Infrastrutture resilienti: Strade, frane e gestione del rischio di catastrofe

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Proteggere le strade dai rischi geologici

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I rischi geologici sono in aumento a livello globale a causa dell'incremento delle aree potenzialmente pericolose per le infrastrutture, degli effetti del cambiamento climatico e rappresentano una minaccia crescente per le infrastrutture stradali che sono fondamentali per il commercio, l'industria, la salute pubblica, la qualità della vita, la sicurezza e la produttività economica. Il Giappone è particolarmente a rischio di rischi geologici come terremoti, inondazioni, frane e tsunami a causa delle sue particolari condizioni geografiche, meteorologiche e topografiche. Guidato dal Ministero del Territorio, delle Infrastrutture e dei Trasporti (MLIT), il Giappone ha sviluppato la propria capacità di gestire i rischi geografici stradali grazie a una vasta esperienza di disastri, come il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011. Il governo giapponese ha costruito infrastrutture stradali resilienti attraverso un efficace coordinamento istituzionale, affrontando le sfide principali in modo integrato e applicando misure strutturali e non strutturali ai propri sistemi stradali.

Ultimo aggiornamento: 21 Oct 2020

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Contesto

Sfide affrontate

Precipitazioni irregolari

Alluvioni

Degrado del suolo e delle foreste

Sbalzi temporaleschi

Cicloni tropicali / tifoni

Mancanza di infrastrutture

Le strade in Giappone devono essere protette da numerosi rischi geologici, tra cui la caduta di massi, il crollo di rocce e terreni, le frane, le colate e l'erosione, a causa del contesto topografico e geografico del Paese.
La posizione del Giappone nella fascia sismica del Pacifico lo espone a frequenti terremoti e tsunami, che possono interrompere le reti stradali e causare perdite significative. Ad esempio, il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011 ha costretto alla chiusura di 15 superstrade, 69 autostrade nazionali e 638 strade prefettizie e municipali, che hanno ostacolato gli sforzi di soccorso e impedito la consegna dei materiali di soccorso.

Scala di attuazione

Nazionale

Ecosistemi

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Tema

Finanziamento sostenibile

Manutenzione dell'infrastruttura

Trasporto

Infrastrutture resilienti

Posizione

Giappone

Asia orientale

Processo

Sintesi del processo

I cinque elementi costitutivi sono tutti aspetti chiave di un'efficace gestione del rischio geologico stradale e possono essere integrati nelle strategie governative e nei piani di sviluppo. Questi principi possono essere applicati a tutte le fasi dello sviluppo stradale: accordi istituzionali, pianificazione, progettazione, costruzione, operazioni, manutenzione e post-catastrofe. Mentre i costi delle misure strutturali possono essere elevati, le misure non strutturali economicamente vantaggiose, come la diffusione di informazioni sulle emergenze e la pianificazione e il coordinamento tra più soggetti (ad esempio, governo locale/nazionale e settore privato), possono contribuire in modo significativo a un'efficace gestione del rischio di geohazard. Un'implementazione efficace di questi elementi costitutivi può contribuire a ridurre l'impatto dei geo-rischi sulla vita umana, sui beni e sull'ambiente naturale e costruito.

Blocchi di costruzione

Creare un quadro istituzionale adeguato

Le istituzioni competenti in Giappone collaborano per creare e promulgare leggi e regolamenti appropriati, nonché piani e strategie governative nazionali e locali (ad esempio, Japan Rail, il governo locale e il Ministero del Territorio, delle Infrastrutture, dei Trasporti e del Turismo collaborano per la gestione del rischio geoeconomico stradale). Il quadro giapponese comprende anche il coordinamento istituzionale e tecnico e meccanismi di finanziamento adeguati. Ad esempio, il costo dell'aumento dell'altezza di una strada a scorrimento veloce può essere condiviso sia dalle organizzazioni per i lavori pubblici che da quelle per la gestione del rischio di disastri. Questi tipi di meccanismi di condivisione dei costi garantiscono una ripartizione equa degli oneri finanziari.

Fattori abilitanti

Volontà politica di creare un quadro istituzionale, leggi e regolamenti adeguati.
Risorse finanziarie per implementare i meccanismi di finanziamento.

Lezione imparata

Le organizzazioni per la gestione del rischio di catastrofi e le organizzazioni per i lavori pubblici possono condividere i costi di alcuni investimenti infrastrutturali.
I governi nazionali e locali e gli altri attori chiave dovrebbero coordinare le strategie relative alla gestione del rischio di catastrofi, compreso l'uso di infrastrutture e strutture pubbliche come strade, autostrade e ferrovie. Queste strutture possono essere utilizzate per migliorare le procedure e le operazioni di gestione dei disastri in caso di rischi geologici come inondazioni, tsunami e frane.

Valutazione dei rischi geologici e pianificazione di strade nuove ed esistenti.

Strade, superstrade e altre strutture pubbliche hanno contribuito a ridurre i danni e le perdite di vite umane durante il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, fornendo una protezione contro le inondazioni, in gran parte grazie alle valutazioni del rischio effettuate prima della costruzione. Ad esempio, la Sendai Expressway orientale (altezza da 7 a 10 metri) ha agito come barriera secondaria contro lo tsunami in arrivo, impedendo alle onde di penetrare ulteriormente nell'entroterra. Oltre 200 persone si sono salvate correndo verso la superstrada e il suo argine è servito come rifugio di evacuazione per i residenti locali.

Fattori abilitanti

Disponibilità di risorse sufficienti per condurre le valutazioni dei rischi.
Disponibilità di dati rilevanti per condurre valutazioni accurate e informare la pianificazione di strade nuove ed esistenti.

Lezione imparata

L'identificazione dei rischi prima della progettazione è fondamentale. Per le nuove strade, le valutazioni del rischio geologico consentono alle autorità di gestione di prendere decisioni informate su come evitare i luoghi pericolosi.
La mappatura dei pericoli, la valutazione dei livelli di esposizione e la determinazione dei potenziali impatti sull'ambiente sociale sono essenziali per una gestione olistica del rischio geologico stradale.
La determinazione dei potenziali impatti economici derivanti dalla perdita di accesso alle strade e l'analisi costi-benefici dei potenziali investimenti per mitigare i rischi geologici sono fondamentali. I risultati di queste valutazioni aiutano a identificare e dare priorità ai luoghi a rischio e a informare le misure di riduzione del rischio.

Implementazione di misure strutturali per ridurre il rischio di danni alla strada

Dopo il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, le principali autostrade e strade per raggiungere le aree colpite sono tornate a funzionare nel giro di poche settimane, accelerando notevolmente le operazioni di soccorso e recupero. Ciò è dovuto in gran parte a solide misure strutturali e a un'efficiente opera di recupero da parte dei servizi pubblici. Al contrario, ci sono voluti più di un anno e mezzo per ricostruire l'autostrada dopo il Grande terremoto di Hanshin-Awaji del 1995.

Fattori abilitanti

Risorse finanziarie e volontà di investire in risorse strutturali.
Capacità tecnologica e ingegneristica per attuare misure strutturali su larga scala.

Lezione imparata

Le misure strutturali riducono il rischio di danni alla strada dovuti ai geo-rischi, riducono i costi di manutenzione della strada, assicurano la connettività durante e dopo i disastri e contribuiscono al rapido recupero di una strada dopo gli eventi di geo-rischio.
La bioingegneria e altri tipi di misure strutturali possono essere implementate durante le fasi di costruzione, gestione e manutenzione della strada.
Una valutazione approfondita delle condizioni geografiche, geologiche, geotecniche, idrologiche e idrauliche è essenziale per una progettazione efficace delle misure strutturali.

Realizzazione di ulteriori misure di riduzione del rischio non strutturali

Le misure non strutturali per i geo-rischi stradali sono quelle che non comportano costruzioni fisiche e sono spesso meno costose delle misure strutturali. Ad esempio, le autostrade giapponesi sono spesso dotate di stazioni stradali(michi-no-eki), pianificate strategicamente per fungere da centri di evacuazione e da centri di raccolta delle informazioni relative ai disastri (ad esempio, le condizioni della strada e le informazioni sulle emergenze). Dopo il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, le stazioni stradali e le aree di parcheggio autostradali sono state utilizzate da numerose squadre e organizzazioni come basi operative per le operazioni di salvataggio e soccorso. Molte di esse erano dotate di elettricità, cibo e acqua e fungevano da rifugi di emergenza, dove venivano condivise informazioni importanti con i cittadini.

Fattori abilitanti

Risorse finanziarie per sviluppare e attuare misure di riduzione del rischio non strutturali.
Know-how tecnico e capacità di sviluppare e implementare misure di riduzione del rischio non strutturali.

Lezione imparata

I metodi di riduzione del rischio non strutturali, come le capacità di rilevamento precoce e di raccolta delle informazioni di emergenza, lo sviluppo e l'attuazione di piani di preparazione e risposta alle emergenze e il coinvolgimento delle parti interessate per ridurre i rischi geografici e sensibilizzare l'opinione pubblica, sono fondamentali per la gestione del rischio di disastri stradali.
Le misure di riduzione del rischio non strutturale possono essere un modo efficace dal punto di vista dei costi per ridurre le perdite umane ed economiche derivanti da eventi di geo-rischio.

Conduzione delle attività post-catastrofe

Le autorità hanno attivato accordi prestabiliti per mobilitare gli appaltatori subito dopo il Grande terremoto del Giappone orientale del 2011, nell'ambito di quella che è diventata nota come "Operazione Toothcomb". Il Ministero del Territorio, delle Infrastrutture, dei Trasporti e del Turismo (MLIT) ha attuato una strategia per garantire che la superstrada di Tohoku (un'arteria che va da Tokyo alla punta settentrionale dell'isola giapponese di Honshu) fosse resa percorribile il prima possibile, per consentire la consegna delle forniture di soccorso e accelerare la risposta. Grazie a questa risposta rapida e coordinata, il 97% delle autostrade costiere nazionali era accessibile entro il 18 marzo, appena una settimana dopo il terremoto. Inoltre, l'intera Tohoku Expressway è stata aperta al traffico generale entro 13 giorni dal verificarsi del terremoto.

Fattori abilitanti

Coordinamento tra i settori governativi e con le parti interessate in ambito pubblico e privato.
Sistemi solidi per garantire un'attuazione tempestiva e accurata delle ispezioni di emergenza e delle valutazioni post-catastrofe.

Lezione imparata

Le ispezioni e le valutazioni d'emergenza dovrebbero essere condotte insieme alle misure non strutturali in seguito a un disastro.
È fondamentale una pianificazione completa, che includa le procedure necessarie per il recupero, la riabilitazione e la ricostruzione.
Se le auto o i conducenti sono esposti a un rischio sostanziale, è necessario attivare immediatamente le norme di emergenza sul traffico e i sistemi di notifica pubblica.

Impatti

Economico

Una buona pianificazione e l'allineamento di nuove strade possono comportare un risparmio significativo sui costi di costruzione e sui successivi costi di manutenzione, come la riparazione dei luoghi danneggiati da eventi di geo-rischio.
Un'efficace gestione del rischio geologico stradale assicura che le perdite economiche siano limitate, riducendo al minimo le interruzioni stradali. Le strade rese inutilizzabili da eventi pericolosi possono comportare molte forme di perdita economica, tra cui l'aumento dei costi di transazione, la perdita di produttività e la distruzione delle risorse.

Ambiente

La costruzione, la gestione e la manutenzione di strutture stradali in grado di resistere agli urti e alle sollecitazioni possono limitare gli impatti ambientali negativi, come i costi ambientali dell'acquisizione e dell'allocazione delle risorse per la ricostruzione delle strade.
Garantire che le strade siano sicure e percorribili può anche potenzialmente far risparmiare le risorse energetiche che sarebbero necessarie se la strada fosse interrotta.

Sociale

Strade affidabili sono un fattore chiave per una risposta rapida ed efficace nei contesti post-catastrofe. Le operazioni di ricerca e soccorso, il trasporto delle vittime agli ospedali, l'accesso ai rifugi di emergenza e la fornitura di beni di soccorso dipendono fortemente dalla funzionalità delle strade durante e dopo le emergenze.
Strade, superstrade e altre strutture pubbliche hanno contribuito a ridurre i danni e le perdite fornendo protezione contro le inondazioni e fungendo da vie di evacuazione e stazioni di base per le operazioni di emergenza.