公園の気候変動戦略の策定

気候変動の脆弱性と土地利用のアセスメントに基づき、気候変動に対する公園の回復力を高めることを目的とした、気候変動への適応目標と戦略の策定が行われた。

気候変動適応目標と戦略は、2017年10月にルサカで開催されたワークショップでステークホルダーによって検討された。 ワークショップには、国立公園野生生物局(Department of National Parks and Wildlife)、ンスンブ国立公園(Nsumbu National Park)などの公園管理者が参加した。ステークホルダーから提供された意見は、適応目的と戦略を公園の気候変動戦略へとさらに発展させるために用いられた。戦略には、目標、範囲と目的、適応戦略、実施とモニタリング計画が含まれた。脆弱性と回復力の変化をモニタリングするための主要な指標とパラメーターも含まれた。

気候変動戦略を検証するため、2017年12月にルサカで別のワークショップが開催された。このワークショップには、観光・芸術省、環境・天然資源担当省、主要省庁が参加した。その他、ンスンブ国立公園、ンスンブ・ムウェル・ワンティパ管理地域、タンガニーカ湖開発プロジェクトの代表者も参加した。最終的な公園の気候変動戦略は、GMPに統合され、GMPに附属することになった。

  1. 気候変動の変動・変化と生物多様性に関する知識を持つステークホルダーの参加
  2. 気候変動と天然資源の専門家によるファシリテーション
  3. 最新の気候(および生物多様性)情報へのアクセス
  1. 利害関係者の参加は、気候変動に対する回復力を向上させる可能性のある適切な適応策を設計する上で鍵となる。したがって、保護区に隣接する地域社会を含む利害関係者は、気候変動への適応策及び緩和策の特定と検証に関与すべきである。
  2. 関連する適応策と緩和策を特定するためには、地域、国、地元の状況をよく理解した、資格を有する気候変動の専門家がプロセスを促進する必要がある。
  3. 気候変動の側面に関する最新のベースライン・データが、科学的なものであれ、土着のものであれ、入手可能であることは、関連する適応策の設計に有益である。
気候変動の脆弱性と土地利用の評価

このブロックの目的は、気候的および非気候的ストレス要因(土地利用の変化など)に対する生物多様性の脆弱性を評価することである。評価は、生物多様性の保全状況と気候変動に対する回復力を測定するための、あらゆる行動の前提条件である。また、これらの評価は、適切な気候変動適応策を特定するためのより良い指針となる。

気候変動に対する脆弱性と土地利用の評価は、Nsumbu国立公園と隣接するGMA、すなわちTondwaとKaputwaの視察、キーインフォーマントインタビュー、そして机上調査によって行われた。現地視察は観察を通じて重要な情報を得ることを目的とし、机上調査は現地情報を補強するために行われた。アセスメントは、公園管理者を伴った専門家が主導した。アセスメントには、公園とその周辺地域についてよく理解している隣接村の男女指導者も参加した。

  1. 生物多様性と気象・気候変動に関する伝統的知識の目録。
  2. 生物多様性と気候変動に関する科学的なベースラインデータの入手可能性とアクセス。
  3. 気候的・非気候的ストレス要因との関連における生物多様性の過去・現在・未来の状態を可視化する能力

気候変動に関する既存のデータを見直すことは、地域や国レベルでの気候変動の過去と将来の傾向を理解する上で極めて重要である。

公園やその周辺での現地視察は、土地利用や生物多様性・生態系の現状に関する情報を提供するのに役立つ。特に、直接観察することで、生物多様性が直面している脅威や課題、また気候によって引き起こされる干ばつや洪水などの目に見える兆候に関する情報を得ることができる。

地域コミュニティ、特に国立公園周辺に長く住んでいる村民は、気候や生物多様性に関する地域の変化について、よりよく理解しています。そのため、世界や地域のデータを検証・補完するためにこれらの情報を把握し、コミュニティとともにビジョンを策定することは、適切な適応戦略を策定する上で極めて重要である。

気候変動への耐性に関する能力開発

このブロックの目的は、公園レベルで遭遇する気候変動問題に特化したトピックに焦点を当てたワークショップを通じて、気候変動に関する公園管理者の能力を高めることである。

2017年にルサカ(国レベル)とカサマ(州・地方レベル)で、保護地域に関連する影響、脆弱性、回復力を含む気候変動に関連する主要な概念に関する認識を高めるための一連の能力構築ワークショップが開催された。ワークショップには、国立公園野生生物局(Department of National Parks and Widlife)、天然資源管理局(Department of Natural Resources Management)、北部州管理局(Northen Provincial Administration)、ンサマ地方議会(Nsama District Council)、ムプルング町議会(Mpulungu Town Council)、ンスンブ国立公園(Nsumbu National Park)、NGO(タンガニーカ湖保全協会(Conservation Lake Tanganyika - CLT)、フランクフルト動物学協会(Frankfurt Zoological Society - FZS)など)、タンガニーカ湖開発プロジェクト(Lake Tanganyika Development Project - LTDP)などのプログラムから代表者が参加した。

ワークショップでは、気候変動を公園の一般管理計画に統合する次のステップに必要な、気候の側面に関する重要な情報と知識が参加者に提供されました。

  1. 関心があり、やる気があり、献身的なステークホルダーを確保できること。
  2. 効果的なコミュニケーション能力
  1. キャパシティビルディングは、一過性のイベントではなく、公園管理者と保護地域に隣接する地域コミュニティを含む利害関係者双方の能力を高めることを目的とした継続的な事業であるべきである。
  2. 地域社会のコミットメントとエンパワーメントの向上は、解決策の持続可能性にとって重要である。
  3. 意識と能力が実際に向上していることを確認するために、モニタリングと評価を実施しなければならない。
官民協働による住みよい都市環境の管理

みなとみらい21のビジョンやコンセプトは、中心市街地周辺の地権者や関係者が1988年に交わした基本協定に基づき、官民協働で具体化されてきた。特にこの協定では、地権者が主体となってバランスの取れた開発のためのローカルルールを策定できるようになっている。また、この協定では、すべてのオフィス開発業者に、その物件に一定の公共オープンスペースと社会活動フロアを設ける義務を課している。さらに、最低敷地面積、高さ制限、歩行者導線、外壁のセットバックなど、建物のデザインに関する詳細な基準や規則が定められている。

- オペレーションエリア管理の取り組み

- 都市デザインガイドライン

計画段階での官民の合意形成は 、再開発やその後の持続可能な地域管理に関するローカルルールの策定において、土地所有者の強いイニシアチブを促進することができる。

適応のための生態系ガバナンスの実現

適応のためのガバナンスには、生態系的なビジョンが必要である。つまり、自然資源の回復力を高めるために現場で実施される行動は、流域の生態系サービス(森林-水-土壌)を守ることに重点を置き、個々の農場レベルで見られる問題にのみ対応することには重点を置かない。そのため、修復地域の優先順位付けは重要であり、それは水の捕捉と生産性(地域の生計)の向上を視野に入れたものでなければならないからである。ゴアスコラン川流域で実施されたEbA対策は3種類ある:1)水源の回復、2)土壌保全、3)アグロフォレストリーシステムである。この組み合わせは、森林・水・土壌の構成要素の相互依存を認識し、コミュニティが中間的な期間にわたってポジティブな変化を目撃することを可能にし、ひいては水と食糧の安全保障のために導入される「自然な解決策」に対する信頼を高める。流域またはミクロ流域を視野に入れた地域管理は、持続可能な開発に必要な生態系アプローチ、つまり気候変動に適応したアプローチにも貢献する。

  • 気候変動、特に人間の消費用水と農業用水の確保は、微小流域の利害関係者の多くが懸念している要因であり、水涵養地帯や災害リスク軽減に有利な行動を優先する意欲を高めている。
  • 優先されたEbA対策が実施されると、水涵養ゾーンの状況やコミュニティの組織・統治能力の改善が明らかになり、森林被覆は気候変動に直面した際の集団的な「保険」であるという概念の定着にもつながった。
  • 適応のための優れたガバナンスを実現し、EbA対策を成功させるためには、(水と生計を中心とした)コミュニティの自発的な動機付けと、地域の主要なアクターのリーダーシップが決定的な要因となる。
適応のための柔軟なガバナンスの実現

気候変動への適応は、将来の気候の影響と開発の軌道に関する一連の不確実性の中にある。そのため、適応は柔軟な "Learning by doing "アプローチのもとで進められなければならず、法的・政策的枠組みに柔軟性を統合し、長期的な不確実性を考慮した上で短期的な戦略を生み出す逐次的・反復的な決定を行わなければならない。ゴアスコランでは、共有流域の管理に関する規制や政策の枠組みがないため、共同で気候変動に対応する能力、つまり柔軟な学習能力が制限されている。この限界は、適応策を小流域、市町村、国レベルの様々な管理手段に組み込むこと、そして地元の関係者間の越境的な課題に組み込むことによって改善された。このような(そして他の新しい)枠組みの有効性は、気候変動に関する知識の増加に応じて修正・調整できるよう、中間期に評価されるべきである。こうした反復プロセスを支える情報は、西洋の科学と現地の知識を統合したものでなければならない。こうすることで、柔軟性を持ち、新たな適応策やその評価基準を特定することができる。

  • 適応のためのガバナンスの重要な側面は、適応を支援・促進し、適応に柔軟性を与えるか否かの制度的・政策的枠組みである。この意味において、自治体環境計画(エルサルバドル)と自治体開発計画(ホンジュラス)の更新、ホンジュラスの国家適応計画の準備、エルサルバドルにおける「技術表」という法的図式の使用によって提供された機会の窓を利用することが可能であった。
  • EbAによって達成された改善点を監視・評価し、現場の証拠に基づいて法律や政策、管理の枠組みを変更し、適応ガバナンスに柔軟なアプローチを適用することが重要である。
適応のための参加型ガバナンスの実現

リトゥイ(ホンジュラス)とホンジュリタス(エルサルバドル)のマイクロ流域では、すべての流域利害関係者の参加が、新しいガバナンス構造の形成と訓練の中核をなしてきた。水委員会、生産者組合、女性や若者のグループ、地域開発協会、教育センターなど、草の根(コミュニティベース)の組織の統合が重要であった。現地では、教師、女性、コミュニティ当局が示したリーダーシップが、社会動員やEbA対策の採用・拡大に大きく貢献し、これらのアクターがコミュニティの「実践による学習」プロセスに不可欠な存在となっている。その結果、自発的に参加し、責任を負うコミュニティが生まれた。流域レベルでは、ホンジュラス側のゴアスコラン川流域協議会が拡大された。一方、エルサルバドルでは、必要とされる広範なメンバーを収容するのに最も適切な組織が環境技術テーブルであったため、2つのテーブル(ラ・ウニオンの北部と南部)が設立され、強化された。メンバーの多くがテーブルの活動を支持し、中期的にはこれらの組織が地元当局に認められ、合法化されることを目指している。

  • 地元の関係者は、活動の調整や流域管理の改善に関心を持っており、ガバナンスの仕組みやプラットフォームを効果的で持続可能なものにすることに貢献している。
  • ミアンビエンテ(ホンジュラス)には、全国にマイクロ流域委員会を設立する法的義務があり、そのためにはまず、社会生態学的な特徴付けを行い、各マイクロ流域を区切る必要があります。
  • 参加型プロセ スを実施した経験があることは、そのようなプロセスを成功裏に実施・終了させるための 要因となる(例えば、特定の介入策に優先順位をつける場合など)。
  • ホンジュラスとエルサルバドルの共有水域に関する対話と合意の場を促進するためには、異なる組織、特に自治体連合(ASIGOLFOとASINORLU)との戦略的提携が鍵となる。
  • 環境問題や水資源の適切な管理に取り組む際、特に国境を越えた状況では、MARN(エルサルバドル)の同行が必要である。流域管理のための正式な機関が存在しない中、ホンジュラス川マイクロ流域のガバナンス・プラットフォームとしてこれらのグループが評価され、見なされるためには、環境技術テーブル策定のための地元関係者との交渉が始まった後、MARN東部地域事務所の支援と参加が重要であった。
適応のための多次元的ガバナンスの実現

ゴアスコランでの作業は、適応のための多次元的(多層的、多部門的)ガバナンスモデルを実現するために、社会政治的プラットフォームの垂直的・水平的連結を通じて流域のガバナンスを強化するために、いくつかのレベルの意思決定を対象とした。コミュニティレベルでは、食料と水の安全保障を改善するために、EbA対策が現場で実施された。自治体レベルでは、気候変動への適応が環境計画や自治体開発計画に組み込まれた。マイクロ流域レベルでは、2つのマイクロ流域委員会(国境の両側に1つずつ)がマルチステークホルダー・ガバナンス・プラットフォームとして設立され、研修を受け、内部規則や計画を作成し、幅広いアドボカシー活動(市民社会、自治体、自治体連合など)を可能にした。流域レベルでは、複数のテクニカル・テーブルが運営されているエルサルバドルにおいて、流域の共有管理を明確にするために、ラ・ウニオンの北と南に2つの環境テクニカル・テーブルが設立され、ホンジュラス側で運営されているゴアスコラン川流域協議会との連携が模索された。国レベルでは、ホンジュラスの最近の国家適応計画がEbAアプローチで構成されており、ホンジュラス気候変動法の新しい規則もEbAアプローチで構成されている。

  • ホンジュラスには、エルサルバドルとは異なり、流域協議会とマイクロ流域委員会という組織を設立する法的枠組み(水法)がある。このため、エルサルバドルで設立されたマイクロ流域委員会は、非常に機能的ではあるが、法的な裏付けがなく、プロジェクトの管理や資金管理ができない。
  • ゴアスコラン流域の他のプロジェクト(BRIDGEや "Nuestra Cuenca Goascorán "など)とは、特に流域全体のガバナンスを強化するための行動の調整や、EbAアプローチの拡大において、大きな相乗効果が得られた。
  • 複数のレベルでガバナンスを強化するためには、草の根グループ(コミュニティ・レベル)や、例えばコミュニティ開発協会(エルサルバドル)のような既存の地域ガバナンス・プラットフォームとの協働を開始し、得られた経験や達成された成果に基づいて、より高いレベルへとスケールアップしていくことが不可欠である。
  • BRIDGEとして知られるこのプロジェクトは、次のような教訓を残している:「水外交は必ずしも一本道ではない。効果的な戦略には、多面的な側面と段階的なアプローチが必要であり、既存の構造と流域で建設中の構造を相互に関連付ける必要がある。"
適応のためのガバナンス強化

チアパス州の農村統治構造の中では、エヒード議会が天然資源に関する参加型決定を行う主要な社会的基盤となっている。メキシコのエヒドの土地所有権は、コミュニティ内で個人所有権と共同体所有権が共存している例である。共同体の土地は、コミュニティ・リーダーの名義で所有されている。エヒード・アステカとアルプハラスは、その一部がタカナ火山保護区内にある。

エヒードの 適応能力と管理能力を向上させるため、この解決策の下で実施された主な活動は以下のとおり:

  • 気候変動の法的・政策的枠組みに関する研修を、エヒードのリーダーと自治体職員に実施。
  • ラ・アステカ・エヒードにおける気候変動下での持続可能な開発のための地域戦略の策定。
  • エヒードの 水委員会の設立
  • 気候変動研究に関する第7回全国会議などのイベントでの公開プレゼンテーション。指導者たちは、土壌保全の実践と森林保護が水の安全保障にもたらす利点を共有した。

  • 河川流域に住むコミュニティは、エヒード集会を通じて組織され、水と食料の安全保障を向上させ、生態系に基づく適応を図るために、資源の持続可能な利用や保全の強力な支持者となっている。
  • 技術的な知識とリーダーシップのスキルは、コミュニティの他のメンバーを鼓舞し、レジリエンス(回復力)を高めるという観点から、集会で共有地の意思決定を確実に行うために重要である。

  • エヒード議会が共有財と生態系サービスの利用に関する意思決定を行うことで、適応のためのガバナンスが強化されている。しかし、林地の所有者や所有者が直面している問題を機会に変えるためには、エヒードの社会資本をさらに組織化し、他の組織や市民団体、自治体との連携を強化する必要がある。
  • EBAの活動を持続可能なものとし、その継続性を外部からの支援に依存しないようにするためには、ガバナンスの強化が引き続き必要である。
森林被覆と水に基づく環境的・社会的回復力の向上

脆弱性を分析し、適応の優先順位を確立した後、ラ・アステカとアルプハラスでは、森林が提供する生態系サービス(水の捕捉、生物多様性、土壌と肥沃度の構造)を保護し、彼らの生活と気候変動に対する回復力に貢献することを目指した。

豪雨、暴風雨、浸食に立ち向かい、生態系の回復力、土壌保水力、下流域の水を改善するために、以下のEbA対策と行動が実施された。

1.タカナ火山保護区の雲霧林の保護と回復。具体的な活動は以下の通り:

  • 劣化した森林の自然再生
  • 在来種による森林再生

  • 防火柵などの山火事防止対策

  • 土壌保全活動
  • 違法伐採、違法狩猟、動植物の採取、森林火災、有害生物の発生を防ぐための監視活動

2.アグロフォレストリーシステムの最適化:

  • 土壌保全の実践(ライブフェンス、段々畑、防波堤などの小規模な自然構築物)。ライブフェンスは、植物種を用いて区画を分割し、日陰を提供し、浸食を防ぐ。
  • コーヒー農園への森林や果樹種の導入(日陰栽培)。

自然林の回復力と完全性を向上させ、維持するための対策。

  • チアパス州のコミュニティの重要な(意思決定)主体であるエヒード集会は、気候変動適応のためのEbA対策の実施、長期的なモニタリングと評価の鍵を握っている。エヒードは、メキシコのチアパス州における土地所有権の構造である。
  • 2012年からチアパス州で実施されている「環境サービスに対する支払い」制度は、山の中好性森林とアグロフォレストリーシステム(約4000ヘクタール)の持続可能な管理のための活動を支援し、資金を確保する上で重要な役割を果たした。

この解決策の主な目的は、気候関連の影響に対するコミュニティと生態系の回復力を向上させることであった。これは、コミュニティベースの適応策、特定のCO2緩和戦略(森林保護のための生態系サービスの支払いなど)、カホアカン川流域(コミュニティが位置する)の統合水管理などの相乗的な対策と組み合わせてEbA対策を実施することで達成された。

重要な教訓のひとつは、EbA対策は単独で行うことはできず、水関連の生態系サービスに影響を与えるためには、流域またはマイクロ流域の規模で行う必要があるということである。