Confiança - chave para o sucesso da cooperação entre o Estado e as comunidades nativas na Reserva Comunal Amarakaeri (RCA)
Solução completa
Paisagem_Rio Karene_RCA
@Sandra Isola/Pronaturaleza
REDD+ é um mecanismo para a redução das emissões por desmatamento e degradação florestal, que promove a inclusão de salvaguardas ambientais e sociais, com atenção à participação plena e efetiva dos povos indígenas e comunidades locais. No Peru, surgiram iniciativas REDD que não consideravam as organizações indígenas. Assim, a RIA se tornou uma estratégia de mitigação, adaptação e resiliência diante da mudança climática, que contribui para a conservação de bosques em territórios indígenas (60% do território peruano são bosques). As comunidades nativas possuem 11,5 milhões de hectares, onde ocorre 16,5% do desmatamento. As Reservas Comunitárias surgem como estratégia para a conservação da biodiversidade em benefício das populações locais. Em 2012, a COICA e a AIDESEP propuseram um piloto RIA na RCA, onde vivem as etnias Harakmbut, Yine e Machiguenga, para fortalecer a governança, canalizar recursos climáticos e contribuir para a redução das emissões por desmatamento.
Última atualização: 25 Sep 2025
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Social
- Consolidação de uma boa relação entre as organizações indígenas e o Estado peruano que promova sistemas de vida plena para as populações indígenas e se articule com as metas e compromissos nacionais e internacionais, garantindo a conservação da biodiversidade, dos bosques e dos diversos serviços ecossistêmicos.
- Desenvolvimento e definição de princípios e mecanismos orientados a uma governança entre os atores envolvidos na RIA sob um Contrato de Administração Indígena.
Meio ambiente
- Elaboração da linha de base para as diversas funções ecossistêmicas. É fundamental definir essa informação, pois é necessário alinhar os níveis de referência sobre o desmatamento e a degradação em nível nacional.
- Revisão e articulação de protocolos para Monitoramento, Relatório e Verificação Indígena e monitoramento do Programa Nacional de Conservação de Bosques para a Mitigação do Câmbio Climático.
Econômico
- Formulação de uma proposta técnico-financeira com um enfoque RIA.
Localização
Departamento de Madre de Dios, Peru
América do Sul
Processar
Resumo do processo
As Reservas Comunitárias foram estabelecidas para conservar a biodiversidade e os valores culturais das populações indígenas, com base em um mecanismo de participação. Desde 2005, está sendo implementado um regime especial que regula a administração e o gerenciamento entre o SERNANP e as comunidades beneficiárias, organizadas em Ejecutores de Contratos de Administração (ECA). Por meio de um contrato, são estabelecidas responsabilidades compartilhadas entre o SERNANP e o ECA para a gestão participativa e a conservação da biodiversidade. Para sua consolidação, é necessário fortalecer as capacidades técnicas, institucionais, comunicacionais e a articulação multiator e multinível. Em atenção à participação plena e efetiva dos povos indígenas e frente ao aquecimento global, a RIA surge como estratégia frente à mudança climática que contribui para a conservação de bosques em territórios indígenas. A RIA na RCA é uma experiência de cogestão inovadora, sob um enfoque de administração indígena e do Estado, que contribui com a redução de emissões, mas, acima de tudo, traz segurança e consolidação do território integral e coletivo; implementa planos de vida plena das comunidades nativas e implementa o Plan Maestro com enfoque de RIA.
Blocos de construção
REDD+ Indígena Amazônico (RIA) sob o enfoque de contrato de administração indígena
A RIA é a estratégia de combate à mudança climática que contribui para a conservação de bosques em territórios indígenas. Com o apoio de organizações indígenas, do SERNANP e de ONGs aliadas, em 2012 foi proposto um piloto na RCA. Liderado pelo ECA-RCA, pelo SERNANP e por organizações indígenas, foram construídas participativamente as bases para sua implementação. Além disso, foram registradas as contribuições dos atores orientados a ações de mitigação, adaptação e resiliência à mudança climática, por meio da implementação dos planos de vida plena (planejamento estratégico de comunidades nativas), articulados ao Plan Maestro e aos lineamentos do RIA: seguridad y consolidación del territorio integral y colectivo; planes de vida y Plan Maestro con enfoque RIA; gobernanza, acuerdos institucionales y sostenibilidad financiera.A RIA na RCA é consolidada por meio de: el acuerdo entre SERNANP y el ECA-RCA, COHARYIMA, FENAMAD y AIDESEP; la adenda al Contrato de Administración del ECA-RCA para facilitar la implementación de proyectos de retribución de servicios ecosistémicos; y su incorporación al Plan Maestro, a la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y a la implementación de fondos climáticos. Sua réplica em Reservas Comunitárias e Comunidades Nativas (4,5 milhões de hectares) traz uma grande importância.
Fatores facilitadores
- Esfuerzos conjuntos para superar a necessidade de modificar um contrato de administração entre o Estado e o Ejecutor del Contrato de Administración, representante de 10 comunidades indígenas, para a implementação do RIA.
- Apoio da COICA, AIDESEP, FENAMAD e COHARYIMA em espaços nacionais e internacionais para expor os avanços do RIA na RCA.
- Reajuste e aprovação de documentos de planejamento para implementar o RIA sob o enfoque de Contrato de Administração Indígena: Plan Maestro, Mesa RIA, Fondos Climáticos.
Lição aprendida
- A confiança e a boa vontade são fundamentais para a cogestão efetiva entre o Estado e os executores de contratos de administração, o que facilita a aprovação de contratos e documentos de planejamento para a implementação do RIA na Reserva Comunal.
- A articulação de esforços com outras iniciativas climáticas, sob um enfoque de Contrato de Administração Indígena, permitiu incorporar ações conjuntas com o Programa Nacional de Conservação de Bosques, o Fundo de Investimento Florestal e a Declaração Conjunta de Intenção. Da mesma forma, facilitou o estabelecimento de alianças entre as Organizações Indígenas e organizações privadas.
- O fortalecimento da ANECAP, como representante dos 10 ECA em nível nacional, é fundamental para implementar a proposta RIA.
Inovando o modelo de cogestão com comunidades nativas
A cogestão em uma Reserva Comunitária implica uma distribuição de funções e responsabilidades para a gestão participativa em uma área. Na RCA, o SERNANP, a ECA-RCA e cada comunidade da ECA-RCA estabeleceram acordos para implementar Planos de Vida Plena (planejamento estratégico de comunidades nativas) articulados ao Plano Mestre. Os acordos contemplam uma estratégia de conservação e desenvolvimento que é implementada por meio de atividades econômicas sustentáveis em benefício das comunidades, ao mesmo tempo em que elas se comprometem a colaborar com a vigilância comunitária e a melhorar a distribuição dos benefícios da conservação. Os acordos também apoiam cinco comunidades que mantêm um convênio firmado com o Programa Nacional de Conservação de Bosques para Mitigação do Câmbio Climático do Ministério do Meio Ambiente, que promove a conservação de bosques por meio das Transferências Diretas Condicionadas com comunidades nativas (S/.10 x ha conservada para implementação de atividades econômicas sustentáveis e vigilância comunitária). A ECA-RCA trabalha em conjunto com o Programa de Conservação de Bosques para apoiar a implementação da Estratégia Nacional sobre Bosques e Câmbio Climático e contribuir com os compromissos nacionais (NDC).
Fatores facilitadores
- Sinergia entre organizações indígenas para a concepção e implementação da proposta RIA, respeitando seus papéis e funções
- Os aliados estratégicos respaldarão a cogestão, sobre uma estratégia de conservação e desenvolvimento, implementada por meio de programas de atividades econômicas sustentáveis
- As comunidades nativas, sobre uma estratégia de conservação e desenvolvimento, recebem benefícios pela conservação dos bosques, o que hoje representa um ativo no qual é preciso cuidar de diversas ameaças (mineração ilegal, tala ilegal etc.)
Lição aprendida
- A cogestão efetiva entre o SERNANP e o ECA-RCA é básica para a implementação de Planos de Vida Plena, já que ambos têm funções e responsabilidades diferenciadas, mas complementares, das quais depende o sucesso dos acordos e a conservação da RCA.
- A articulação de esforços entre os aliados estratégicos que contribuem para a gestão da RCA, que respeitam o papel de Administrador Indígena da RCA, é fundamental para poder dar sustentabilidade aos Planos de Vida Plena.
- O fortalecimento da ANECAP, como representante de 10 ECA, é fundamental para promover a réplica de um modelo de cogestão exitoso, baseado nos Planos de Vida Plena, em outras Reservas Comunitárias do Peru.
Impactos
O RIA define três elementos centrais em relação ao REDD+:
- Gestão integral de territórios indígenas: garante a conservação e o manejo dos bosques em territórios indígenas, proporcionando segurança jurídica por meio do reconhecimento, da demarcação e da titulação desses territórios.
- Redução da poluição ecológica global: promove a redução efetiva da emissão de gases de efeito estufa de todas as fontes e em todos os países. Reconhecendo a necessidade de mecanismos de compensação de acordo com a visão indígena.
- Reducción y control de los motores de deforestación y degradación en la Amazonía: considera una estrategia nacional y regional para reducir y controlar la presión sobre los bosques por parte de diferentes industrias y ganadería.
Entre os benefícios e potencialidades estão:
- Privilégio de uma visão integral que incorpora outros benefícios e serviços que os bosques proporcionam, não apenas a captura de carbono.
- Potencial para atrair mecanismos alternativos de financiamento que reconheçam a diversidade biológica e a saúde do ecossistema.
- Contribui para o fortalecimento da governança dos territórios indígenas.
- Oportunidade para progredir o status das comunidades indígenas e das populações locais no manejo florestal.
- Contribui para o cumprimento dos compromissos nacionais de redução de emissões do país.
- Fomenta a aplicação da consulta prévia.
Beneficiários
Comunidade Nativa: Puerto Luz, Karene, Shintuya, Barranco Chico, Boca Isiriwe, Puerto Azul, Diamante, Shipetiari, Masenawa, Queros
ECA-RCA: organização indígena que co-gestiona o AP
FENAMAD e COHARYIMA: organizações regionais indígenas
ANECAP
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 13 - Ação climática
ODS 15 - Vida na terra
História
Héctor Sueyo, Sontone, nos recebeu em sua casa em Madre de Dios
Revista Viajeros. En: Mongabay-LATAM
La casa de Sontone, Héctor Sueyo Irangua, es de madera y hojas de palma y se levanta a duras penas en una lejana orilla del río Eori, actual río Madre de Dios, el cauce fluvial más importante del departamento que alguna vez fue considerado la capital de la biodiversidad del Perú. Sontone, um antigo harakbut que viveu em total isolamento até os vinte anos de idade, talvez tenha mais de vinte ou noventa anos, ele não sabe. O que se recorda é que há sessenta anos, liderando um grupo de jovens de seu clã, abandonou pacificamente o bosque para viver na missão dos sacerdotes dominicais de San Miguel de Shintuya, na província de Manu. Seu clã, um dos muitos que compunham o povo harakbut, teve de se dispersar para fugir da violência e do genocídio que se intensificou desde a entrada dos caucheros em seus territórios ancestrais, durante as primeiras décadas do século passado. Sontone passa os dias elaborando arcos e flechas cerimoniais que os dirigentes de sua comunidade utilizam para transmitir o conhecimento do povo harakbut às crianças e aos jovens. "Os harakbut confiam na sabedoria de nossos filhos mais velhos, muitos deles nascidos em liberdade, que nos relataram a história e o sofrimento de nosso povo", comenta Yesica Patiachi, professora bilíngue de Puerto Luz, uma das comunidades nativas encarregadas de coadministrar a RCA. Em janeiro passado, durante o encontro que os povos indígenas tiveram com o papa Francisco em Puerto Maldonado, Patiachi foi encarregada de falar em nome das comunidades amazônicas. Sua voz clara ressoou no auditório repleto de nativos: "Francisco, dijo ese día, los nativos de la Amazonía peruana somos los supervivientes de muchas crueldades e injusticias. Nossos herdeiros indígenas sofrem com a exploração de nossos recursos naturais". Y añadió: "Los cortadores de árboles, los buscadores de oro, los que abren trochas para construir caminos de cemento envenenan nuestros ríos para convertirlos en aguas negras de la muerte". Mas uma nova esperança se apresenta para os harakbut. Eles estão convencidos hoje de que, com a implementação do mecanismo RIA, suas comunidades poderão ser finalmente compensadas por cuidar da biodiversidade e do território ancestral em que vivem (G. Reaño. 24 julio 2018. Mongabay-LATAM).
A LVAPC representa um reconhecimento mundial à cogestão e ao compromisso de continuar com ações em uma AP com um forte componente intercultural (D.Huamán, 2018. SERNANP).
