マリスマス・ナシオナルス、ナヤリット
Ana Elisa Peña Del Valle Isla
気候パターンの変化、流れの変化、意識の変化：マングローブ林の回復と水文学的流れ
フル・ソリューション
マリスマス・ナシオナルス、ナヤリット
Ana Elisa Peña Del Valle Isla
メキシコのナヤリット州マリスマス・ナシオナレスが生物圏保護区に指定されたとき、コミュニティは現在の生産慣行を変えることに抵抗を示した。CONANPは、気候変動の影響に対する認識を変えるため、意識向上、能力開発、継続的な技術支援に重点を置いた長期戦略を策定した。具体的な対策は、塩水と淡水の自然な流れを再確立することによるマングローブ生態系の回復である。
最終更新日 21 Feb 2023
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コンテクスト
対処すべき課題
環境問題
熱帯暴風雨はエビ養殖場、マングローブシステム、水路に被害を与え、これが河口に流入する河川の水量減少（農業利用と降雨量の減少のため）と相まって、マングローブの塩分濃度を上昇させ、社会生態系にダメージを与えている。
社会経済：
漁業コミュニティによる魚の価格が低いため、漁業コミュニティはコストと生計の必要性をまかなうことができない。その結果、そのギャップを埋め合わせるために乱獲が起こる可能性がある。
所在地
メキシコ、シン州テピック、マサトラン図書館
北米
プロセス
プロセスの概要
ナヤリット生物圏保護区マリスマス・ナシオナレスにおける解決策の核心は、CONANPが、生態系の回復と地元の生計維持に関する持続可能な合意を形成するための政策を、人々と生態系に適したものに適応させるために、フィールドからの証拠、フィールドワーカーや地元コミュニティの知識や意見を考慮できるようにするために必要な制度的柔軟性（ビルディングブロックIV）である（ビルディングブロックI、II、III）。このような制度的な柔軟性と、長期的な支援や指導といったコミュニティとのパートナーシップによって、コミュニティは保護区への帰属意識（ビルディングブロックI）に関して積極的に意識や態度を変えることができ、その結果、革新的な実践をコミュニティが採用できる環境（ビルディングブロックV）が生まれる。マングローブの再生を支援するための意識改革（ビルディングブロックI）と支払いの適切なタイミング（ビルディングブロックIII）は、マングローブの再生（ビルディングブロックII）のための熱心な地元労働力の創造を直接的に支援する。
ビルディング・ブロック
生態系と生活のつながりに関する認識の変革
地域社会は、保護区の新設を必ずしも歓迎してきたわけではない。生態系の保全と地域社会の生計との関連性について、地域社会の意識を高めることが重要である。そのためには、当局が生態系保護区を排除するのではなく、保護区に対する帰属意識とアイデンティティを持たせる必要がある。ナヤリット生物圏保護区マリスマス・ナシオナレスにおける解決策は、コミュニティの集中的な支援とCONANPのフィールドワーカーによる指導による長期的な取り組みです。この戦略は、コミュニティの認識を変えることに重点を置いている。このアプローチには、保護区を管理する機関に影響を与え、マングローブの再生と地元の生計の両方に対する効果的で持続可能な支援について、より良い共通理解を生み出すという効果もあった。このようにして、コミュニティとCONANPのスタッフが力を合わせ、行政的な視点ではなく、より領土的で生計的な首尾一貫した視点からマングローブの再生を行うことで、地元のニーズが満たされるようになった。認識の変化は、生態系サービスへの支払いや補助金以上に、コミュニティが積極的に行動するための重要な原動力となっている。
実現可能な要因
a) コミュニティに代わって変革プロセスを主導する既存の協同組合；
b) 多様な取り組みから得られる利益をモニターする能力；
c) NGOネットワークの優れた管理と、能力開発のためのフィールドワーカーの常駐；
d) 漁業者の組織能力を、漁業者が自主的に組織化できるまでに育成するための財源；
e) 心の広い政府当局
教訓
a) 地域コミュニティの意識を変える重要な要因は、啓発、計画、交渉活動に女性や子供が参加することである；
b) 保護区からの移住に代わる選択肢を作ることで、地域の生態系維持の重要性を強調することができる；
c) 生態系維持の結果、あるいは持続可能な漁法を導入することによって、迅速かつ具体的な利益が得られることを示すことができれば、地域社会を納得させるのに非常に役立つ。持続可能な漁業を強化することは、このような迅速な結果をもたらすことができる。
マングローブの再生に自然のプロセスを利用する
マングローブの再生という目標が、気候変動の緩和や炭素吸収源の創出という目標に従属すると、プロジェクトは効果的な再生と単純な植林を同一視するという罠に陥りやすくなる。マングローブでは、明確で整備された水路によって、海水源と淡水源の間の水文学的な流れが可能になることを考慮することが重要である。これによって、生態系は生物多様性に有利な自然なバランスを保つことができる。また、水の流れに合わせて魚が生態系を行き来することができ、種子の散布を促進することでマングローブの自然な拡大が促進される。水文学的な流れを改善するためには、重要な場所でマングローブの木を取り除いたり、他の場所ではマングローブの木をなくしたりすることも含まれる。Marismas Nacionalesでは、苗木を育て、植え、世話するという伝統的な森林再生手法の結果、再生プロジェクトは時間と資源の浪費を含む険しい学習曲線をたどった。2～3年後、保護区内の潟湖の間に水路と流れを作り、維持する方針に変更された。
実現可能な要因
a) マングローブ林を再生させることの利点を確信し、単に報酬を得るためだけにそれを行わない、献身的な地域社会の労働力；
b) 科学的な知識を持ち、マングローブの効果的なリハビリを指導し、必要であればすぐにアプローチを変更できる、高度な訓練を受けたフィールドワーカー；
c)持続可能で、知的な目標を定めた、地元コミュニティへの公的支払いプログラム；
d) マングローブが抱える問題の圧力と根本原因を理解すること。
教訓
a) 適切な技術的、科学的指導がなければ、マングローブ生態系を持続可能な形で、あるいは地域の生計にとって持続可能な形で回復させることはできない。
b) マングローブの回復の目標が気候変動の緩和（炭素吸収源の創出）の目標に従属する場合、良い回復を単に木の数を増やすことと混同しやすい。
c) 塩水源と淡水源の間の自然な流れを促進するために、マングローブシステム内に水路を作り、維持することは、塩害の問題を軽減し、マングローブの健全性を維持するための重要な要素である。
d) マングローブシステムの問題は、マングローブの一部を破壊する熱帯低気圧などの気候変動によって悪化する可能性がある。しかし、慢性的な問題は、農業用水の過剰取水による河川流量の減少など、上流の活動によって引き起こされることもある。これはマングローブ系の塩分問題を増大させる。
持続可能な生計と長期的な生態系保全を促進するため、支払いプログラムをより大きな戦略に組み込む。
マングローブの再生活動には、地域コミュニティによる多大な時間と労力の投資が必要である。通常、生計を維持するために伝統的な活動に携わっている地元コミュニティにとって、こうした投資を行うことは現実的ではないかもしれない。CONANPは、現地の原動力を理解しようとすることで、その介入を調整することができた。CONANPは、現地の生産活動と両立するような形で、連邦政府が資金を提供する漁業者への支払いプログラムを実施することができたのである。CONANPは、マングローブの再生に従事する地元の労働者に報酬を支払うとともに、現在の伝統的な活動を補完するような支払いスケジュールを設計した。この分析により、時間の重複や、支払いスキームから派生する可能性のある対立やマイナスの副作用を防ぐことができた。この場合、再生作業とその支払いはエビ漁のシーズン終了時に設定され、その結果、地域コミュニティは不必要に様々な活動に時間を割く必要がなくなった。その結果、地元コミュニティは、エビ漁のシーズン中は収入を維持し、シーズンオフにマングローブの再生作業から副収入を得ることができるようになった。
実現可能な要因
a) リハビリ工事を実施するために地元の人々を雇用できる経済的・人的資源；
b) 作業リズムを理解するために、地元の知識と現場作業員の専門知識を活用すること；
c) 現地の生産活動に応じて支払い方式を適応させる柔軟性。
教訓
環境回復活動に対する支払い制度は、以下の点を考慮することで、より成功しやすくなる：
a) 一年を通して定期的な収入源を維持する能力は、地域コミュニティにとって重要な適応能力である；
b)地域コミュニティにとって時間は限られており、復旧活動が原則的な生産活動と重ならない方が、より多くのコミュニティが参加できる；
c)このような支払いシステムは、長期的には持続可能でない可能性がある（政府予算は減少する可能性があり、政策は変更される可能性がある）ので、コミュニティ内で生態系を維持する意欲を生み出す活動に従属させるべきである。
地元の知識に基づき、保全地域と生産地域を定義するための柔軟なアプローチを用いる。
この保護区の特徴は、保護区のほぼ全域が、連邦政府の管理下ではなく、コミュニティ、「エジダル」、または私有地のいずれかに属していることである。CONANPは、コミュニティと協力して気候変動適応の問題に取り組む際、これまでとは異なるアプローチを取らなければならなかった。このアプローチでは、保全と気候変動緩和政策を管理する連邦政府の規制や制度を柔軟に解釈する必要があった。この柔軟性の中核となったのは、マングローブ生態系で生産活動が行えないような大規模な保護地域を定義するための、厳格な行政ポリゴンアプローチを拒否したことである。CONANPは、地元コミュニティとのオープンな話し合いと交渉の結果、柔軟なアプローチをとることになった。このアプローチでは、地元の知識を活用して、マングローブ林を生態系と生計に適した、純粋な保全地域と持続可能な生産活動のための地域に分ける。マングローブ系で持続可能な生産活動を維持することは、コミュニティがマングローブ系をコミュニティの生計に不可欠な要素として維持する姿勢を変えるという長期的な目標を支援するものである。
実現可能な要因
1.地域コミュニティとの集中的な対話と交渉（保護区設立の前後）。
2.政策を立案する際、地元コミュニティやフィールドワーカーの意見に耳を傾け、その正当性を受け入れること。
3.多様な視点や地元の知識を受け入れるために、制度的な規制やアプローチを変更する意思を持つこと。
4.計画された施策の有効性を監視し、地域コミュニティの支持を得て計画を変更する必要がある場合に、それを認識できる能力。
教訓
1)行政的にあらかじめ定義された多角形に基づいて保護区を指定するだけでは、保護・管理戦略として成功しないことはすぐに明らかになった。
2) 保護と生計は表裏一体である。コミュニティが暮らす生態系では、どちらか一方が欠けても成り立たない。
3) 保護と生計のバランスは、双方の交渉と開放的な心によって達成された。保護区の縮小は、より厳格な管理と引き換えに受け入れられ、漁師主導の努力は、保護区の残りの地域における生産活動の持続可能なアプローチを維持するために、より大きなものとなった。
革新的技術の採用
気候変動や経済の不確実性に直面しながらも生産活動を維持するため、牡蠣養殖業者は革新的な技術をいち早く導入した。このプラットフォームの特徴は、a）従来のものより耐久性が高く、耐用年数が3年から25年に延びること、b）地元のマングローブの木を合成素材に置き換えること、c）潮の満ち引きや水位に合わせて上下するため、水害に強いことである。
実現可能な要因
- CONANPは、カキ生産者間で革新的なアイデアを交換するためのフォーラムを設置した；
- 新しいプラットフォームが現場で機能していることを証明すること；
- 現地の生産者が、新しいタイプのプラットフォームに必要な費用を支払うために必要な資源を集め、協力する能力；
- 気候変動の影響に対する認識。
教訓
この事例では、既存の生産活動に新たな技術や規制を導入することが可能になった。 また、協同組合の全組合員にとって十分な経済収入を生み出すと同時に、周辺の自然資源を保護することが可能であることも明らかになった。牡蠣協同組合は、カミチン地域の天然資源の持続可能な管理と利用のための集団的ビジョンを広めてきた。
影響
環境
内ラグーンのマングローブ生態系は、前例のない回復を経験している。無差別にマングローブを植え替えるのではなく、効果的な水路管理によって自然の海水と淡水の流れを再確立し、マングローブを戦略的に再生させることで、生物多様性の恩恵を受けている。これにより塩分濃度が低下し、栄養交換が増加している。その結果、地元のエビ産業の生産性にも良い影響が出ている。
社会的
CONANPと地元コミュニティは、生態系と生活に相互利益をもたらすために効果的に協力しています。地元コミュニティと当局は、持続可能な生態系と生計をつなぐ知識と協力関係の改善から恩恵を受けている。
経済：
より河口域に近い地元のカキ産業は、革新的な慣行の調整を実施し、収入源の増加、長期的なコストの削減、生産性の維持という恩恵を受けている。地元の漁業協同組合は、実質的なコストや生計に必要な価格よりも、自分たちの製品を高く売ることを考え直している。仲介業者を通した低価格での販売圧力にもかかわらず、CONANPは経済的圧力を軽減するため、価格設定能力の強化に力を入れている。
受益者
- 地元の漁業コミュニティと当局。
- 地元の牡蠣産業。
持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
マリスマス・ナシオナル生物圏保護区は、メキシコで最も若い保護区のひとつである（2010年設立）。保護区のほとんどの領域は、連邦政府の管理下ではなく、共同体主義的、「エジダル」的、あるいは私有地となっている。このためCONANPは、生態系に基づく視点から気候変動に適応するために、コミュニティと協力する際に異なるアプローチを取らざるを得なかった。保護区とそのコミュニティは、マングローブの生態系や魚の養殖場の損失を引き起こすハリケーンによる脅威にさらされている。また、降雨パターンの変化によって、カキやエビの生産、農業などの生産活動における経済的損失も生じている。これらの脅威は気候変動によって増大し、保護区をより脆弱なものにしている。保護区が設立された当初は、その生産的慣行を変更しようとする地域住民の反対が多かった。CONANPは、生態系サービスへの支払いや補助金といった金銭的な支援だけでなく、意識向上や能力開発、継続的な技術的・精神的支援によって、地元の認識に影響を与える長期的な戦略に着手した。その意図するところは、コミュニティが、単に報酬を得るためだけでなく、生計や自分たちの仕事の生態学的価値や長期的価値を信じることで変わっていくことであった。CONANPは、マングローブの利用に関する柔軟な政策を実施することで、地域コミュニティに多くの機会を提供してきた。これにより、コミュニティはマングローブ生態系の持続可能な利用に基づくさまざまな二次的生産活動を採用できるようになり、気候の脅威が漁業に影響を及ぼす際の緩衝材として機能するようになった。これはまた、紛争の減少や、自分たちが暮らす生態系の価値に対するコミュニティの理解を深めることにもつながった。その結果、地元の漁業コミュニティは、CONANPの支援のもと、地元のマングローブの再生に責任を持つようになり、生物多様性と生計の双方に利益をもたらすようになった。
