Bloque 1. Organizar la participación de las partes interesadas y del público

El plan de Ordenación del Espacio Marítimo (OEM) de las Azores se diseñó mediante un proceso transparente e inclusivo, con la participación activa de un amplio abanico de partes interesadas. Para ello se elaboró una estrategia de participación de las partes interesadas, así como unas directrices para la participación pública. La participación se llevó a cabo a través de una series tres talleres, que se celebraron simultáneamente en las tres islas más pobladas del archipiélago (São Miguel, Terceira y Faial). Los talleres compartían una misma estructura, que combinaba la comunicación sobre el progreso de la OEM con actividades para discutir, mejorar y validar los resultados del proyecto. Antes de los talleres, se realizó un mapeo de las partes interesadas. La información sobre las partes interesadas identificadas se compiló en un extenso directorio regional, a partir del cual se invitaba a participar en los eventos durante los dos años del proyecto. Se llevaron a cabo actividades complementarias, como por ejemplo entrevistas, para subsanar las importantes lagunas de conocimiento relacionadas con ciertos sectores marítimos.

  • Planificar y llevar a cabo un proceso participativo abierto, transparente e inclusivo.
  • Conseguir una amplia cobertura del archipiélago, facilitando la participación de los actores de nueve islas.
  • Organización y coordinación entre los miembros del equipo, permitiendo el intercambio entre los talleres que se realizaban en simúltaneo.
  • Contar con la colaboración de voluntarios para apoyar la organización y moderación de los talleres.
  • Comunicar y dar retroalimentación sobre los resultados de los talleres tras su finalización.
  • Es necesario contactar a las partes interesadas con suficiente antelación a los talleres para obtener una buena participación.
  • Una buena coordinación y organización entre los miembros del equipo y en la preparación de los materiales es esencial para la llevar a cabo con éxito las actividades del taller.
  • El desarrollo de una herramienta de visualización ayudaría a disminuir la huella ecológica de este tipo de talleres y a disminuir el tiempo dedicado a la preparación de los materiales.
  • La falta de datos, la falta o diversidas en sus sistemas de referencia, la información dispersa tanto en términos de entidades responsables como de tipos de datos (digitales, analógicos, etc.), afectaron al desarrollo de los materiales.
  • Gran carga de trabajo para tratar de normalizar toda la información para poder almacernarla en un Sistema de Información Geográfica.
  • Las instituciones responsables tardan demasiado en recopilar y poner a disposición la información, lo que dificulta el trabajo del equipo.
Fortalecimiento del Departamento de Arqueología y Conservación en el Parque Nacional

El Parque Nacional cuenta con componentes arqueológicos excepcionales: aproximadamente 20,000 sitios arqueológicos, de los cuales se destacan 1,000 Moai y 300 Ahu o estructuras ceremoniales, además de estructuras habitacionales, arte rupestre y cuevas. Antes, la administración contaba sólo con un especialista entre su personal. Ma'u Henua ha priorizado la salvaguarda del componente arqueológico, como de alta relevancia para la comunidad. El fortalecimiento del departamento para la investigación y estudio de la preservación del importante patrimonio cultural posibilita el desarrollo de estrategias de conservación específicas para este tipo de patrimonio, así como la reconexión de la comunidad con sus bienes culturales. La mayoría de estos activos están expuestos a las condiciones climáticas de la isla, así como al deterioro por el uso turístico y los impactos antrópicos y ganaderos. Entre otras actividades, esta unidad ha desarrollado:

  • Capacitación y adquisición de herramientas de grabación digital para el diagnóstico del patrimonio arqueológico;
  • Proyectos de conservación basados en un portafolio de sitios en emergencia y una metodología que recoge el conocimiento tradicional rapanui vinculándolo con el conocimiento científico;
  • Alianzas y trabajo en red sobre los impactos del cambio climático.
  • Especialistas en arqueología en la comunidad Rapa Nui.
  • Establecimiento de apoyo técnico institucional a través de la STP (Secretaría Técnica Rapa Nui, Consejo Nacional de Monumentos, CMN / Secretaría Técnica Rapa Nui).

(1) Necesidad de un departamento especializado para la investigación y conservación del patrimonio arqueológico dentro del Parque Nacional.

(2) El trabajo articulado y coordinado con otras instancias que tienen ingerencia en el patrimonio.

Incorporación de la cosmovisión y los valores indígenas de la naturaleza y la cultura en el sistema de gestión del patrimonio

Un paso fundamental para hacerse cargo de la gestión fue reconocer la cosmovisión del Pueblo Rapa Nui y su comprensión de la naturaleza, así como su relación con su patrimonio cultural en la gestión del área protegida. Esto permite considerar las necesidades y oportunidades específicas del lugar. Este proceso implicó:

  • La recuperación de la lengua indígena para la elaboración de documentos y materiales para la gestión del Parque Nacional;
  • La consideración del sistema de organización ancestral basado en clanes, a través de la organización Honui que participa en el proceso de toma de decisiones en el Parque Nacional;
  • Estudio de los lugares sagrados;
  • Posible recuperación del nombre Rapa Nui para nombrar la isla en lugar de Isla de Pascua;
  • La reconexión con los conocimientos tradicionales, las festividades y las expresiones culturales de Rapa Nui;
  • El desarrollo de un plan de uso público en el que los usos tradicionales de la comunidad dialogan con los usos turísticos y patrimoniales;
  • Reconocimiento y promoción del uso ancestral de plantas medicinales a partir de la generación de proyectos y programas de potenciación y recuperación del componente natural y medicina ancestral de Rapa Nui;
  • Un plan para el regreso de Tupuna (antepasados) y elementos culturales que se encuentran fuera de la isla.

 

  • Initiative by the Rapa Nui community to recover and value their ancestral culture. 
  • Endorsement from the State institutions in charge of the heritage protection: the Ministry of Culture and Arts, and the Chilean National Forestry Service, Ministry of Agriculture.

(1) Importancia de la integración de los entendimientos locales y la lengua indígena en el sistema educativo oficial.

(2) Necesidadnde cambiar la perspectiva turística de la isla, invitando al visitante a conocer una cultura viva y su historia  ancestral, siendo parte de una comnunidad durante su estadía, involucrándose en actividades culturales. NO solo venir a ver un Moai.

(3) Necesidad de alineación de la cooperación entre los sectores de Cultura y Educación.

(4) Identificación de nuevas áreas que necesitan protección urgente y descongestionamiento de sitios arqueologicos, incorporando otros servicios de interes turisticos fuera del Parque.

(5) Adecuación de los Estatutos de la Comunidad indígena a nuestra idiosincrasia como Pueblo.

 

Fortalecimiento de la capacidad interna de la comunidad para constituirse como administradores del parque nacional

Con el fin de prepararse para asumir la responsabilidad de la gestión del Parque Nacional, la comunidad requirió desarrollar capacidades en aspectos legales, administrativos y técnicos. Este enfoque también consideró el desarrollo de capacidades de los guardaparques locales, encargados de transmitir, promover y salvaguardar el valor cultural de su patrimonio. Ma’u Henua se ha convertido en un espacio donde diversos campos de especialización técnica académica y expertos locales pueden desarrollar sus actividades de manera complementaria y conjunta. Este es uno de los espacios más importantes para la aplicación de metodologías culturales y técnicas que dialogan con el contexto del patrimonio material e inmaterial.

  • El proceso de institucionalización de la institución indígena permitió a los miembros de la comunidad involucrarse y aprender sobre administración, desarrollando nuevas habilidades y reforzando sus conocimientos.
  • Los jóvenes educados en el continente estaban dispuestos a participar en la gestión del área protegida y volver a vivir en la isla.
  • Creación de oportunidades en la isla y políticas nacionales para el desarrollo comunitario.
  • Convenio con la CONAF y el Ministerio de Cultura y Artes.
  • Rico conocimiento local entre los miembros de la comunidad Rapa Nui. 

(1) Oportunidades de trabajo en la gestión del parque, servicios turísticos y otras actividades de monitoreo. Estas oportunidades de participación empoderan a los jóvenes que reconocen y aprenden sobre su cultura y herencia, vuelven a apreciarla y protegerla. El reconocimiento mundial de su valor apoya la transmisión intergeneracional.

(2) Importancia de involucrar a los ancianos para transmitir conocimientos a los jóvenes. La participación ciudadana es fundamental para la gestión y existe potencial de capitalización del conocimiento local.

(3) Permitir que los lugareños se involucren en roles de guardaparque no solo genera empleos en la isla, sino que también permite usar el conocimiento de la comunidad para comunicar los valores de la isla y monitorear mejor su conservación.

(4) Establecimiento de protocolos culturalmente seguros y alianzas respetuosas entre Ma'u Henua y las instituciones estatales para unificar criterios de protección del patrimonio.

(5) Elaboración e implementación de una estructura de administración que establezca procedimientos y protocolos.

Institucionalización de la administración indígena

Para el establecimiento de una institución indígena que tome el cargo de la administración del Parque Nacional, fue necesario desarrollar una serie de instrumentos legales, administrativos y financieros. Este proceso de institucionalización requirió el estudio de referencias y la generación de un marco regulatorio y representativo para las operaciones de la nueva entidad gestora. Este marco se basa en un diálogo con las instituciones gubernamentales para implementar la transferencia administrativa y el establecimiento de instrumentos legales que ratifiquen la nueva entidad administrativa. Los pasos más importantes de este proceso fueron:

  • Consulta a la comunidad indígena en octubre del 2015 en cumplimiento al Convenio 169 de la OIT.
  • Creación de estatutos para la Comunidad Indígena Ma’u Henua estableciendo su estructura, funcionamiento, composición y Honui (representantes de clanes), entre otros.
  • Elaboración de un Plan Operativo con el cual CONAF y Ma’u Henua administraron en conjunto el Parque entre 2016 y 2017.
  • Promulgación de un Decreto del Ministerio de Bienes Nacionales que otorgó la administración del parque a Ma’u Henua .
  • Marco que regule los procesos internos de auditorías económicas y cuentas de gestión pública para contribuir a una gestión transparente. 

La Ley indígena (Ley 19.253 de 1993) no solo crea la figura de Comunidades Indigenas, ademas crea a la Comisión de Desarrollo de Isla de Pascua (CODEIPA), donde representantes del Pueblo Rapa Nui dialogan directamente con Representantes del Estado Chileno. Esta instancia de permitió avanzar en la voluntad politica y en la generacion de confianzas que culminaron, entre otros temas,  en el traspaso de la admisitración de nuestro patrimonio, buscando la manera legal de implementarlo.

(1) El Directorio de la junta de administración se elige por 4 años. En 2020, se eligió una nueva Directiva. Este cambio permitirá una reestructuración en base a las lecciones aprendidas del primer período de administración, permitiendo el establecimiento de prioridades para mejorar la gestión, el involucramiento de la comunidad y los protocolos COVID.

(2) Ma’u Henua logró importantes avances en el empoderamiento local y la gestión del patrimonio cultural, sin embargo el proceso no ha sido ajeno a diversos conflictos internos y con el Gobierno de Chile, propios de una puesta en marcha.

(3) La transferencia de la administración no ha sido fácil,  sin embargo, se lograron avances significativos en la organización y gestión. Esto es analizado en profundidad para sentar las bases de nuevas relaciones y propuestas de gestión por parte del nuevo Directorio.

(4) Necesidad de desarrollar un plan de gestión para el sitio Patrimonio Mundial con un enfoque integral uniendo las visiones de otras instituciones y organizaciones locales, nacionales e internacionales. 

Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Institucionalización de la administración indígena
Fortalecimiento de la capacidad interna de la comunidad para constituirse como administradores del parque nacional
Incorporación de la cosmovisión y los valores indígenas de la naturaleza y la cultura en el sistema de gestión del patrimonio
Fortalecimiento del Departamento de Arqueología y Conservación en el Parque Nacional
Servicio Nacional de Patrimonio Cultural
Institucionalización de la administración indígena
Fortalecimiento de la capacidad interna de la comunidad para constituirse como administradores del parque nacional
Incorporación de la cosmovisión y los valores indígenas de la naturaleza y la cultura en el sistema de gestión del patrimonio
Fortalecimiento del Departamento de Arqueología y Conservación en el Parque Nacional
Fumihiko Ito
Estructura transfronteriza para la gobernanza del bien de Patrimonio Mundial
Autonomía de los cuerpos religiosos en la gestión de sus lugares sagrados (bosques y templos)
Continuación de la conservación comunitaria tradicional de los bosques secundarios
Conservación participativa de caminos de peregrinación
Fumihiko Ito
Estructura transfronteriza para la gobernanza del bien de Patrimonio Mundial
Autonomía de los cuerpos religiosos en la gestión de sus lugares sagrados (bosques y templos)
Continuación de la conservación comunitaria tradicional de los bosques secundarios
Conservación participativa de caminos de peregrinación
Magnus Kuhmunen
Establecimiento de un proceso de diálogo inclusivo: el Proceso de Laponia
Integrar métodos de trabajo tradicionales como base para el diálogo
Adopción de un marco legal propicio
Desarrollo de un plan de manejo participativo