Infrastructures résilientes : Routes, glissements de terrain et gestion des risques de catastrophes

Solution complète

Protection des routes contre les risques géologiques

World Bank

Les géorisques sont en augmentation dans le monde entier en raison de l'accroissement des zones intégrées potentiellement dangereuses, des effets du changement climatique, et constituent une menace croissante pour les infrastructures routières qui sont essentielles au commerce, à l'industrie, à la santé publique, à la qualité de vie, à la sécurité et à la productivité économique. Le Japon est particulièrement exposé aux risques géologiques tels que les tremblements de terre, les inondations, les glissements de terrain et les tsunamis en raison de ses conditions géographiques, météorologiques et topographiques uniques. Sous l'impulsion du ministère de l'aménagement du territoire, des infrastructures et des transports (MLIT), le Japon a développé sa capacité à gérer les risques liés aux géorisques routiers grâce à une longue expérience des catastrophes, telles que le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon. Le gouvernement japonais a construit une infrastructure routière résiliente grâce à une coordination institutionnelle efficace, en abordant les principaux défis de manière intégrée et en appliquant des mesures structurelles et non structurelles à ses systèmes routiers.

Dernière modification 21 Oct 2020

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Contexte

Défis à relever

Précipitations erratiques

Inondations

Dégradation des terres et des forêts

Ondes de tempêtes

Cyclones tropicaux / typhons

Manque d'infrastructures

Les routes au Japon doivent être protégées contre de nombreux géorisques, notamment les chutes de pierres, les effondrements de roches et de sols, les glissements de terrain, les coulées et l'érosion, en raison du contexte topographique et géographique du pays.
La situation du Japon dans la ceinture sismique du Pacifique l'expose à des tremblements de terre et des tsunamis fréquents, qui peuvent perturber les réseaux routiers et entraîner des pertes importantes. Par exemple, le grand tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon a entraîné la fermeture de 15 voies rapides, 69 routes nationales et 638 routes préfectorales et municipales, ce qui a entravé les opérations de sauvetage et empêché l'acheminement des secours.

Échelle de mise en œuvre

National

Écosystèmes

Infrastructure de connexion, réseaux et corridors

Thème

Financement durable

Entretien des infrastructures

Transport

Une infrastructure résiliente

Emplacement

Japon

Asie de l'Est

Traiter

Résumé du processus

Les cinq éléments constitutifs sont tous des aspects essentiels d'une gestion efficace des risques géorisques liés aux routes et peuvent être intégrés dans les stratégies et les plans de développement des gouvernements. Ces principes peuvent être appliqués à chacune des étapes du développement des routes : dispositions institutionnelles, planification, conception, construction, exploitation, entretien et après la catastrophe. Si le coût des mesures structurelles peut être élevé, des mesures non structurelles rentables, telles que la diffusion d'informations sur les situations d'urgence et la planification et la coordination entre plusieurs parties prenantes (par exemple, les autorités locales/nationales et le secteur privé), peuvent contribuer de manière significative à une gestion efficace des risques liés aux géorisques. La mise en œuvre réussie de ces éléments constitutifs peut contribuer à réduire l'impact des géorisques sur la vie humaine, les biens et l'environnement naturel et bâti.

Blocs de construction

Mise en place d'un cadre institutionnel adéquat

Les institutions concernées au Japon travaillent ensemble pour créer et promulguer des lois et des règlements appropriés, ainsi que des plans et des stratégies des gouvernements nationaux et locaux (par exemple, Japan Rail, les gouvernements locaux et le ministère de l'Aménagement du territoire, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme collaborent à la gestion des risques liés aux géorisques routiers). Le cadre japonais comprend également une coordination institutionnelle et technique, ainsi que des mécanismes de financement appropriés. Par exemple, le coût de la surélévation d'une voie rapide peut être partagé par les organismes de travaux publics et les organismes de gestion des risques de catastrophes. Ces types de mécanismes de partage des coûts garantissent une répartition équitable des charges financières.

Facteurs favorables

Volonté politique d'établir un cadre institutionnel, des lois et des règlements adéquats.
Des ressources financières pour mettre en œuvre des mécanismes de financement.

Leçon apprise

Les organisations de gestion des risques de catastrophes et les organisations de travaux publics peuvent partager les coûts de certains investissements dans les infrastructures.
Les gouvernements nationaux et locaux ainsi que les autres parties prenantes doivent coordonner les stratégies liées à la gestion des risques de catastrophes, y compris l'utilisation des infrastructures et des équipements publics tels que les routes, les autoroutes et les chemins de fer. Ces installations peuvent être utilisées pour améliorer les procédures et les opérations de gestion des catastrophes en cas de géorisques tels que les inondations, les tsunamis et les glissements de terrain.

Évaluation des risques liés aux géorisques et planification des routes nouvelles et existantes

Les routes, voies rapides et autres installations publiques ont contribué à réduire les dégâts et les pertes humaines lors du tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon en offrant une protection contre les inondations, en grande partie grâce à des évaluations de risques réussies réalisées avant la construction. Par exemple, la voie express de Sendai Est (élévation de 7 à 10 mètres) a agi comme une barrière secondaire contre le tsunami entrant, empêchant les vagues de pénétrer plus loin à l'intérieur des terres. Plus de 200 personnes ont pu s'échapper en courant jusqu'à l'autoroute, et son talus a servi d'abri d'évacuation pour les habitants de la région.

Facteurs favorables

Disposer de ressources suffisantes pour effectuer des évaluations des risques.
La disponibilité de données pertinentes pour effectuer des évaluations précises et informer la planification des routes nouvelles et existantes.

Leçon apprise

L'identification des risques avant la conception est cruciale. Pour les nouvelles routes, l'évaluation des risques géorisques permet aux autorités de gestion de prendre des décisions éclairées sur la manière d'éviter les zones dangereuses.
La cartographie des risques, l'évaluation des niveaux d'exposition et la détermination des impacts potentiels sur l'environnement social sont essentielles pour une gestion holistique des risques géorisques liés aux routes.
Il est essentiel de déterminer les conséquences économiques potentielles de la perte d'accès aux routes et d'effectuer une analyse coûts-avantages des investissements potentiels pour atténuer les risques géologiques. Les résultats de ces évaluations permettent d'identifier et de classer par ordre de priorité les sites menacés et d'informer sur les mesures de réduction des risques.

Mise en œuvre de mesures structurelles pour réduire le risque de dégradation des routes

Après le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, les principales autoroutes et routes menant aux zones touchées ont été remises en service en l'espace de quelques semaines, ce qui a grandement accéléré les opérations de secours et de redressement. Cela s'explique en grande partie par des mesures structurelles solides, associées à un travail de reconstruction efficace de la part des services publics. En revanche, il a fallu plus d'un an et demi pour reconstruire l'autoroute après le grand tremblement de terre de Hanshin-Awaji en 1995.

Facteurs favorables

Ressources financières et volonté d'investir dans les ressources structurelles.
Capacité technologique et d'ingénierie pour mettre en œuvre des mesures structurelles à grande échelle.

Leçon apprise

Les mesures structurelles réduisent le risque d'endommagement des routes dû aux géorisques, réduisent les coûts d'entretien des routes, assurent la connectivité pendant et après les catastrophes et contribuent à la remise en état rapide d'une route après un événement géorisque.
La bio-ingénierie et d'autres types de mesures structurelles peuvent être mises en œuvre pendant les phases de construction, d'exploitation et d'entretien des routes.
Une évaluation approfondie des conditions géographiques, géologiques, géotechniques, hydrologiques et hydrauliques est essentielle pour la conception efficace des mesures structurelles.

Prendre des mesures supplémentaires de réduction des risques non structurels

Les mesures non structurelles pour les géorisques routiers sont celles qui n'impliquent pas de construction physique et sont souvent moins coûteuses que les mesures structurelles. Par exemple, les autoroutes japonaises sont souvent équipées de stations routières(michi-no-eki), qui ont été stratégiquement planifiées pour servir de centres d'évacuation et de centres d'information sur les catastrophes (par exemple, l'état des routes et les informations d'urgence). Après le tremblement de terre de 2011 dans l'est du Japon, les stations routières et les aires de stationnement des autoroutes ont été utilisées par de nombreuses équipes et organisations comme bases opérationnelles pour les opérations de secours et d'assistance. Nombre d'entre elles étaient équipées d'électricité, de nourriture et d'eau, et servaient d'abris d'urgence, où des informations importantes étaient partagées avec le public.

Facteurs favorables

Ressources financières pour développer et mettre en œuvre des mesures de réduction des risques non structurels.
Savoir-faire technique et capacité à élaborer et à mettre en œuvre des mesures non structurelles de réduction des risques.

Leçon apprise

Les méthodes de réduction des risques non structurels, telles que la détection précoce et les capacités de collecte d'informations d'urgence, l'élaboration et la mise en œuvre de plans de préparation et d'intervention en cas d'urgence, et l'engagement des parties prenantes à réduire les risques liés aux géorisques et à sensibiliser le public, sont essentielles à la gestion des risques liés aux catastrophes sur les routes.
Les mesures de réduction des risques non structurels peuvent constituer un moyen rentable de réduire les pertes humaines et économiques résultant des géorisques.

Mener des activités post-catastrophe

Les autorités ont mis en œuvre des accords préétablis pour mobiliser les entrepreneurs immédiatement après le grand séisme de 2011 dans l'est du Japon, dans le cadre de ce qui est devenu l'"opération Toothcomb". Le ministère de l'aménagement du territoire, des infrastructures, des transports et du tourisme (MLIT) a mis en œuvre une stratégie visant à rendre praticable la voie express de Tohoku (une artère reliant Tokyo à la pointe nord de l'île japonaise de Honshu) dès que possible, afin de permettre l'acheminement des secours et d'accélérer l'intervention. Grâce à cette réponse rapide et coordonnée, 97 % des routes côtières nationales étaient accessibles dès le 18 mars, une semaine seulement après le tremblement de terre. En outre, l'ensemble de la voie rapide de Tohoku a été ouverte à la circulation générale dans les 13 jours qui ont suivi le tremblement de terre.

Facteurs favorables

Coordination entre les secteurs gouvernementaux, ainsi qu'avec les parties prenantes dans les sphères privée et publique.
Des systèmes solides pour garantir une mise en œuvre rapide et précise des inspections d'urgence et des évaluations post-catastrophe.

Leçon apprise

Les inspections et les évaluations d'urgence doivent être menées en même temps que les mesures non structurelles à la suite d'une catastrophe.
Une planification globale, comprenant les procédures nécessaires à la récupération, à la réhabilitation et à la reconstruction, est essentielle.
Si les voitures ou les conducteurs sont exposés à un risque important, les règles de circulation d'urgence et les systèmes de notification publique doivent être activés immédiatement.

Impacts

Économique

Une planification et un tracé judicieux des nouvelles routes peuvent permettre de réaliser d'importantes économies sur les coûts de construction et les coûts d'entretien ultérieurs, tels que la réparation des endroits endommagés par des phénomènes géorisques.
Une gestion efficace des risques liés aux aléas géologiques sur les routes permet de limiter les pertes économiques en réduisant au minimum les perturbations routières. Les routes rendues inutilisables par les aléas naturels peuvent entraîner de nombreuses formes de pertes économiques, notamment l'augmentation des coûts de transaction, la perte de productivité et la destruction des ressources.

L'environnement

La construction, la gestion et l'entretien des structures routières pour résister aux chocs et aux contraintes peuvent limiter les impacts négatifs sur l'environnement, tels que les coûts environnementaux de l'acquisition et de l'allocation des ressources pour la reconstruction des routes.
Veiller à ce que les routes soient sûres et praticables peut également permettre d'économiser les ressources énergétiques qui seraient nécessaires en cas d'interruption de la circulation.

Social

Des routes fiables sont un élément clé pour une réponse rapide et efficace dans les contextes post-catastrophes. Les opérations de recherche et de sauvetage, le transport des blessés vers les hôpitaux, l'accès aux abris d'urgence et l'acheminement des secours dépendent fortement de la capacité des routes à fonctionner pendant et après les situations d'urgence.
Les routes, voies rapides et autres installations publiques ont contribué à réduire les dommages et les pertes en offrant une protection contre les inondations et en servant d'itinéraires d'évacuation et de stations de base pour les opérations d'urgence.