Infrastruktur yang Tangguh: Jalan, tanah longsor dan Manajemen Risiko Bencana

Solusi Lengkap

Melindungi Jalan dari Bahaya Geohazard

World Bank

Geohazard sedang meningkat secara global karena meningkatnya area infrastruktur yang berpotensi berbahaya, dampak perubahan iklim, dan menimbulkan ancaman yang meningkat terhadap infrastruktur jalan yang sangat penting untuk perdagangan, industri, kesehatan masyarakat, kualitas hidup, keselamatan, dan produktivitas ekonomi. Jepang secara khusus menghadapi risiko bahaya geohazard seperti gempa bumi, banjir, tanah longsor, dan tsunami karena kondisi geografis, meteorologi, dan topografinya yang unik. Dipimpin oleh Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi (MLIT), Jepang telah mengembangkan kapasitasnya dalam mengelola risiko bahaya geohazard di jalan raya melalui pengalaman bencana yang ekstensif, seperti Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011. Pemerintah Jepang telah membangun infrastruktur jalan yang tangguh melalui koordinasi kelembagaan yang efektif, menangani tantangan utama secara terpadu, dan menerapkan tindakan struktural dan non-struktural pada sistem jalannya.

Pembaruan terakhir: 21 Oct 2020

3696 Tampilan

Galeri foto dan video

Konteks

Tantangan yang dihadapi

Curah hujan yang tidak menentu

Banjir

Degradasi Lahan dan Hutan

Gelombang badai

Siklon tropis / topan

Kurangnya infrastruktur

Jalan-jalan di Jepang harus dilindungi dari berbagai bahaya geohazard termasuk runtuhnya batuan, runtuhnya batuan dan tanah, tanah longsor, aliran air, dan erosi karena kondisi topografi dan geografis negara tersebut.
Lokasi Jepang yang berada di sabuk gempa Pasifik membuatnya sering mengalami gempa bumi dan tsunami, yang dapat mengganggu jaringan jalan dan mengakibatkan kerugian yang signifikan. Sebagai contoh, Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011 memaksa penutupan 15 jalan bebas hambatan, 69 jalan raya nasional, dan 638 jalan prefektur dan kota, yang menghambat upaya penyelamatan dan menghambat pengiriman pasokan bantuan.

Skala implementasi

Nasional

Ekosistem

Infrastruktur, jaringan, dan koridor penghubung

Tema

Pembiayaan berkelanjutan

Pemeliharaan infrastruktur

Transportasi

Infrastruktur yang tangguh

Lokasi

Jepang

Asia Timur

Proses

Ringkasan prosesnya

Kelima blok bangunan tersebut merupakan aspek kunci dari manajemen risiko geohazard jalan yang efektif dan dapat diarusutamakan dalam strategi dan rencana pembangunan pemerintah. Prinsip-prinsip ini dapat diterapkan pada setiap tahap pembangunan jalan; pengaturan kelembagaan, perencanaan, desain, konstruksi, operasi, pemeliharaan, dan pasca bencana. Meskipun biaya tindakan struktural bisa jadi tinggi, tindakan nonstruktural yang hemat biaya, seperti penyebaran informasi darurat dan perencanaan serta koordinasi multi-pemangku kepentingan (misalnya, pemerintah lokal/nasional dan sektor swasta), dapat berkontribusi secara signifikan terhadap manajemen risiko bahaya geohazard yang efektif. Keberhasilan penerapan blok-blok bangunan ini dapat membantu mengurangi dampak bahaya geohazard terhadap kehidupan manusia, aset, serta lingkungan alam dan lingkungan binaan.

Blok Bangunan

Membangun kerangka kerja kelembagaan yang memadai

Institusi-institusi terkait di Jepang bekerja sama untuk membuat dan memberlakukan undang-undang dan peraturan yang sesuai, serta rencana dan strategi pemerintah pusat dan daerah (misalnya, Japan Rail, pemerintah daerah, dan Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi, dan Pariwisata yang berkolaborasi dalam manajemen risiko bahaya geohazard di jalan raya). Kerangka kerja Jepang juga mencakup koordinasi kelembagaan dan teknis, serta mekanisme pendanaan yang tepat. Sebagai contoh, biaya penambahan ketinggian jalan tol dapat ditanggung bersama oleh organisasi pekerjaan umum dan organisasi manajemen risiko bencana. Mekanisme pembagian biaya seperti ini memastikan bahwa beban keuangan dibagi secara adil.

Faktor-faktor pendukung

Kemauan politik untuk membangun kerangka kerja kelembagaan, hukum, dan peraturan yang memadai.
Sumber daya keuangan untuk mengimplementasikan mekanisme pendanaan.

Pelajaran yang dipetik

Organisasi manajemen risiko bencana dan organisasi pekerjaan umum dapat berbagi biaya untuk investasi infrastruktur tertentu.
Pemerintah pusat dan daerah serta pemangku kepentingan utama lainnya harus mengkoordinasikan strategi-strategi yang berkaitan dengan manajemen risiko bencana, termasuk penggunaan infrastruktur dan fasilitas umum seperti jalan, jalan raya, dan rel kereta api. Fasilitas-fasilitas ini dapat digunakan untuk meningkatkan prosedur dan operasi manajemen bencana jika terjadi bencana geohazard seperti banjir, tsunami, dan tanah longsor.

Melakukan penilaian risiko geohazard dan perencanaan untuk jalan baru dan jalan yang sudah ada

Jalan raya, jalan tol, dan fasilitas umum lainnya membantu mengurangi kerusakan dan korban jiwa pada Gempa Bumi Besar Jepang Timur 2011 dengan memberikan perlindungan terhadap banjir, sebagian besar karena keberhasilan penilaian risiko yang dilakukan sebelum konstruksi. Sebagai contoh, Jalan Tol Sendai Timur (elevasi 7 hingga 10 meter) bertindak sebagai penghalang sekunder terhadap tsunami yang datang, mencegah gelombang menembus lebih jauh ke daratan. Lebih dari 200 orang melarikan diri dengan berlari ke jalan tol, dan tanggulnya berfungsi sebagai tempat evakuasi bagi penduduk setempat.

Faktor-faktor pendukung

Memiliki sumber daya yang memadai untuk melakukan penilaian risiko.
Tersedianya data yang relevan untuk melakukan penilaian yang akurat dan menginformasikan perencanaan jalan baru dan jalan yang sudah ada.

Pelajaran yang dipetik

Identifikasi risiko pra-konsep sangat penting. Untuk jalan baru, evaluasi risiko geohazard memungkinkan pihak manajemen untuk mengambil keputusan yang tepat mengenai cara menghindari lokasi-lokasi yang berbahaya.
Pemetaan bahaya, evaluasi tingkat paparan, dan penentuan potensi dampak terhadap lingkungan sosial sangat penting untuk manajemen risiko geohazard jalan yang holistik.
Menentukan potensi dampak ekonomi yang ditimbulkan akibat hilangnya akses jalan dan melakukan analisis biaya-manfaat terhadap investasi potensial untuk memitigasi geohazard sangat penting. Hasil penilaian ini membantu mengidentifikasi dan memprioritaskan lokasi-lokasi yang terancam dan menginformasikan langkah-langkah pengurangan risiko.

Menerapkan langkah-langkah struktural untuk mengurangi risiko kerusakan jalan

Setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur 2011, jalan raya dan jalan utama ke daerah yang terkena dampak kembali beroperasi dalam beberapa minggu, yang sangat mempercepat operasi bantuan dan pemulihan. Hal ini sebagian besar disebabkan oleh langkah-langkah struktural yang kuat, bersamaan dengan pekerjaan pemulihan yang efisien oleh layanan publik. Sebaliknya, dibutuhkan waktu lebih dari 1,5 tahun untuk membangun kembali jalan raya setelah Gempa Bumi Besar Hanshin-Awaji pada tahun 1995.

Faktor-faktor pendukung

Sumber daya keuangan dan kemauan untuk berinvestasi dalam sumber daya struktural.
Kapasitas teknologi dan rekayasa untuk menerapkan langkah-langkah struktural berskala besar.

Pelajaran yang dipetik

Langkah-langkah struktural mengurangi risiko kerusakan jalan akibat bahaya geohazard, mengurangi biaya pemeliharaan jalan, memastikan konektivitas selama dan setelah bencana, dan berkontribusi pada pemulihan jalan yang cepat setelah kejadian bahaya geohazard.
Bioteknologi dan jenis tindakan struktural lainnya dapat diimplementasikan selama tahap konstruksi, operasi, dan pemeliharaan jalan.
Penilaian menyeluruh terhadap kondisi geografis, geologis, geoteknik, hidrologis, dan hidraulik sangat penting untuk desain tindakan struktural yang efektif.

Membuat langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural tambahan

Tindakan non-struktural untuk bahaya geohazard di jalan raya adalah tindakan yang tidak melibatkan konstruksi fisik dan sering kali lebih murah daripada tindakan struktural. Sebagai contoh, jalan raya di Jepang sering kali memiliki stasiun pinggir jalan(michi-no-eki), yang telah direncanakan secara strategis untuk berfungsi sebagai pusat evakuasi dan pusat informasi terkait bencana (misalnya, kondisi jalan dan informasi darurat). Setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011, stasiun pinggir jalan dan area parkir di jalan raya digunakan oleh berbagai tim dan organisasi sebagai basis operasional untuk upaya penyelamatan dan pemberian bantuan. Banyak di antaranya dilengkapi dengan pasokan listrik, makanan, dan air, serta berfungsi sebagai tempat penampungan darurat, di mana informasi penting dibagikan kepada anggota masyarakat.

Faktor-faktor pendukung

Sumber daya keuangan untuk mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural.
Pengetahuan teknis dan kapasitas untuk mengembangkan dan menerapkan langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural.

Pelajaran yang dipetik

Metode pengurangan risiko non-struktural, seperti deteksi dini dan kemampuan pengumpulan informasi darurat, pengembangan dan pelaksanaan rencana kesiapsiagaan dan tanggap darurat, serta pelibatan para pemangku kepentingan untuk mengurangi risiko bahaya geohazard dan meningkatkan kesadaran masyarakat, merupakan hal yang sangat penting dalam manajemen risiko bencana di jalan raya.
Langkah-langkah pengurangan risiko non-struktural dapat menjadi cara yang hemat biaya untuk mengurangi kerugian manusia dan ekonomi yang diakibatkan oleh kejadian bencana geohazard.

Melakukan kegiatan pasca bencana

Pihak berwenang mengaktifkan perjanjian yang telah diatur sebelumnya untuk memobilisasi kontraktor segera setelah Gempa Bumi Besar Jepang Timur tahun 2011, sebagai bagian dari apa yang kemudian dikenal sebagai "Operasi Sikat Gigi". Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, Transportasi dan Pariwisata (MLIT) menerapkan strategi untuk memastikan bahwa jalan tol Tohoku (jalan arteri yang membentang dari Tokyo ke ujung utara pulau Honshu di Jepang) dapat dilalui sesegera mungkin, untuk memungkinkan pengiriman pasokan bantuan dan mempercepat respons. Sebagai hasil dari respons yang cepat dan terkoordinasi ini, 97 persen jalan raya pesisir nasional dapat diakses pada tanggal 18 Maret, hanya 1 minggu setelah gempa bumi terjadi. Selain itu, seluruh Jalan Tol Tohoku dibuka untuk lalu lintas umum dalam waktu 13 hari setelah terjadinya gempa bumi.

Faktor-faktor pendukung

Koordinasi lintas sektor pemerintah, serta dengan para pemangku kepentingan di sektor swasta dan publik.
Sistem yang kuat untuk memastikan pelaksanaan inspeksi darurat dan penilaian pascabencana yang tepat waktu dan akurat.

Pelajaran yang dipetik

Inspeksi dan penilaian darurat harus dilakukan bersamaan dengan tindakan nonstruktural setelah bencana.
Perencanaan yang komprehensif, termasuk prosedur yang diperlukan untuk pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi yang tangguh, sangatlah penting.
Jika mobil atau pengemudi terpapar risiko besar, peraturan lalu lintas darurat dan sistem pemberitahuan publik harus segera diaktifkan.

Dampak

Ekonomi

Perencanaan dan perataan jalan baru yang baik dapat menghasilkan penghematan yang signifikan dalam biaya konstruksi dan biaya pemeliharaan selanjutnya, seperti memperbaiki lokasi yang rusak akibat kejadian geohazard.
Manajemen risiko geohazard jalan yang efektif memastikan bahwa kerugian ekonomi dibatasi dengan meminimalkan gangguan pada jalan. Jalan yang tidak dapat dioperasikan akibat kejadian bahaya dapat menimbulkan berbagai bentuk kerugian ekonomi, termasuk peningkatan biaya transaksi, hilangnya produktivitas, dan kerusakan sumber daya.

Lingkungan

Membangun, mengelola, dan memelihara struktur jalan agar tahan terhadap guncangan dan tekanan dapat membatasi dampak lingkungan yang merugikan, seperti biaya lingkungan untuk memperoleh dan mengalokasikan sumber daya untuk membangun kembali jalan.
Memastikan bahwa jalan aman dan dapat dilalui juga berpotensi menghemat sumber daya energi yang akan dibutuhkan jika jalan terganggu.

Sosial

Jalan yang dapat diandalkan merupakan faktor kunci untuk respons yang cepat dan efektif dalam konteks pascabencana. Operasi pencarian dan penyelamatan, pengangkutan korban ke rumah sakit, akses ke tempat penampungan darurat, dan penyediaan pasokan bantuan sangat bergantung pada jalan yang dapat dioperasikan selama dan setelah keadaan darurat.
Jalan raya, jalan bebas hambatan, dan fasilitas umum lainnya membantu mengurangi kerusakan dan kerugian dengan memberikan perlindungan terhadap banjir, dan dengan berfungsi sebagai rute evakuasi dan stasiun pangkalan untuk operasi darurat.