는 다음과 같습니다:

  • 에히도 지도자 및 지자체 공무원에게 기후변화 법률 및 정책 프레임워크에 대한 교육을 제공했습니다.
  • 라 아즈테카 섬의 기후 변화에 따른 지속 가능한 발전을 위한 지역 전략 개발.
  • 지도도의 수자원 위원회 구성.
  • 제7차 기후변화 연구 전국 회의와 같은 행사에 대한 공개 프레젠테이션. 지도자들은 토양 보존 관행과 산림 보호가 물 안보에 미치는 이점을 공유했습니다.

  • 강 유역에 거주하는 지역사회는 지도 의회를 통해 조직되어 물과 식량 안보를 개선하고 생태계에 기반한 적응을 위해 자원의 지속 가능한 사용/보존을 강력하게 지지하고 있습니다.
  • 기술 지식과 리더십 기술은 나머지 커뮤니티에 영감을 주고 회복력을 강화하기 위해 총회에서 공동의 토지에 대한 의사 결정을 내리는 데 중요합니다.

  • 공동재와 생태계 서비스 사용에 관한 결정을 내리는 저도 의회를 통해 적응을 위한 거버넌스가 강화되고 있습니다. 그러나 임야의 소유자와 소유자가 직면한 문제를 기회로 전환하기 위해서는 아직 지도도의 사회적 자본을 더욱 조직화하고 다른 조직, 시민 단체 및 지자체와 협력하는 것이 부족합니다.
  • EbA 활동에 지속 가능성을 부여하기 위해서는 거버넌스를 지속적으로 강화하여 지속성이 외부 지원에 의존하지 않도록 해야 합니다.
산림과 물을 기반으로 환경 및 사회 복원력 강화

라 아즈테카섬과 알푸하라스섬은 취약성과 적응 우선순위를 분석한 후, 숲이 제공하는 생태계 서비스(물 포집, 생물 다양성, 토양 및 비옥도 구조)를 보호하여 주민들의 생계와 기후 변화에 대한 회복력에 도움이 되도록 노력했습니다.

폭우, 폭풍, 침식에 대응하고 생태계 복원력, 토양 수분 보유량, 하류의 물을 개선하기 위해 다음과 같은 EbA 조치와 행동이 시행되었습니다.

1. 타카나 화산 보호구역의 구름 숲 보호 및 복원. 구체적인 행동은 다음과 같습니다:

  • 산림 황폐화 지역의 자연 재생
  • 토착 수종으로 재조림

  • 산불 방지 등 산불 예방 조치

  • 토양 보존 관행
  • 불법 벌목, 동식물 불법 사냥 및 채취, 산불을 방지하고 해충의 발생을 감지하기 위한 모니터링

2. 농림업 시스템 최적화, 3:

  • 토양 보존 관행(예: 살아있는 울타리, 테라스, 방파제 등 소규모 자연 구조물). 살아있는 울타리는 식물 종을 사용하여 부지를 나누고, 그늘을 제공하며, 침식을 방지합니다.
  • 커피 농장에 숲과 과일 수종 도입(그늘 재배).

이러한 조치는 자연림의 복원력과 무결성을 개선하고 유지하는 데 도움이 되었습니다.

  • 치아파스 지역사회의 중요한 (의사 결정) 기관인 이지도 회의는 기후변화 적응을 위한 EbA 조치의 이행과 장기적인 모니터링 및 평가에 있어 핵심적인 역할을 합니다. 에히도는 멕시코 치아파스의 토지 소유 구조입니다.
  • 2012년부터 치아파스에서 운영되고 있는 환경서비스 지불제도의 존재는 중산간 산림 및 농림업 시스템(약 4000ha)의 지속 가능한 관리를 위한 조치를 지원하고 기금을 마련하는 데 핵심적인 역할을 했습니다.

이 솔루션의 주요 목표는 기후 관련 영향에 대한 지역사회와 생태계의 회복력을 개선하는 것이었습니다. 이는 지역사회 기반 적응, 특정 CO2 감축 전략(예: 산림 보호를 위한 생태계 서비스 지불), 지역사회가 위치한 카호아칸 강 유역의 통합 물 관리 등의 시너지 효과를 내는 조치와 함께 EbA 조치를 시행함으로써 달성할 수 있었습니다.

한 가지 중요한 교훈은 물 관련 생태계 서비스에 영향을 미치려면 EbA 조치를 개별적으로 취할 수 없고 유역 또는 소분지 규모로 취해야 한다는 것입니다.