Veerkrachtige infrastructuur: Wegen, aardverschuivingen en risicobeheer bij rampen

Volledige oplossing

Wegen beschermen tegen geologische risico's

World Bank

Geologische risico's nemen wereldwijd toe door de toename van potentieel gevaarlijke ingebouwde infrastructuurgebieden, de gevolgen van de klimaatverandering en vormen een toenemende bedreiging voor de wegeninfrastructuur die essentieel is voor de handel, industrie, volksgezondheid, levenskwaliteit, veiligheid en economische productiviteit. Japan loopt vooral risico op geohazards zoals aardbevingen, overstromingen, aardverschuivingen en tsunami's vanwege de unieke geografische, meteorologische en topografische omstandigheden. Onder leiding van het ministerie van Land, Infrastructuur en Transport (MLIT) heeft Japan zijn capaciteit ontwikkeld om de risico's van geohazards op wegen te beheren door uitgebreide ervaring met rampen, zoals de grote aardbeving in Oost-Japan in 2011. De Japanse overheid heeft een veerkrachtige wegeninfrastructuur opgebouwd door effectieve institutionele coördinatie, door de belangrijkste uitdagingen op een geïntegreerde manier aan te pakken en door structurele en niet-structurele maatregelen toe te passen op haar wegennet.

Laatst bijgewerkt: 21 Oct 2020

3696 Weergaven

Foto- en videogalerij

Context

Uitdagingen

Grillige regenval

Overstromingen

Aantasting van land en bossen

Stormvloeden

Tropische cyclonen / tyfoons

Gebrek aan infrastructuur

Wegen in Japan moeten vanwege de topografische en geografische context van het land worden beschermd tegen tal van geohazards, waaronder rotsval, instorting van rotsen en grond, aardverschuivingen, stromingen en erosie.
De ligging van Japan in de aardbevingsgordel van de Stille Oceaan stelt het land bloot aan frequente aardbevingen en tsunami's, die het wegennet kunnen ontwrichten en tot aanzienlijke verliezen kunnen leiden. Door de aardbeving in 2011 werden bijvoorbeeld 15 snelwegen, 69 nationale snelwegen en 638 provinciale en gemeentelijke wegen afgesloten, waardoor reddingswerkzaamheden werden bemoeilijkt en hulpgoederen niet konden worden geleverd.

Schaal van implementatie

Nationaal

Ecosystemen

Verbindende infrastructuur, netwerken en corridors

Thema

Duurzame financiering

Onderhoud van infrastructuur

Transport

Veerkrachtige infrastructuur

Locatie

Japan

Oost-Azië

Proces

Samenvatting van het proces

De vijf bouwstenen zijn alle belangrijke aspecten van effectief geohazard risicobeheer van wegen en kunnen worden geïntegreerd in overheidsstrategieën en ontwikkelingsplannen. Deze principes kunnen worden toegepast op elk van de fasen van de ontwikkeling van wegen: institutionele regelingen, planning, ontwerp, aanleg, exploitatie, onderhoud en na een ramp. Hoewel de kosten van structurele maatregelen hoog kunnen zijn, kunnen kosteneffectieve niet-structurele maatregelen, zoals de verspreiding van informatie in noodsituaties en planning en coördinatie met meerdere belanghebbenden (bijv. lokale/nationale overheid en particuliere sector), aanzienlijk bijdragen aan effectief risicobeheer van geohazards. Een succesvolle implementatie van deze bouwstenen kan helpen om de gevolgen van geohazards voor mensenlevens, activa en de natuurlijke en bebouwde omgeving te verminderen.

Bouwstenen

Een adequaat institutioneel kader opzetten

Relevante instellingen in Japan werken samen om passende wet- en regelgeving op te stellen en uit te voeren, evenals nationale en lokale overheidsplannen en -strategieën (bijv. Japan Rail, lokale overheid en het ministerie van Land, Infrastructuur, Transport en Toerisme werken samen aan risicobeheer van geologische risico's van wegen). Het Japanse kader omvat ook institutionele en technische coördinatie en geschikte financieringsmechanismen. De kosten voor het verhogen van een snelweg kunnen bijvoorbeeld worden gedeeld door zowel organisaties voor openbare werken als organisaties voor risicobeheer bij rampen. Dit soort mechanismen voor het delen van de kosten zorgen ervoor dat de financiële lasten eerlijk worden verdeeld.

Sleutelfactoren

Politieke wil om een adequaat institutioneel kader, wetten en regels op te stellen.
Financiële middelen om financieringsmechanismen te implementeren.

Geleerde les

Organisaties voor risicobeheer bij rampen en organisaties voor openbare werken kunnen de kosten van bepaalde infrastructuurinvesteringen delen.
Nationale en lokale overheden en andere belangrijke belanghebbenden moeten strategieën coördineren met betrekking tot rampenrisicobeheer, waaronder het gebruik van infrastructuur en openbare voorzieningen zoals wegen, snelwegen en spoorwegen. Deze faciliteiten kunnen worden gebruikt om rampenbeheerprocedures en -operaties te verbeteren in het geval van geohazards zoals overstromingen, tsunami's en aardverschuivingen.

Risicobeoordeling van geologische risico's en planning voor zowel nieuwe als bestaande wegen

Wegen, snelwegen en andere openbare voorzieningen hielpen de schade en het verlies aan mensenlevens tijdens de aardbeving in 2011 te beperken door bescherming te bieden tegen overstromingen, grotendeels dankzij succesvolle risicobeoordelingen die vóór de bouw werden uitgevoerd. De East Sendai Expressway (7 tot 10 meter hoog) fungeerde bijvoorbeeld als een secundaire barrière tegen de inkomende tsunami, waardoor de golven niet verder landinwaarts konden doordringen. Meer dan 200 mensen ontsnapten door naar de snelweg te rennen en de oever diende als evacuatieplaats voor de plaatselijke bewoners.

Sleutelfactoren

Voldoende middelen om risicobeoordelingen uit te voeren.
Beschikbaarheid van relevante gegevens om nauwkeurige beoordelingen uit te voeren en de planning van nieuwe en bestaande wegen te onderbouwen.

Geleerde les

Risico-identificatie vooraf is cruciaal. Voor nieuwe wegen stellen geologische risico-evaluaties beheersinstanties in staat om weloverwogen beslissingen te nemen over het vermijden van gevaarlijke locaties.
Het in kaart brengen van gevaren, het evalueren van blootstellingsniveaus en het bepalen van potentiële gevolgen voor de sociale omgeving zijn essentieel voor holistisch geologische risicobeheer van wegen.
Het bepalen van de mogelijke economische gevolgen van het verlies van toegang tot wegen en het uitvoeren van een kosten-batenanalyse van mogelijke investeringen om geologische risico's te beperken, zijn van cruciaal belang. De resultaten van deze beoordelingen helpen bij het identificeren en prioriteren van bedreigde locaties en informeren over risicobeperkende maatregelen.

Structurele maatregelen implementeren om het risico op schade aan de weg te verminderen

Na de aardbeving in 2011 waren de belangrijkste snelwegen en wegen naar de getroffen gebieden binnen enkele weken weer operationeel, wat de hulp- en herstelwerkzaamheden aanzienlijk versnelde. Dit was grotendeels te danken aan robuuste structurele maatregelen, in combinatie met efficiënte herstelwerkzaamheden door openbare diensten. Na de grote Hanshin-Awaji-aardbeving in 1995 duurde het daarentegen meer dan anderhalf jaar voordat de snelweg weer was hersteld.

Sleutelfactoren

Financiële middelen en de wil om te investeren in structurele middelen.
Technologische en technische capaciteit om grootschalige structurele maatregelen uit te voeren.

Geleerde les

Structurele maatregelen verminderen het risico op schade aan wegen als gevolg van geohazards, verlagen de onderhoudskosten van wegen, garanderen connectiviteit tijdens en na rampen en dragen bij aan een snel herstel van een weg na geohazard gebeurtenissen.
Bio-engineering en andere soorten structurele maatregelen kunnen worden geïmplementeerd tijdens de aanleg, het gebruik en het onderhoud van wegen.
Een grondige beoordeling van de geografische, geologische, geotechnische, hydrologische en hydraulische omstandigheden is essentieel voor het effectieve ontwerp van structurele maatregelen.

Aanvullende niet-structurele risicobeperkende maatregelen treffen

Niet-structurele maatregelen voor geologische risico's op wegen zijn maatregelen die geen fysieke constructie vereisen en vaak minder duur zijn dan structurele maatregelen. Japanse snelwegen hebben bijvoorbeeld vaak wegkantstations(michi-no-eki), die strategisch gepland zijn om te dienen als evacuatiecentra en knooppunten voor rampengerelateerde informatie (bijv. de toestand van de weg en informatie over noodsituaties). Na de aardbeving in 2011 werden wegkantstations en parkeerplaatsen langs snelwegen door talloze teams en organisaties gebruikt als operationele bases voor reddings- en hulpacties. Veel van deze stations waren uitgerust met elektriciteit, voedsel- en watervoorzieningen en dienden als schuilplaatsen voor noodsituaties, waar belangrijke informatie werd gedeeld met het publiek.

Sleutelfactoren

Financiële middelen om niet-structurele risicobeperkende maatregelen te ontwikkelen en uit te voeren.
Technische kennis en capaciteit om niet-structurele risicobeperkende maatregelen te ontwikkelen en uit te voeren.

Geleerde les

Niet-structurele risicobeperkende methoden, zoals vroegtijdige detectie en het verzamelen van informatie voor noodsituaties, de ontwikkeling en implementatie van voorbereidings- en responsplannen voor noodsituaties en het betrekken van belanghebbenden bij het verminderen van geohazardrisico's en het vergroten van het publieke bewustzijn, zijn van cruciaal belang voor het risicomanagement van wegen bij rampen.
Niet-structurele risicobeperkende maatregelen kunnen een kosteneffectieve manier zijn om de menselijke en economische verliezen als gevolg van geohazardgebeurtenissen te beperken.

Activiteiten uitvoeren na de ramp

De autoriteiten activeerden vooraf gemaakte afspraken om aannemers te mobiliseren onmiddellijk na de aardbeving in 2011, als onderdeel van wat bekend werd als "Operatie Tandenkam". Het ministerie van Land, Infrastructuur, Transport en Toerisme (MLIT) implementeerde een strategie om ervoor te zorgen dat de Tohoku-snelweg (een verkeersader die van Tokio naar het noordelijke puntje van het Japanse eiland Honshu loopt) zo snel mogelijk begaanbaar werd gemaakt, zodat hulpgoederen konden worden geleverd en de respons kon worden versneld. Als gevolg van deze snelle en gecoördineerde reactie was 97 procent van de nationale snelwegen langs de kust toegankelijk op 18 maart, slechts 1 week na de aardbeving. Bovendien was de gehele Tohoku Expressway binnen 13 dagen na de aardbeving open voor algemeen verkeer.

Sleutelfactoren

Coördinatie tussen overheidssectoren en met belanghebbenden in de private en publieke sfeer.
Robuuste systemen voor een tijdige en nauwkeurige uitvoering van noodinspecties en evaluaties na rampen.

Geleerde les

Noodinspecties en beoordelingen moeten samen met niet-structurele maatregelen worden uitgevoerd in de nasleep van een ramp.
Uitgebreide planning, inclusief procedures die nodig zijn voor veerkrachtig herstel, rehabilitatie en wederopbouw, is van cruciaal belang.
Als auto's of bestuurders worden blootgesteld aan enig substantieel risico, moeten onmiddellijk noodverkeersregels en openbare meldingssystemen worden geactiveerd.

Invloeden

Economisch

Een goede planning en uitlijning van nieuwe wegen kan leiden tot aanzienlijke besparingen in aanlegkosten en latere onderhoudskosten, zoals het herstellen van locaties die zijn beschadigd door geohazardgebeurtenissen.
Effectief geohazard risicobeheer van wegen zorgt ervoor dat economische verliezen worden beperkt door verstoringen van wegen tot een minimum te beperken. Wegen die onbruikbaar worden door gevaarlijke gebeurtenissen kunnen leiden tot vele vormen van economisch verlies, zoals hogere transactiekosten, productiviteitsverlies en vernietiging van hulpbronnen.

Milieu

Het bouwen, beheren en onderhouden van wegenstructuren om schokken en spanningen te weerstaan, kan nadelige milieueffecten beperken, zoals de milieukosten van het verwerven en toewijzen van middelen voor de heraanleg van wegen.
Door ervoor te zorgen dat wegen veilig en begaanbaar zijn, kan mogelijk ook worden bespaard op energiebronnen die nodig zouden zijn als de weg zou worden verstoord.

Sociaal

Betrouwbare wegen zijn essentieel voor een snelle en effectieve respons na een ramp. Opsporings- en reddingsoperaties, vervoer van gewonden naar ziekenhuizen, toegang tot noodonderkomens en levering van hulpgoederen zijn sterk afhankelijk van de beschikbaarheid van wegen tijdens en na noodsituaties.
Wegen, snelwegen en andere openbare voorzieningen hebben de schade en verliezen helpen beperken door bescherming te bieden tegen overstromingen en door te dienen als evacuatieroutes en basisstations voor noodhulpoperaties.