パサージュ_リオ・カレーネ_RCA
@Sandra Isola/Pronaturaleza
REDD+は、森林破壊や森林劣化による排出量を削減するためのメカニズムであり、先住民族や地域コミュニティの積極的かつ効果的な参加を促し、環境的・社会的な救済を促進するものである。ペルーでは、先住民族組織への配慮を欠いたREDDが始まった。そのため、気候変動に対する緩和、適応、回復の戦略としてRIAが登場し、先住民族の地域（ペルーの国土の60％が森林）の森林保全に貢献している。先住民の地域は1,150万ヘクタールあり、森林破壊の16.5%を占めている。コミュニティ保護区は、地元住民の利益となる生物多様性保全のための戦略である。2012年、COICAとAIDESEPは、Harakmbut、Yine、Machiguengaの3つの地域があるRCAで、自治を強化し、気候変動資金を活用し、森林破壊による排出削減に貢献するためのパイロットRIAを提案した。
最終更新日 25 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
社会
- 先住民族組織とペルー政府との良好な関係の構築：先住民族に豊かな生活環境を提供し、生物多様性、森林、多様な生態系サービスの保全を保証するために、国内および国際的な約束を取り交わす。
- 先住民行政協定に基づくRIA関係者間の統治に向けた原則と仕組みの策定と定義。
環境
- 多様な生態系機能の基盤の構築。森林破壊と劣化に関する国レベルの参照基準を揃える必要があるため、この情報を定義することが基本。
- 気候変動緩和のための国立森林保護プログラムの監視、報告、検証および先住民の監視のためのプロトコルの見直しと明確化。
経済
- RIAに基づく技術・資金提案の策定。
所在地
ペルー、マドレ・デ・ディオス州
南米
プロセス
プロセスの概要
共同保護区は、先住民の生物多様性と文化的価値を保護するために、参加型の仕組みに基づいて設立された。2005年以降、SERNANPと、管理契約執行者（ECA）に組織された受益者との間の管理・運営を規定する特別レジメンが実施されている。契約により、SERNANPとECAは、参加型運営と生物多様性保全に対す る責任を分担することになる。これを強化するためには、技術的、組織的、コミュニケーション的な能力を強化し、多面的・複合的な連携を図る必要がある。先住民の積極的かつ効果的な参加と世界的な気候変動に対処するため、先住民の領土の森林保全に貢献する気候変動対策としてRIAが急浮上している。RCAにおけるRIAは、先住民の行政や州を中心とした革新的な組織運営の経験であり、排出量の削減に貢献するだけでなく、何よりも、総合的かつ集団的な地域の安全性と統合をもたらし、先住民のコミュニティがより豊かに暮らすための計画を実行し、RIAの考え方を取り入れたPlan Maestroを実施している。
ビルディング・ブロック
先住民管理契約に基づくアマゾン先住民REDD+ (RIA)
RIAは気候変動に対抗する戦略であり、先住民の住む地域の森林保全に貢献する。ECA-RCA、SERNANP、先住民組織の協力のもと、2012年にRCAのパイロット事業が提案され、ECA-RCA、SERNANP、先住民組織が主導して、実施に向けた基盤作りが参加型で行われた。その結果、プラン・マエストロやRIAのラインアップに明示された、生 活計画（原住民コミュニティの戦略的計画）の実施を通じて、気候変動の緩和、適応、回復を目指す活動家の支援が得られた：すなわち、総合的・集団的な領土の安全性と強化、RIAに基づく生活計画とマエストロ計画、統治、制度協定、財政的安定性である。RCAにおけるRIAは、以下によって強化される：SERNANPとECA-RCA、COHARYIMA、FENAMAD、AIDESEPとの協定、ECA-RCAによる生態系サービス回復プロジェクトの実施を促進するためのECA-RCA管理契約の追加、Plan Maestro、国家気候変動戦略、気候変動基金の実施への組み込み。コミュニティ保護区や自然保護区（450万ヘクタール）での再現は、非常に重要である。
実現可能な要因
- RIA 実施のため、州と 10 のインディオの代表である行政契約執行者との間の行政契約変更 の必要性を克服するための共同支援。
- COICA、AIDESEP、FENAMAD、COHARYIMAによる、RCAにおけるRIAの成果を発表するための国内外での支援。
- 先住民行政契約に基づいてRIAを実施するための計画文書の改訂と承認：マエストロ計画、RIA計画、気候変動基金。
教訓
- 国家と行政契約の実施者との間で効果的な協議を行うには、信頼と十分な自発性が基本であり、その結果、共同体埋蔵地でのRIA実施に向けた契約書や計画書の作成が容易になる。
- 先住民管理契約に基づいて、他の気候変動対策との連携を図ることで、国立森林保護プログラム、森林投資基金、共同意向宣言と連携した活動を組み入れることができた。また、先住民族組織と民間組織との協力関係の構築も促進した。
- 10カ国ECA代表としてのANECAPの強化は、RIA提案を実施するための基本である。
先住民との共生モデルを革新する
保護区共同体における管理は、その地域における参加型管理のための機能分担と責任を意味する。RCAでは、SERNANP、ECA-RCA、およびECA-RCA内の各コミュニティが、「プラン・マエストロ」に明確に示された「平穏な生活計画」（先住民コミュニティの戦略的計画）を実施するための協定を結んでいる。この協定は、地域社会のためになる持続可能な経済活動を介して実施される保全と開発の戦略を企図するものであり、同時に、地域社会の監視と協力し、保全の恩恵の分配を改善することを約束するものである。本協定はまた、環境相の「気候変動緩和のための国立森林保護プログラム」と締結された協定を締結している5つのコミュニティを支援し、原生コミュニティとの条件付直接譲渡（S/.ECA-RCAは、国家森林・気候変動戦略（NDC）の実施を支援するため、森林保護プログラムとともに活動しています。）
実現可能な要因
- RIA提案の策定と実施に向けた先住民族組織との連携、その役割と機能を尊重する。
- 持続可能な経済活動プログラムを通じて実施される、保全と開発の戦略に基づいて、戦略的な協力関係者が共同体形成に取り組む。
- 先住民のコミュニティは、保全と発展の戦略に基づいて、森林の保全から恩恵を受けており、今日では、さまざまな脅威（違法鉱山、違法崖など）に対処しなければならない活動のひとつとなっている。
教訓
- SERNANPとECA-RCAとの効果的な連携は、「持続可能な開発計画」の実施に不可欠であり、両者はそれぞれ異なる役割と責任を担っているが、協定の成功とRCAの保全に依存する補完的なものである。
- RCAの管理に貢献し、RCAの先住民管理者としての役割を尊重する、戦略的な協力者間の努力の連携は、「平穏な生計計画」を持続可能なものにするために不可欠である。
- ECA10代表としてのANECAPの強化は、ペルーの他の保護区でも、平原に基づく持続可能な統治モデルの再現を促進するための基本である。
影響
RIAは、REDD+に関する3つの中心的要素を定義している：
- 先住民の領土の統合的管理： 先住民の領土における森林の保全と管理を保証し、その領土の承認、境界画定、権利付与によって法的保障を提供する。
- 地球環境負荷の削減：あらゆる排出源から、またあらゆる国から排出される地球温暖化ガスの効果的な削減を推進する。先住民の考えに沿った補償制度の必要性を認識する。
- アマゾンの森林破壊と劣化の原動力の削減と制御：さまざまな産業や農業による森林への圧力を削減し制御するための国家的・地域的戦略を検討する。
その恩恵や可能性には、以下のようなものがある：
- 炭素の捕獲だけでなく、森林が提供する他の恩恵やサービスを組み込んだ総合的な展望を得ることができる。
- 生物多様性と生態系の健全性を考慮した、代替的な資金調達手段を得る可能性がある。
- 先住民族の地域統治の強化に貢献する。
- 先住民族と地元住民の森林管理における地位向上の機会。
- 国の排出削減約束の達成に貢献する。
- 事前協議の適用を促進する。
受益者
コミュニダッド・ナティバプエルト・ルス、カレネ、シンツヤ、バランコ・チコ、ボカ・イシリウェ、プエルト・アズール、ディアマンテ、シペティアリ、マセナワ、ケロス
ECA-RCA：APに加盟する先住民組織
FENAMADとCOHARYIMA：地域先住民組織
ANECAP
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
エクトル・スエヨ（ソントネ）がマドレ・デ・ディオスの自宅で歓迎会
Revista Viajeros. En: Mongabay-LATAM
ソントネ、エクトル・スエヨ・イラングアの家は、マダラとヤシの木でできており、エオリ川、現在のマドレ・デ・ディオス川、ペルーの生物多様性の中心地と考えられていたこともある、ペルーの最も重要な河川流域の僻地にある。ソントーネは、10年前から完全に隔離された場所で暮らしている古代エジプト人だが、もう10年か17年経っているかはわからない。覚えているのは、一族の若者たちを率いて、5年前に平和的なボスを捨て、マヌ州のサン・ミゲル・デ・シントゥヤの聖職者の牧場で暮らしたことだ。彼の一族は、ハラクブット族に属していた数多くの一族であったが、過去数十年の初期に、コーチェロス族が先祖代々の領土に侵入して以来激化した暴力と大量虐殺から逃れるために離散せざるを得なかった。ソントネは、そのコミュニティの指導者たちが、ハラクブト民族の知識を少年少女たちに伝えるために使う儀式用の円弧やフラフープを、日々練り上げている。RCAの共同運営を担当する先住民コミュニティのひとつ、プエルト・ルスのバイリンガル・マスター、イェシカ・パティアチ氏は、「ハラクブートの子どもたちは、その多くが自由のうちに生まれた子どもたちであり、私たちが祖国の歴史と苦難を伝えてきた子どもたちです」と語る。昨年、プエルト・マルドナドで行われたフランシスコ・ローマ法王との先住民族との面会で、パティアチは先住民族を代表して発言した。原住民で埋め尽くされた講堂に、彼の明瞭な声が響き渡った：「フランシスコ、ペルーアマゾンの原住民は、多くの残虐行為と不当な扱いを受けている。私たちのインディオの仲間たちは、私たちの自然資源の搾取によって苦しんでいるのです」。そしてこう付け加えた：「樹木を伐採する者、オロを探す者、セメントを建設するために伐採する者は、私たちの川を死の川に変えるために、私たちの川を蝕むのだ」。しかし、ハラクブット族には新たな希望がもたらされた。 彼らは今日、RIAの実施により、自分たちのコミュニティは、生物多様性と先祖伝来の領土を保護することで最終的に補償されることを確信している（G. Reaño. 24 julio 2018. Mongabay-LATAM）。
LVAPCは、異文化間の要素が強いAPでの活動の継続に対する世界的な承認と妥協の象徴である（D.Huamán, 2018. SERNANP）。
