Infraestrutura resiliente: Estradas, deslizamentos de terra e gerenciamento de riscos de desastres

Solução completa

Proteção de estradas contra riscos geológicos

World Bank

Os riscos geológicos estão aumentando globalmente devido ao aumento de áreas internas de infraestrutura potencialmente perigosas, aos efeitos das mudanças climáticas e representam uma ameaça crescente à infraestrutura rodoviária, que é essencial para o comércio, a indústria, a saúde pública, a qualidade de vida, a segurança e a produtividade econômica. O Japão está especialmente exposto a riscos geológicos, como terremotos, inundações, deslizamentos de terra e tsunamis, devido ao seu conjunto exclusivo de condições geográficas, meteorológicas e topográficas. Liderado pelo Ministério de Terras, Infraestrutura e Transporte (MLIT), o Japão desenvolveu sua capacidade de gerenciar os riscos de riscos geológicos em estradas por meio de uma vasta experiência com desastres, como o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011. O governo do Japão construiu uma infraestrutura rodoviária resiliente por meio de uma coordenação institucional eficaz, abordando os principais desafios de forma integrada e aplicando medidas estruturais e não estruturais em seus sistemas rodoviários.

Última atualização: 21 Oct 2020

3701 Visualizações

Galeria de fotos e vídeos

Contexto

Desafios enfrentados

Chuvas irregulares

Enchentes

Degradação de terras e florestas

Ondas de tempestade

Ciclones tropicais / tufões

Falta de infraestrutura

As estradas no Japão devem ser protegidas contra vários riscos geológicos, incluindo queda de rochas, colapso de rochas e do solo, deslizamentos de terra, fluxos e erosão devido ao contexto topográfico e geográfico do país.
A localização do Japão no cinturão de terremotos do Pacífico o expõe a terremotos e tsunamis frequentes, que podem interromper as redes rodoviárias e resultar em perdas significativas. Por exemplo, o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011 forçou o fechamento de 15 vias expressas, 69 rodovias nacionais e 638 estradas municipais e provinciais, o que dificultou os esforços de resgate e inibiu a entrega de suprimentos de socorro.

Escala de implementação

Nacional

Ecossistemas

Infraestrutura, redes e corredores de conexão

Tema

Financiamento sustentável

Manutenção da infraestrutura

Transporte

Infraestrutura resiliente

Localização

Japão

Leste Asiático

Processar

Resumo do processo

Os cinco blocos de construção são todos aspectos fundamentais do gerenciamento eficaz de riscos de geo-perigos em estradas e podem ser integrados às estratégias governamentais e aos planos de desenvolvimento. Esses princípios podem ser aplicados a cada uma das etapas do desenvolvimento de estradas: arranjos institucionais, planejamento, projeto, construção, operações, manutenção e pós-desastre. Embora os custos das medidas estruturais possam ser altos, as medidas não estruturais econômicas, como a disseminação de informações de emergência e o planejamento e a coordenação de várias partes interessadas (por exemplo, governo local/nacional e setor privado), podem contribuir significativamente para o gerenciamento eficaz de riscos de riscos geológicos. A implementação bem-sucedida desses componentes básicos pode ajudar a reduzir os impactos dos riscos geológicos sobre a vida humana, os bens e o ambiente natural e construído.

Blocos de construção

Estabelecimento de uma estrutura institucional adequada

As instituições relevantes no Japão trabalham em conjunto para criar e promulgar leis e regulamentações apropriadas, bem como planos e estratégias governamentais nacionais e locais (por exemplo, a Japan Rail, o governo local e o Ministério de Terras, Infraestrutura, Transporte e Turismo colaboram no gerenciamento de riscos de georretalhamento de estradas). A estrutura do Japão também inclui coordenação institucional e técnica e mecanismos de financiamento adequados. Por exemplo, o custo de adicionar altura a uma via expressa pode ser compartilhado por organizações de obras públicas e organizações de gerenciamento de riscos de desastres. Esses tipos de mecanismos de compartilhamento de custos garantem que os encargos financeiros sejam compartilhados de forma equitativa.

Fatores facilitadores

Vontade política para estabelecer uma estrutura institucional, leis e regulamentações adequadas.
Recursos financeiros para implementar mecanismos de financiamento.

Lição aprendida

As organizações de gerenciamento de risco de desastres e as organizações de obras públicas podem compartilhar os custos de determinados investimentos em infraestrutura.
O governo nacional e local e outras partes interessadas importantes devem coordenar estratégias relacionadas ao gerenciamento de riscos de desastres, incluindo o uso de infraestrutura e instalações públicas, como estradas, rodovias e ferrovias. Essas instalações podem ser usadas para aprimorar os procedimentos e as operações de gerenciamento de desastres no caso de riscos geológicos, como enchentes, tsunamis e deslizamentos de terra.

Realização de avaliação de risco de riscos geológicos e planejamento de estradas novas e existentes

Estradas, vias expressas e outras instalações públicas ajudaram a reduzir os danos e a perda de vidas no Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, fornecendo proteção contra inundações, em grande parte devido a avaliações de risco bem-sucedidas realizadas antes da construção. Por exemplo, a East Sendai Expressway (elevação de 7 a 10 metros) atuou como uma barreira secundária contra o tsunami que se aproximava, impedindo que as ondas penetrassem mais no interior. Mais de 200 pessoas escaparam correndo até a via expressa, e seu aterro serviu como abrigo de evacuação para os residentes locais.

Fatores facilitadores

Ter recursos suficientes para realizar avaliações de risco.
Disponibilidade de dados relevantes para realizar avaliações precisas e informar o planejamento de estradas novas e existentes.

Lição aprendida

A identificação de riscos antes do conceito é fundamental. Para novas estradas, as avaliações de risco de risco geológico permitem que as autoridades de gerenciamento tomem decisões informadas sobre como evitar locais perigosos.
O mapeamento de perigos, a avaliação dos níveis de exposição e a determinação dos possíveis impactos no ambiente social são essenciais para o gerenciamento holístico dos riscos de georretalhos em estradas.
É fundamental determinar os possíveis impactos econômicos decorrentes da perda de acesso às estradas e realizar uma análise de custo-benefício dos possíveis investimentos para mitigar os riscos geológicos. Os resultados dessas avaliações ajudam a identificar e priorizar locais ameaçados e informam as medidas de redução de riscos.

Implementação de medidas estruturais para reduzir o risco de danos às estradas

Após o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, as principais rodovias e estradas para as áreas afetadas voltaram a funcionar em poucas semanas, o que acelerou muito as operações de socorro e recuperação. Isso se deveu, em grande parte, a medidas estruturais robustas, em conjunto com o trabalho de recuperação eficiente dos serviços públicos. Em contraste, levou mais de um ano e meio para que a rodovia fosse reconstruída após o Grande Terremoto de Hanshin-Awaji em 1995.

Fatores facilitadores

Recursos financeiros e vontade de investir em recursos estruturais.
Capacidade tecnológica e de engenharia para implementar medidas estruturais em larga escala.

Lição aprendida

As medidas estruturais reduzem o risco de danos às estradas devido a riscos geológicos, reduzem os custos de manutenção das estradas, garantem a conectividade durante e após os desastres e contribuem para a rápida recuperação de uma estrada após eventos de riscos geológicos.
A bioengenharia e outros tipos de medidas estruturais podem ser implementadas durante os estágios de construção, operação e manutenção da estrada.
Uma avaliação completa das condições geográficas, geológicas, geotécnicas, hidrológicas e hidráulicas é essencial para o projeto eficaz de medidas estruturais.

Tomar medidas adicionais de redução de riscos não estruturais

As medidas não estruturais para riscos geológicos em estradas são aquelas que não envolvem construção física e geralmente são mais baratas do que as medidas estruturais. Por exemplo, as rodovias japonesas costumam ter estações à beira da estrada(michi-no-eki), que foram estrategicamente planejadas para servir como centros de evacuação e centros de informações relacionadas a desastres (por exemplo, condições da estrada e informações de emergência). Após o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, as estações à beira da estrada e as áreas de estacionamento das rodovias foram usadas por várias equipes e organizações como bases operacionais para esforços de resgate e socorro. Muitas delas foram equipadas com eletricidade, alimentos e suprimentos de água e serviram como abrigos de emergência, onde informações importantes foram compartilhadas com o público.

Fatores facilitadores

Recursos financeiros para desenvolver e implementar medidas de redução de riscos não estruturais.
Conhecimento técnico e capacidade para desenvolver e implementar medidas de redução de riscos não estruturais.

Lição aprendida

Os métodos de redução de riscos não estruturais, como a detecção precoce e os recursos de coleta de informações de emergência, o desenvolvimento e a implementação de planos de preparação e resposta a emergências e o envolvimento das partes interessadas para reduzir os riscos de georretalhos e aumentar a conscientização do público, são essenciais para o gerenciamento de riscos de desastres em estradas.
As medidas de redução de riscos não estruturais podem ser uma maneira econômica de reduzir as perdas humanas e econômicas resultantes de eventos de risco geológico.

Realização de atividades pós-desastre

As autoridades ativaram acordos pré-estabelecidos para mobilizar empreiteiras imediatamente após o Grande Terremoto do Leste do Japão de 2011, como parte do que ficou conhecido como "Operação Toothcomb". O Ministério de Terras, Infraestrutura, Transporte e Turismo (MLIT) implementou uma estratégia para garantir que a via expressa de Tohoku (uma estrada arterial que vai de Tóquio até a ponta norte da ilha japonesa de Honshu) se tornasse transitável o mais rápido possível, para permitir a entrega de suprimentos de socorro e agilizar a resposta. Como resultado dessa resposta rápida e coordenada, 97% das rodovias costeiras nacionais estavam acessíveis em 18 de março, apenas uma semana após o terremoto. Além disso, toda a Tohoku Expressway foi aberta ao tráfego geral em 13 dias após a ocorrência do terremoto.

Fatores facilitadores

Coordenação entre os setores governamentais, bem como com as partes interessadas nas esferas pública e privada.
Sistemas robustos para garantir a implementação oportuna e precisa de inspeções de emergência e avaliações pós-desastre.

Lição aprendida

As inspeções e avaliações de emergência devem ser realizadas juntamente com medidas não estruturais após um desastre.
O planejamento abrangente, incluindo os procedimentos necessários para recuperação, reabilitação e reconstrução resilientes, é fundamental.
Se os carros ou os motoristas forem expostos a qualquer risco substancial, as regulamentações de tráfego de emergência e os sistemas de notificação pública devem ser ativados imediatamente.

Impactos

Econômico

O bom planejamento e o alinhamento de novas estradas podem resultar em economias significativas nos custos de construção e nos custos de manutenção subsequentes, como o reparo de locais danificados por eventos de risco geológico.
O gerenciamento eficaz do risco de georretalhamento de estradas garante que as perdas econômicas sejam limitadas, minimizando as interrupções nas estradas. As estradas que se tornaram inoperantes devido a eventos de risco podem incorrer em muitas formas de perda econômica, incluindo aumento dos custos de transação, perda de produtividade e destruição de recursos.

Meio ambiente

A construção, o gerenciamento e a manutenção de estruturas rodoviárias para resistir a choques e estresses podem limitar os impactos ambientais adversos, como os custos ambientais de aquisição e alocação de recursos para a reconstrução de estradas.
A garantia de que as estradas sejam seguras e transitáveis também pode economizar recursos energéticos que seriam necessários se a estrada fosse interrompida.

Social

Estradas confiáveis são um facilitador essencial para uma resposta rápida e eficaz em contextos pós-desastre. As operações de busca e resgate, o transporte de vítimas para hospitais, o acesso a abrigos de emergência e o fornecimento de suprimentos de socorro dependem muito da operacionalidade das estradas durante e após as emergências.
Estradas, vias expressas e outras instalações públicas ajudaram a reduzir os danos e as perdas, fornecendo proteção contra inundações e servindo como rotas de evacuação e estações de base para operações de emergência.