Устойчивая инфраструктура: Дороги, оползни и управление рисками стихийных бедствий

Полное решение

Защита дорог от геоопасностей

World Bank

Геоопасности растут во всем мире в связи с увеличением количества потенциально опасных встроенных объектов инфраструктуры, последствиями изменения климата и представляют собой растущую угрозу для дорожной инфраструктуры, которая имеет решающее значение для торговли, промышленности, здоровья населения, качества жизни, безопасности и экономической производительности. Япония особенно подвержена риску геоопасностей, таких как землетрясения, наводнения, оползни и цунами, из-за уникальных географических, метеорологических и топографических условий. Возглавляемое Министерством земли, инфраструктуры и транспорта (MLIT), Япония создала свой потенциал для управления рисками геоопасностей на дорогах благодаря большому опыту бедствий, таких как Великое землетрясение Восточной Японии 2011 года. Правительство Японии создало устойчивую дорожную инфраструктуру благодаря эффективной институциональной координации, комплексному решению ключевых проблем и применению структурных и неструктурных мер в своих дорожных системах.

Последнее обновление: 21 Oct 2020

3695 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Неравномерные осадки

Наводнения

Деградация земель и лесов

Штормовые нагоны

Тропические циклоны / тайфуны

Отсутствие инфраструктуры

Дороги в Японии должны быть защищены от многочисленных геоопасностей, включая камнепад, обрушение горных пород и грунта, оползни, потоки и эрозию, что обусловлено топографическими и географическими особенностями страны.
Расположение Японии в Тихоокеанском сейсмическом поясе подвергает ее частым землетрясениям и цунами, которые могут нарушить работу дорожных сетей и привести к значительным потерям. Например, Великое восточно-японское землетрясение 2011 года привело к закрытию 15 скоростных автомагистралей, 69 национальных шоссе и 638 префектурных и муниципальных дорог, что затруднило спасательные работы и помешало доставке грузов для оказания помощи.

Масштаб реализации

Национальная

Экосистемы

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Тема

Устойчивое финансирование

Обслуживание инфраструктуры

Транспорт

Устойчивая инфраструктура

Расположение

Япония

Восточная Азия

Процесс

Краткое описание процесса

Пять основных элементов - это все ключевые аспекты эффективного управления рисками геоопасностей на дорогах, которые могут быть включены в государственные стратегии и планы развития. Эти принципы могут быть применены на каждом из этапов развития дорог: институциональные механизмы, планирование, проектирование, строительство, эксплуатация, техническое обслуживание и период после бедствия. Хотя стоимость структурных мер может быть высокой, экономически эффективные неструктурные меры, такие как распространение информации о чрезвычайных ситуациях и планирование и координация действий многих заинтересованных сторон (например, местных/национальных органов власти и частного сектора), могут внести значительный вклад в эффективное управление рисками геоопасностей. Успешная реализация этих структурных элементов может помочь снизить воздействие геоопасностей на жизнь людей, имущество, природную и искусственную среду.

Строительные блоки

Создание адекватной институциональной структуры

Соответствующие учреждения в Японии сотрудничают в разработке и принятии соответствующих законов и нормативных актов, а также планов и стратегий национальных и местных органов власти (например, Japan Rail, местные органы власти и Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма сотрудничают в области управления рисками геоопасностей на дорогах). Японская система также включает в себя институциональную и техническую координацию, а также соответствующие механизмы финансирования. Например, расходы на увеличение высоты скоростной автомагистрали могут быть разделены между организациями, занимающимися общественными работами, и организациями по управлению рисками стихийных бедствий. Подобные механизмы распределения затрат обеспечивают справедливое распределение финансового бремени.

Благоприятные факторы

Политическая воля для создания адекватной институциональной структуры, законов и правил.
Финансовые ресурсы для внедрения механизмов финансирования.

Извлеченный урок

Организации по управлению рисками бедствий и организации, занимающиеся общественными работами, могут разделять расходы на определенные инвестиции в инфраструктуру.
Национальные и местные органы власти и другие ключевые заинтересованные стороны должны координировать стратегии, связанные с управлением рисками бедствий, включая использование инфраструктуры и общественных объектов, таких как дороги, автомагистрали и железные дороги. Эти объекты могут быть использованы для совершенствования процедур и операций по управлению рисками стихийных бедствий в случае таких геоопасных явлений, как наводнения, цунами и оползни.

Проведение оценки риска геоопасностей и планирование как новых, так и существующих дорог

Дороги, скоростные шоссе и другие общественные объекты помогли снизить ущерб и число жертв во время Великого восточно-японского землетрясения 2011 года, обеспечив защиту от наводнений, во многом благодаря успешной оценке рисков, проведенной до начала строительства. Например, скоростная автомагистраль Восточный Сендай (высота от 7 до 10 метров) выступила в качестве дополнительного барьера против наступающего цунами, не позволив волнам проникнуть дальше вглубь острова. Более 200 человек спаслись, добежав до скоростной дороги, а ее насыпь послужила эвакуационным убежищем для местных жителей.

Благоприятные факторы

Наличие достаточных ресурсов для проведения оценки рисков.
Наличие соответствующих данных для проведения точных оценок и обоснования планирования новых и существующих дорог.

Извлеченный урок

Определение рисков на этапе, предшествующем разработке концепции, имеет решающее значение. Для новых дорог оценка риска геоопасностей позволяет органам управления принимать обоснованные решения о том, как избежать опасных мест.
Картирование опасностей, оценка уровней воздействия и определение потенциального влияния на социальную среду - все это необходимо для целостного управления рисками геоопасностей на дорогах.
Определение потенциальных экономических последствий, связанных с потерей доступа к дорогам, и анализ затрат и выгод потенциальных инвестиций для снижения геоопасностей имеют решающее значение. Результаты этих оценок помогают выявить и определить приоритетные места, находящиеся под угрозой, и обосновать меры по снижению риска.

Реализация структурных мер по снижению риска повреждения дорог

После Великого восточно-японского землетрясения 2011 года основные магистрали и дороги, ведущие к пострадавшим районам, были восстановлены в течение нескольких недель, что значительно ускорило операции по оказанию помощи и восстановлению. Это произошло во многом благодаря надежным конструктивным мерам в сочетании с эффективными восстановительными работами государственных служб. В отличие от этого, на восстановление шоссе после Великого землетрясения Хансин-Авадзи в 1995 году ушло более полутора лет.

Благоприятные факторы

Финансовые ресурсы и желание инвестировать в структурные ресурсы.
Технологический и инженерный потенциал для реализации масштабных структурных мер.

Извлеченный урок

Структурные меры снижают риск повреждения дорог в результате геоопасностей, сокращают расходы на содержание дорог, обеспечивают связь во время и после стихийных бедствий и способствуют скорейшему восстановлению дорог после геоопасностей.
Биоинженерные и другие виды структурных мер могут быть реализованы на этапах строительства, эксплуатации и обслуживания дорог.
Для эффективного проектирования конструктивных мер необходима тщательная оценка географических, геологических, геотехнических, гидрологических и гидравлических условий.

Принятие дополнительных неструктурных мер по снижению риска

Неструктурные меры по борьбе с геоопасностями на дорогах - это меры, не связанные с физическим строительством и зачастую менее затратные, чем структурные меры. Например, на японских автомагистралях часто располагаются придорожные станции(michi-no-eki), которые стратегически спланированы таким образом, чтобы служить в качестве эвакуационных центров и центров сбора информации, связанной с бедствием (например, о состоянии дорог и информации о чрезвычайных ситуациях). После Великого восточно-японского землетрясения 2011 года придорожные станции и парковки на автомагистралях использовались многочисленными командами и организациями в качестве оперативных баз для проведения спасательных работ и оказания помощи. Многие из них были оснащены электричеством, запасами еды и воды и служили аварийными убежищами, где важная информация передавалась населению.

Благоприятные факторы

Финансовые ресурсы для разработки и реализации мер по снижению неструктурных рисков.
Технические ноу-хау и потенциал для разработки и реализации мер по снижению неструктурных рисков.

Извлеченный урок

Неструктурные методы снижения риска, такие как раннее обнаружение и сбор информации о чрезвычайных ситуациях, разработка и реализация планов готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них, а также привлечение заинтересованных сторон для снижения рисков геоопасностей и повышения осведомленности населения, имеют решающее значение для управления риском бедствий на дорогах.
Неструктурные меры по снижению риска могут быть экономически эффективным способом сокращения человеческих и экономических потерь в результате геоопасных явлений.

Проведение мероприятий после бедствия

Сразу после Великого восточно-японского землетрясения 2011 года власти задействовали заранее заключенные соглашения о мобилизации подрядчиков в рамках так называемой операции "Зубной ком". Министерство земли, инфраструктуры, транспорта и туризма (MLIT) реализовало стратегию, направленную на то, чтобы как можно скорее сделать проезжей скоростную дорогу Тохоку (артериальная дорога, ведущая из Токио к северной оконечности японского острова Хонсю), чтобы обеспечить доставку грузов помощи и ускорить ответные меры. В результате такого быстрого и скоординированного реагирования к 18 марта, спустя всего 1 неделю после землетрясения, 97 % национальных прибрежных автомагистралей были доступны. Кроме того, все скоростное шоссе Тохоку было открыто для общего движения через 13 дней после землетрясения.

Благоприятные факторы

Координация между государственными секторами, а также с заинтересованными сторонами в частной и государственной сферах.
Надежные системы, обеспечивающие своевременное и точное проведение аварийных инспекций и оценок после бедствия.

Извлеченный урок

После стихийного бедствия вместе с неструктурными мерами должны проводиться экстренные проверки и оценки.
Очень важно комплексное планирование, включая процедуры, необходимые для восстановления, реабилитации и реконструкции.
Если автомобили или водители подвергаются какому-либо существенному риску, необходимо немедленно активировать правила дорожного движения и системы оповещения населения.

Воздействие

Экономика

Продуманное планирование и выравнивание новых дорог может привести к значительной экономии затрат на строительство и последующее обслуживание, например, на ремонт участков, поврежденных в результате геоопасных явлений.
Эффективное управление рисками геоопасностей на дорогах обеспечивает ограничение экономических потерь за счет минимизации разрушений дорог. Дороги, пришедшие в негодность в результате опасных явлений, могут повлечь за собой множество форм экономических потерь, включая увеличение транзакционных издержек, снижение производительности и уничтожение ресурсов.

Окружающая среда

Строительство, управление и содержание дорожных сооружений, способных противостоять потрясениям и нагрузкам, может ограничить негативное воздействие на окружающую среду, например, экологические затраты на приобретение и распределение ресурсов для восстановления дорог.
Обеспечение безопасности и проходимости дорог также позволяет потенциально сэкономить на энергоресурсах, которые потребовались бы в случае разрушения дороги.

Социальная сфера

Надежные дороги являются ключевым фактором быстрого и эффективного реагирования в условиях после стихийных бедствий. Поисково-спасательные операции, транспортировка пострадавших в больницы, доступ к аварийным убежищам и доставка грузов помощи в значительной степени зависят от работоспособности дорог во время и после чрезвычайных ситуаций.
Дороги, скоростные магистрали и другие общественные объекты помогли снизить ущерб и потери, обеспечив защиту от наводнений, а также послужив маршрутами эвакуации и базовыми станциями для проведения чрезвычайных операций.