변화하는 기후 패턴, 변화하는 흐름, 변화하는 마음: 맹그로브 숲과 수문 흐름의 복원
멕시코 나야릿의 마리스마스 나시오날레스가 생물권보전지역으로 지정되었을 때, 현재의 생산 관행을 바꾸는 것에 대한 지역사회의 저항이 있었습니다. CONANP는 기후 변화의 영향에 대한 인식을 바꾸기 위한 장기 전략을 개발하여 인식 제고, 역량 개발, 지속적인 기술 지원에 중점을 두었습니다. 구체적인 조치로는 자연적인 염분과 담수 흐름의 재설정을 통해 맹그로브 생태계를 복원하는 것이었습니다.
컨텍스트
해결 과제
환경:
열대성 폭풍은 새우 양식장, 맹그로브 시스템 및 수로를 손상시키고, 하구로 유입되는 강의 물 흐름 손실(농업 사용 및 강우량 감소)과 함께 맹그로브의 염도를 증가시켜 사회 생태계를 손상시키고 있습니다.
사회 경제적:
어업 공동체의 생선 가격 하락으로 인해 어민들은 비용과 생계비를 충당할 수 없게 됩니다. 이로 인해 그 차이를 메우기 위해 과도한 어획이 이루어질 수 있습니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
마리스마스 나시오날레스 나야릿 생물권보전지역 솔루션의 핵심은 CONANP가 현장의 증거와 현장 작업자 및 지역사회의 지식과 의견을 고려하여 사람과 생태계에 적합한 생태계 복원과 지역 생계 유지에 관한 지속 가능한 합의를 도출하기 위해 정책을 조정하는 데 필요한 제도적 유연성(빌딩 블록 IV)입니다(빌딩 블록 I, II 및 III). 이러한 제도적 유연성과 함께 장기적인 지원 및 멘토링 측면에서 지역사회와의 파트너십을 통해 지역사회가 보호구역에 대한 소속감과 태도를 긍정적으로 변화시켜(빌딩 블록 I) 혁신적인 관행을 지역사회에서 채택할 수 있는 환경을 조성합니다(빌딩 블록 V). 인식의 변화(빌딩 블록 I)와 맹그로브 복원 지원을 위한 정확한 지불 시기(빌딩 블록 III)는 맹그로브 복원을 위한 열성적인 현지 인력의 창출(빌딩 블록 II)을 직접적으로 지원합니다.
빌딩 블록
생태계와 생계의 연결에 대한 인식 변화
모든 경우에 지역 사회가 새로운 보호 구역의 생성을 항상 환영하는 것은 아닙니다. 생태계 보존과 지역 생계 사이의 연관성에 대한 지역 사회의 인식을 높이는 것이 중요합니다. 그러기 위해서는 당국이 보호 생태계에 대한 배타적인 느낌보다는 정체성과 소속감을 심어줄 수 있어야 합니다. 나야릿 생물권보전지역 마리스마스 나시오날레스의 해결책은 집중적인 지역사회 지원과 CONANP 현장 활동가들의 멘토링을 통한 장기적인 노력입니다. 이 전략은 지역사회에 대한 인식을 바꾸는 데 중점을 두었습니다. 이러한 접근 방식은 보호 지역을 관리하는 기관에 영향을 미쳐 맹그로브 재활과 지역 생계 모두를 위한 효과적이고 지속 가능한 지원에 대한 이해를 높이는 부가적인 효과를 가져왔습니다. 이러한 방식으로 지역사회와 CONANP의 직원들은 행정적 관점이 아닌 지역적, 생계적, 일관된 관점에서 맹그로브를 재활함으로써 지역의 요구를 충족시키기 위해 힘을 합쳤습니다. 인식의 변화는 생태계 서비스나 보조금 지급보다 지역사회의 긍정적인 행동에 더 중요한 원동력이 되었습니다.
활성화 요인
a) 지역 사회를 대신하여 변화 과정을 주도하는 기존 협동조합;
b) 다양한 이니셔티브의 혜택을 모니터링할 수 있는 역량;
c) NGO 네트워크를 잘 관리하고 역량 개발을 위한 현장 활동가의 상시적 존재;
d) 어민들의 조직 역량을 자립할 수 있는 수준까지 육성할 수 있는 재정적 자원;
e) 열린 마음을 가진 정부 당국.
교훈
a) 지역 사회의 인식을 변화시키는 데 중요한 요소는 인식 제고, 계획 및 협상 활동에 여성과 아동을 참여시키는 것입니다;
b) 보호구역에서 이주할 수 있는 대안을 마련하는 것은 지역 생태계 유지의 중요성을 강조하는 데 도움이 됩니다;
c) 생태계 유지 또는 지속 가능한 관행의 도입으로 인한 신속하고 가시적인 혜택을 입증할 수 있다면 지역사회를 설득하는 데 큰 도움이 됩니다. 지속 가능한 어업 관행을 강화하면 이러한 유형의 빠른 결과를 얻을 수 있습니다.
맹그로브 재활에 자연 과정 활용하기
맹그로브 복원의 목표가 기후변화 완화 및 탄소 흡수원 창출이라는 목표에 종속되면, 프로젝트는 효과적인 복원을 단순한 조림과 동일시하는 함정에 쉽게 빠질 수 있습니다. 깨끗하고 잘 관리된 수로는 맹그로브에서 염수와 담수 사이의 수문학적 흐름을 허용한다는 점을 고려하는 것이 중요합니다. 이를 통해 생태계는 생물 다양성에 유리한 자연스러운 균형을 찾을 수 있습니다. 또한 물의 흐름에 맞춰 물고기가 생태계를 오갈 수 있게 하고, 종자 확산을 통해 맹그로브의 자연적인 확장을 촉진할 수 있습니다. 수문학적 흐름을 개선하기 위해서는 주요 장소에 있는 맹그로브 나무를 제거하거나 다른 곳에 있는 맹그로브 나무를 제거할 수 있습니다. 마리스마스 나시오날레스에서는 묘목을 키우고 심고 돌보는 전통적인 재조림 방식으로 인해 시간과 자원이 낭비되는 등 가파른 학습 곡선을 겪으며 재활 프로젝트가 진행되었습니다. 2~3년 후, 보호구역 내 석호 사이의 수로와 흐름을 만들고 유지하여 자연 시스템의 복원을 장려하는 정책으로 변경되었습니다.
활성화 요인
a) 맹그로브 복원의 이점을 확신하고 단지 돈을 받기 위해 맹그로브 복원을 하지 않는 헌신적인 지역 사회 인력;
b) 맹그로브의 효과적인 복원을 안내하고 필요한 경우 접근 방식을 신속하게 수정할 수 있는 과학적 지식을 갖춘 고도로 훈련된 현장 작업자;
c) 지역 사회를 위한 지속 가능하고 지능적으로 목표가 설정된 공공 지불 프로그램;
d) 맹그로브 시스템의 문제의 압력과 근본 원인에 대한 이해.
교훈
a) 훌륭한 기술적이고 과학적인 지침 없이는 맹그로브 생태계를 지속 가능한 방식으로, 또는 지역 생계를 위해 지속 가능한 방식으로 복원하는 것이 불가능합니다.
b) 맹그로브 복원의 목표가 기후 변화 완화(탄소 흡수원 조성)에 종속될 경우, 좋은 복원을 단순히 나무의 수를 늘리는 것과 혼동하기 쉽습니다.
c) 맹그로브 시스템 내에 수로를 만들고 유지하여 바닷물과 담수 사이의 자연스러운 흐름을 촉진하는 것은 염분화 문제를 줄이고 맹그로브의 건강을 유지하기 위한 핵심 요소입니다.
d) 맹그로브 시스템의 문제는 맹그로브의 일부를 파괴하는 열대성 폭풍과 같은 기후 현상으로 인해 악화될 수 있습니다. 그러나 농업 목적의 과도한 물 채취로 인한 강 유량 감소와 같은 상류 활동으로 인해 만성적인 문제가 발생할 수 있습니다. 이는 맹그로브 시스템의 염분 문제를 증가시킵니다.
지속 가능한 생계와 장기적인 생태계 보존을 촉진하기 위해 결제 프로그램을 더 큰 전략에 통합하기
맹그로브 재활 활동에는 지역사회에서 상당한 시간과 노력을 투자해야 합니다. 일반적으로 생계를 보장하기 위해 전통적인 활동에 종사하는 지역 사회에서는 이러한 투자를 감당하는 것이 불가능할 수 있습니다. 지역 역학을 이해하려고 노력함으로써 CONANP는 개입을 조정할 수 있었으며, 어민들을 위한 연방 지원금 프로그램을 지역 생산 활동과 양립할 수 있는 방식으로 시간을 조정할 수 있었습니다. CONANP는 맹그로브 복원을 위한 현지 노동자들의 노동에 대한 대가를 지급하는 동시에 기존의 전통 활동을 보완할 수 있는 지불 일정을 설계했습니다. 이러한 분석을 통해 시간 중복과 지불 체계에서 파생될 수 있는 갈등이나 부작용을 방지할 수 있었습니다. 이 사례에서는 새우잡이 시즌이 끝나는 시기에 맞춰 재활 작업과 지급 시기를 정했고, 그 결과 지역 사회가 여러 활동에 불필요하게 시간을 쪼개지 않아도 되었습니다. 이를 통해 지역 사회 구성원들은 새우잡이 시즌에도 수입을 유지하고 맹그로브 재활 비수기에도 추가 수입을 올릴 수 있었습니다.
활성화 요인
a) 재활 작업을 수행하기 위해 지역 주민을 고용할 수 있는 경제적, 인적 자원;
b) 작업 리듬을 이해하기 위한 현지 지식과 현장 작업자의 전문성 활용;
c) 현지 생산 활동에 따라 지불 체계를 조정할 수 있는 유연성.
교훈
환경 재활 활동에 대한 지불 제도는 다음 사항을 고려할 때 더 성공적일 수 있습니다:
a) 일 년 내내 일정한 수입원을 유지할 수 있는 능력이 지역 사회의 중요한 적응 능력이라는 사실;
b) 지역 사회에는 시간이 제한되어 있으며, 재활 활동이 주요 생산 활동과 충돌하지 않는다면 더 많은 지역 사회 참여가 있을 것입니다;
c) 이러한 지불 시스템은 장기적으로 지속 가능하지 않을 수 있으므로(정부 예산이 감소하고 정책이 변경될 수 있음), 생계 유지의 정상적인 부분으로서 생태계를 유지하기 위한 커뮤니티 내 동력을 창출하는 활동에 종속되어야 합니다.
현지 지식을 기반으로 보존 및 생산 지역을 정의하는 유연한 접근 방식 사용
이 보호구역의 특징은 거의 모든 영토가 연방 정부의 통제가 아닌 지역 사회, '이지달' 또는 개인 소유라는 점입니다. 기후 변화 적응 문제에 대해 지역사회와 협력할 때 CONANP는 다른 접근 방식을 취해야 했고, 생태계 기반 관점으로 작업하기로 결정했습니다. 이러한 접근 방식은 보존 및 기후 변화 완화 정책을 관장하는 연방 규정과 제도를 유연하게 해석할 것을 요구했습니다. 이러한 유연성의 핵심은 맹그로브 생태계에서 생산적인 활동을 할 수 없는 대규모 보존 지역을 정의하는 엄격한 행정적 다각형 접근 방식을 거부하는 것이었습니다. 지역 사회와의 열린 토론과 협상을 통해 CONANP는 지역 지식을 활용하여 생태계와 생계를 파악하고 맹그로브를 순수 보전 지역과 지속 가능한 생산 활동을 위한 지역으로 구분하는 유연한 접근 방식을 취했습니다. 맹그로브 시스템에서 지속 가능한 생산 활동을 유지하는 것은 맹그로브 시스템을 지역 사회 생계의 필수 요소로 유지하려는 지역 사회의 태도를 변화시키는 장기적인 목표를 지원합니다.
활성화 요인
1. 지역 사회와의 집중적인 대화 및 협상(보호구역 설정 전후).
2. 정책 설계 시 지역 사회 및 현장 근로자의 의견을 경청하고 수용합니다.
3. 다양한 관점과 현지 지식을 수용하기 위해 제도적 규정 및 접근 방식을 변화시키려는 의지.
4. 계획된 조치의 효과를 모니터링하고 지역사회의 지원을 받아 계획을 변경해야 할 시점을 인지할 수 있는 역량.
교훈
1) 행정적으로 미리 정의된 폴리곤만을 기준으로 보호구역을 지정하는 것은 성공적인 보전 및 관리 전략이 될 수 없다는 것이 곧 분명해졌습니다. 폴리곤은 a) 생태계와 그 연결성을 제대로 포괄하지 못하고, b) 보호구역에 대한 공동 책임이 불가능한 지역사회의 소속감을 형성할 가능성을 배제했기 때문입니다.
2) 보존과 생계는 동전의 양면입니다. 공동체가 살아가는 생태계에서는 어느 한쪽 없이는 다른 한쪽을 가질 수 없습니다.
3) 보존과 생계 사이의 균형은 양측의 협상과 열린 마음을 통해 이루어졌습니다. 더 엄격한 통제에 대한 대가로 더 작은 보호 구역을 받아들이고, 나머지 보호 구역에서 생산 활동에 대한 지속 가능한 접근 방식을 유지하기 위해 어부 주도의 노력을 더 많이 기울였습니다.
혁신적인 기술 도입
기후 변화와 경제적 불확실성에 맞서 생산 활동을 지속하기 위해 굴 양식업자들은 굴의 성장을 위한 새로운 플랫폼이라는 혁신적인 기술을 빠르게 도입했습니다. 이 플랫폼의 특징은 a) 기존 플랫폼보다 내구성이 뛰어나 수명이 3년에서 최대 25년까지 늘어났고, b) 현지 맹그로브 나무를 합성 재료로 대체했으며, c) 조수와 수위에 따라 위아래로 움직이기 때문에 수문학적 사건에 더 강하다는 점입니다.
활성화 요인
- CONANP는 굴 생산자 간의 혁신적인 아이디어 교환을 위한 포럼을 마련했습니다;
- 새로운 플랫폼이 현장에서 작동한다는 증거;
- 지역 생산자들이 새로운 유형의 플랫폼에 대한 비용을 지불하는 데 필요한 자원을 연합하고 모을 수 있는 역량;
- 기후 변화 영향에 대한 인식.
교훈
이 사례에서 얻은 주요 교훈은 기존 협동조합과 협력하면 자연자원 보존을 위한 강력한 동맹을 만들 수 있다는 것. 기존 생산 활동에 새로운 기술과 규제를 도입하는 것이 가능해졌고, 협동조합의 모든 구성원에게 충분한 경제적 수익을 창출하는 동시에 주변 자연자원을 보존하는 것이 가능하다는 것을 분명히 했다는 것이다. 굴 협동조합은 카미친 지역의 지속 가능한 관리와 천연자원 이용을 위한 공동의 비전을 전파하고 있는데, 이는 CONANP가 인력과 예산 부족으로 자체적으로 수행할 수 없는 작업입니다.
영향
환경:
내부 라군 맹그로브 생태계는 전례 없는 재활을 경험했습니다. 무분별한 맹그로브 식재 대신 효과적인 수로 관리를 통해 자연적인 염분과 담수의 흐름을 복원함으로써 생물 다양성이 전략적인 맹그로브 재활의 혜택을 받고 있습니다. 이는 염분 감소와 영양분 교환의 증가로 이어지고 있습니다. 그 결과, 현지 새우 산업은 생산성에 긍정적인 영향을 받았습니다.
사회적:
CONANP와 지역 사회는 생태계와 생계를 위해 상호 이익을 창출하기 위해 효과적으로 협력하고 있습니다. 지역 사회와 당국은 지속 가능한 생태계와 생계를 연결하여 향상된 지식과 협력의 혜택을 누리고 있습니다.
경제:
하구에 가까운 지역 굴 산업은 관행을 혁신적으로 조정하여 수입원을 늘리고 장기적인 비용을 절감하며 생산성을 유지하는 혜택을 누리고 있습니다. 지역 어업 협동조합은 실제 비용과 생계에 필요한 수준 이상으로 제품 가격을 책정하기 위해 다시 생각하고 있습니다. 중개업체를 통해 낮은 가격에 제품을 판매해야 한다는 압박에도 불구하고 CONANP는 경제적 압박을 줄이기 위해 가격 책정 역량을 강화하는 데 주력하고 있습니다.
수혜자
- 지역 어촌계 및 당국.
- 지역 굴 산업.
지속 가능한 개발 목표
스토리
마리스마스 나시오날레스 생물권 보호구역은 멕시코에서 가장 젊은 보호구역 중 하나입니다(2010년에 설립). 대부분의 영토가 연방 정부의 통제를 받지 않고 공동체 또는 개인 소유로 관리되고 있습니다. 이로 인해 CONANP는 생태계 기반 관점에서 기후 변화에 적응하기 위해 지역사회와 협력할 때 다른 접근 방식을 취해야 했습니다. 이 보호구역과 지역사회는 맹그로브 생태계와 어류 종묘장의 손실을 초래하는 허리케인으로 인해 위협을 받고 있습니다. 또한 강우 패턴의 변화로 굴과 새우 생산, 농업과 같은 생산 활동에서 경제적 손실을 초래하는 문제도 겪고 있습니다. 기후 변화로 인해 이러한 위협이 증가하면서 보호구역은 더욱 취약해지고 있습니다. 보호구역이 설정되었을 당시에는 생산 관행을 바꾸려는 지역사회의 반대가 많았습니다. CONANP는 생태계 서비스 지불이나 보조금과 연계된 재정적 지원에만 의존하기보다는 인식 제고, 역량 개발, 지속적인 기술 및 도덕적 지원을 통해 지역 인식에 영향을 미치는 장기적인 전략에 착수했습니다. 지역사회가 단순히 돈을 받는 것이 아니라 생계와 노동의 생태적, 장기적 가치를 믿기 때문에 변화할 것이라는 의도였습니다. CONANP는 맹그로브 사용에 대한 유연한 정책을 시행하여 지역 사회에 더 많은 기회를 제공했습니다. 이를 통해 지역사회는 기후 위협이 어업에 영향을 미칠 때 완충 역할을 하는 맹그로브 생태계의 지속 가능한 이용을 기반으로 다양한 2차 생산 활동을 채택할 수 있게 되었습니다. 이를 통해 갈등이 줄어들고 지역사회의 생태계 가치에 대한 인식이 높아졌습니다. 그 결과, 지역 어촌 공동체는 CONANP의 지원을 받아 지역 맹그로브 복원을 책임지고 생물 다양성과 생계 모두에 윈윈을 가져다주었습니다.