Субнациональные

Use of Spatial Analysis and GIS techniques to Re-Zone the Great Barrier Reef Ma…

Day, J.C. (2015) Marine Spatial Planning (MSP)

Биофизические, социально-экономические и управленческие принципы планирования

Новая сеть запретных зон (НЗЗ) в ГБР была создана на основе 11 биофизических операционных принципов, разработанных с использованием общих принципов проектирования заповедников и наилучших имеющихся знаний об экосистеме ГБР (см. Ресурсы). К ним относятся:

иметь несколько крупных (а не множество мелких) НТЗ
Достаточно частое повторение НТЗ, чтобы застраховаться от негативного воздействия.
Если риф находится в пределах НТЗ, то в нее должен быть включен весь риф
В НТЗ должно быть представлено не менее 20% каждого биорегиона
В сети НТЗ должно быть представлено межшельфовое и широтное разнообразие
Максимально использовать экологическую информацию, такую как связность, для формирования жизнеспособных сетей
Включать биофизически особые/уникальные места
Учитывать прилегающие виды морепользования и землепользования при выборе НТЗ

Также были применены четыре операционных принципа "Социальная, экономическая, культурная и управленческая целесообразность":

Обеспечить максимальную взаимодополняемость НТЗ с человеческими ценностями, деятельностью и возможностями;
Обеспечить, чтобы при окончательном выборе НТЗ учитывались социальные затраты и выгоды;
Максимальное размещение НТЗ в местах, которые дополняют и включают нынешние и будущие механизмы управления и владения; и
Максимальное понимание и принятие общественностью НТЗ, а также содействие обеспечению соблюдения НТЗ.

Независимый Научный руководящий комитет, включающий ученых с опытом работы в ГБР, помог разработать эти принципы, основываясь на экспертных знаниях об экосистеме, имеющейся литературе и их советах относительно того, как лучше всего защитить биоразнообразие. Тщательный учет мнений традиционных владельцев, пользователей, заинтересованных сторон и лиц, принимающих решения, был важным предварительным условием перед принятием окончательного решения о пространственной конфигурации НТЗ, которая могла бы соответствовать этим принципам.

Наличие общедоступного свода принципов планирования помогает всем понять, как развивается сеть НТЗ.
Принципы основаны на лучших имеющихся научных данных и экспертных знаниях, но могут быть усовершенствованы.
Тот или иной принцип не должен рассматриваться изолированно; все они должны рассматриваться в совокупности как "пакет", определяющий количество, размер и местоположение НТЗ.
Ни одна из этих рекомендаций не относится к "идеальным" или "желаемым" объемам, они касаются рекомендуемых минимальных уровней охраны. Охрана хотя бы этих объемов в каждом биорегионе и в каждом местообитании помогает достичь цели защиты всего биоразнообразия.
Принцип "минимум 20% на биорегион" часто понимают неправильно - он не означает, что 20% каждого биорегиона в НТЗ должны быть защищены; скорее, он рекомендует защищать не менее 20%. В некоторых случаях это лишь минимальное количество, а в некоторых менее спорных биорегионах более подходящим является более высокий процент охраны.

Этап планирования

Technical Information Sheet - Biophysical Operational Principles

Technical Information Sheet - Social, economic, cultural and management feasibi…

RAP – An Ecosystem Level Approach To Biodiversity Protection Planning

Границы зон на основе координат

На этой карте показано зонирование на основе координат для рифов Агинкорт, обозначенных синими пунктирными линиями. В прошлом НТЗ охватывали только вершины рифов. В настоящее время большинство НТЗ вокруг рифов расширяются и охватывают часть прилегающих...

Указатели на лодочных причалах включают карты зонирования, показывающие федеральное и государственное зонирование, а также информацию для пользователей.

Границы зон могут быть описаны как определенное расстояние от края географического объекта (например, "500 м от края рифа"). Обычно это приводит к тому, что границы зон имеют неправильную форму. Изображение рифа или группы рифов таким образом может выглядеть экологически целесообразным на карте, но использование краев таких объектов для проведения границ зон оказалось очень сложным для интерпретации на воде. Например, многие части рифа фрагментированы или иногда погружены в воду, поэтому на воде трудно определить край рифа, а затем использовать его для оценки расстояния. Кроме того, нелегко оценить 500 м (или даже 100 м) на воде. Поэтому в 2003 году в План зонирования ГБР были введены границы зон, основанные на координатах долготы/широты и отображаемые в градусах и десятичных минутах. Они полностью охватывают экологические особенности (т.е. выходят за границы целых рифов/островов). Границы зон ориентированы на север, юг, восток и запад для удобства навигации или представляют собой прямые линии между двумя легко определяемыми координатами. Прямые линии выглядят менее "экологичными", но их легче обнаружить и обеспечить соблюдение в морских районах, особенно при использовании электронных устройств, например, системы глобального позиционирования GPS или плоттера.

Опираясь на существующее зонирование, важно, чтобы каждая зона имела уникальный номер, связанный с подробным описанием в установленном законом Плане зонирования (см. Ресурсы), и уникальный идентификатор зоны (например, MNP-11-031): a) MNP означает тип зоны (зона Морского национального парка) b) первые две цифры означают широту (пример, приведенный выше, находится на широте 11°) c) последняя цифра (031) позволяет идентифицировать конкретную зону на картах зонирования и делать перекрестные ссылки на План зонирования.

Не все координаты зон показаны на картах зонирования, находящихся в свободном доступе; однако наиболее важные для большинства пользователей координаты зон показаны (например, зоны, запрещенные для ловли рыбы, и зоны, запрещенные для доступа).
Понимая, что не у всех есть GPS, границы прибрежных зон, тем не менее, согласовываются с узнаваемыми прибрежными объектами или идентифицируемыми ориентирами или пограничными маркерами (например, "зона простирается на север от восточного края мыса в xxx").
Знаки с указанием близлежащих зон установлены на лодочных рампах вдоль побережья (см. фотографии ниже).
Все координаты зон предоставляются коммерческим поставщикам электронных навигационных приборов, что позволяет загружать зоны в GPS.
Кроме того, все координаты зон находятся в свободном доступе в Интернете или на компакт-дисках, чтобы любой пользователь мог нанести координаты на свою навигационную карту или определить местоположение зоны с помощью своего GPS.
Для обеспечения точности все координаты должны быть привязаны к определенному официальному геоцентрическому датированию (например, GDA94 в Австралии).

The list of all zones in the GBR Marine Park can be found as a schedule to the …

Распределение зон по целям, а не по видам деятельности

Задачи зон.

Jon C. Day

Разница между зонированием по целям и зонированием по видам деятельности лучше всего объясняется на примере: зона "без траления" может четко указывать на запрет одного вида деятельности (т. е. в этой зоне запрещено любое траление), но при этом может быть неясно, какие другие виды деятельности могут быть разрешены или запрещены. Цель зоны охраны местообитаний позволяет осуществлять в этой зоне ряд видов деятельности, оказывающих (относительно) минимальное воздействие на бентические местообитания; например, разрешено катание на лодках, дайвинг и исследования с ограниченным воздействием, а также разрешены некоторые виды добывающей деятельности, такие как лов рыбы леской, сетями, троллингом и ловлей рыбы копьем (то есть некоторые, но не все, виды рыболовства). Однако цель зоны и соответствующие положения о зонировании четко запрещают донное траление, дноуглубительные работы и любую другую деятельность, наносящую ущерб уязвимым местам обитания в этой зоне. В большинстве океанов существует множество существующих или потенциальных видов морской деятельности, которыми необходимо управлять, но многие из них дополняют друг друга и могут осуществляться в одной и той же зоне; если зонирование используется для решения проблем всех существующих видов деятельности (а зонирование океана, безусловно, является одним из важных инструментов для этого), то предпочтительно, чтобы зонирование осуществлялось по целям, а не по каждому отдельному виду деятельности.

План зонирования - это установленный законом документ, включающий все конкретные детали зонирования (например, цели зон (см. Ресурсы ниже), подробные границы зон и т. д.). Закон предоставляет "полномочия" для подготовки плана зонирования и включает раздел "Толкование планов зонирования" (раздел 3A), а также подробное описание целей зонирования, того, что должен содержать план зонирования, и того, как должен быть подготовлен план зонирования (разделы 32-37A).

Если цель зоны состоит из нескольких частей, в ней должна быть четкая иерархия. Например, если цель заключается в обеспечении как сохранения, так и разумного использования (как показано для большинства зон ГБР - см. раздел "Ресурсы" ниже), то вторая часть всегда зависит от первой (т. е. разумное использование может иметь место только при условии обеспечения сохранения).
В Плане зонирования ГБР также есть специальное положение о разрешении ("любые другие цели, соответствующие целям зоны..."). Это позволяет использовать новые технологии или виды деятельности, которые не были известны на момент утверждения плана зонирования. Оно обеспечивает важную "страховочную сетку", позволяющую рассматривать возможность получения разрешения на деятельность, которая не входит ни в один из двух списков, описанных в ВВ1, при условии, что она соответствует целям зоны.

Great Barrier Reef Marine Park Act, 1975

Многоцелевое зонирование

Эта матрица видов деятельности/зонирования показывает разрешенные виды деятельности в каждой из семи морских зон ГБР. Галочка означает, что деятельность разрешена "по праву", в то время как крестик ясно показывает, что определенные виды деятельности не...

Схематическая карта части плана зонирования 2003 года для территории ГБРМП, прилегающей к региональному городу Таунсвилл. Практически все зоны расположены на этой территории. Отчетливо видны прямолинейные границы, которые охватывают целые экологические...

В некоторых частях мира зонирование основано исключительно на разрешении или запрете определенных видов деятельности на определенных территориях. В ГБР существует целый спектр зон, каждая из которых имеет свои цели; эти зоны позволяют осуществлять различные виды деятельности при условии, что каждый вид деятельности соответствует цели соответствующей зоны. Положения Плана зонирования распространяются на всех пользователей ГБР. В Плане зонирования подробно изложены два конкретных перечня положений "использования или входа" для каждой зоны; они помогают определить виды деятельности, которые уместны в данной конкретной зоне. 1. В первом перечне указаны виды деятельности, которые разрешены в данной зоне ("по праву") и не требуют получения разрешения; 2. Во втором перечне указано, какие виды деятельности могут осуществляться в данной зоне, но только после проведения экспертизы разрешения и, если заявка отвечает всем необходимым требованиям, разрешение выдается. В правилах указываются процесс оценки и критерии для получения разрешения; они зависят от вида предполагаемой деятельности. В некоторых зонах могут также устанавливаться ограничения на типы орудий лова, что также обеспечивает разный уровень защиты. Если вид деятельности не указан в пунктах (1) или (2) выше, он запрещен в данной зоне.

Согласно законодательству 1975 года, план с изображением пространственно разграниченных зон (т.е. зонирование) должен был стать ключевым инструментом управления морским парком ГБР, а планы зонирования должны были определять цели, для которых могут использоваться или вводиться определенные территории. Цели зонирования "эволюционировали" с момента принятия закона в редакции 1975 года (см. Day 2015), признав необходимость защиты всего спектра биоразнообразия ГБР, а не только ключевых видов или местообитаний.

Чтобы облегчить понимание общественности, разрешенные виды деятельности в Плане зонирования были сведены в простую матрицу видов деятельности/зонирования (см. фотографии ниже). Однако законный план зонирования (т.е. подзаконные акты в соответствии с Законом) должен быть правовой основой для определения того, какие виды деятельности уместны в той или иной зоне.
Карты зонирования представляют собой общедоступную форму плана зонирования, однако для юридического определения точной границы зоны необходимо использовать фактическое описание зон, приведенное в конце плана зонирования.
Если в Плане зонирования указано, что та или иная деятельность может осуществляться при наличии разрешения, это не означает, что разрешение всегда будет выдано; заявка должна пройти экспертизу, и только если она соответствует всем необходимым критериям, разрешение будет выдано.

Interpreting the different zones in the GBR

GBR Zoning Maps

Day, J.C. (2015). Marine Spatial Planning (MSP)

Партнерство с ключевыми секторами для активизации управленческих усилий

Ученики школы Reef Guardian вносят свой вклад в сохранение рифа - здесь они наносят трафарет, показывающий, что все, что попадает в этот сток, в итоге оказывается в Большом Барьерном рифе.

Ученики школы Гордонвейл демонстрируют своим товарищам методы экономии воды в рамках школьной программы Reef Guardians Schools.

Эти банановые фермеры подписались на участие в программе Reef Guardian Farmers, чтобы помочь защитить GBR и связанные с ним экосистемы от проблем с качеством воды, поступающей с земли.

Для оказания помощи в управлении ГБР был создан ряд партнерств, в том числе: - Программа "Школы-хранители рифов" (ШХР) была начата в 2003 году. Сегодня в ней участвуют >120 000 учеников из 276 школ (т.е. 10% всего населения водосборного бассейна GBR проходят программы по сохранению рифов в рамках RGS). -Инициатива RGS была расширена в 2007 году, чтобы включить в нее Советы по сохранению рифов (т.е. советы местных органов власти). В настоящее время 16 советов вдоль побережья GBR демонстрируют свою приверженность улучшению здоровья и устойчивости GBR посредством таких действий, как очистка канализации, очистка ливневых вод, повторное использование/переработка отходов и просвещение населения. -В 2010 году программа была вновь расширена и теперь включает фермеров-хранителей рифов и рыбаков-хранителей рифов. Несмотря на то, что программы "Рыболовы" и "Фермеры" пока являются лишь пилотными, они помогают продвигать другие инициативы, предпринимаемые этими отраслями, и в то же время приносят пользу окружающей среде. Среди других партнерств: - Индустрия морского туризма является ключевым партнером в управлении GBR, улучшая впечатления посетителей и помогая защитить биоразнообразие, которое поддерживает их индустрию. - Рыболовство, поставляющее продукцию для аквариумов GBR, разработало первый в мире План действий по сохранению, включающий стандарты сбора.

- Одной из целей Закона о ГБРМП является "поощрение участия в охране и управлении ГБР заинтересованных лиц и групп, включая... общины, коренное население, бизнес и промышленность" (ст. 2A (2b)). - Статья 5 Конвенции о всемирном наследии обязывает страны, подписавшие Конвенцию, "... по мере возможности... проводить общую политику, направленную на то, чтобы культурное и природное наследие выполняло свою функцию в жизни общества...".

- Вовлечение местных сообществ в охрану и управление ГБР, развитие партнерских отношений со школами, советами и промышленными предприятиями - вот некоторые из реальных примеров успеха в ГБР. - Все инициативы Reef Guardian способствовали повышению осведомленности, понимания и признательности со стороны различных отраслей, зависящих от здорового состояния ГБР. - Нет сомнений в том, что информированное и вовлеченное сообщество способствует управлению и развитию культуры охраны ГБР в сообществе. - Успешное вовлечение зависит от желания членов сообщества и заинтересованных сторон участвовать в решении важных для них вопросов, а также от уровня приверженности менеджеров к тому, чтобы все было правильно. - В местных сообществах накоплен богатый опыт, и проблема заключается в том, как использовать его на постоянной основе. - Туристические операторы высоких стандартов добровольно работают по более высоким стандартам, чем требует законодательство, в рамках своих обязательств по экологически устойчивому использованию.

Reef Guardians Schools Annual Awards Selection Criteria

Reef Guardian Schools

Reef Guardians Schools Ripples of Change Selection Criteria

Reef Guardian Schools Annual Awards and Ripples of Change Application and Selec…

Reef Guardian Councils

Reef Guardian Farmers and Graziers

Reef Guardian Fishers

Reef Aquarium and Coral Collection Fishery

Stewardship Action Plan

GBR Tourism Climate Change Action Strategy

Многосекторальные консультативные комитеты

Сотрудник GBRMPA предоставил членам Gladstone LMAC обновленную информацию о массовом обесцвечивании 2016 года.

День поля, в котором участвуют члены LMAC, помогает им узнать о некоторых экологических проблемах в их районе.

В управлении ГБР участвуют три различных типа консультативных комитетов, каждый из которых имеет свои обязанности: - Местные морские консультативные комитеты (ММКК): комитеты на базе общин в 12 крупных городах вдоль побережья ГБР. Они обеспечивают двусторонний обмен информацией между населением и менеджерами ГБР, а также предоставляют консультации на местном уровне. Менеджеры обязаны присутствовать на всех встречах, чтобы выслушать мнения сообщества и обсудить местные морские/прибрежные проблемы. Члены LMAC являются добровольными и могут представлять сообщество или промышленную группу или быть независимыми. - Консультативные комитеты по рифам (RACs): основанные на опыте RACs предоставляют экспертные консультации по важнейшим вопросам, стоящим перед GBR (такие вопросы, как управление водосбором и экосистемой; партнерство с коренным населением; туризм/рекреация). Члены КРК назначаются на трехлетний срок из числа заинтересованных сторон, обладающих знаниями и опытом в решении критических вопросов. RAC проводят официальные встречи с сотрудниками GBRMPA 2-3 раза в год для оказания помощи в разработке политики и предоставления стратегических рекомендаций по управлению GBR; председатели RAC также периодически встречаются с Советом GBRMPA. -Консультативный комитет "Риф 2050": официально консультирует Министерский форум GBR, включая стратегические рекомендации по реализации Плана "Риф 2050" и управлению GBR.

- Наличие в Законе четкой цели, поощряющей "...участие в охране и управлении ГБР заинтересованных лиц и групп, включая правительства Квинсленда и местные органы власти, общины, коренное население, бизнес и промышленность", оказалось очень полезным (см. раздел 2A (2b)). - Всеобъемлющий устав деятельности содержит четкие указания относительно того, как должны работать КМС и ККР.

- Три различных типа комитетов охватывают широкий спектр технических и географических консультаций, что повышает общую легитимность этих консультаций. - Член команды высшего руководства ГБРМПА назначается в каждый КМС и должен присутствовать на заседаниях с двойной целью - наладить контакт с местными жителями и представить отчет высшему руководству. - Председатель GBRMPA назначает независимого председателя для каждого RAC и LMAC, чтобы помочь обеспечить эффективное проведение заседаний комитета и достижение результатов. - Ежегодная встреча всех председателей LMAC оказалась полезной для взаимного обогащения идеями и содействия взаимодействию между 12 LMAC. - Членские взносы за участие в заседаниях этих комитетов не выплачиваются; однако членам комитетов оплачиваются командировочные расходы для участия в заседаниях RAC и Reef 2050. - Протоколы заседаний RAC не подлежат публичному распространению; однако после каждого заседания RAC в открытом доступе публикуется краткий отчет с кратким изложением основных вопросов, обсуждавшихся на заседании (см. раздел "Ресурсы" ниже).

GBR Local Marine Advisory Committees

Communique from the 2015 LMAC Chairs meeting

GBR Reef Advisory Committees

A Charter of Operations (including Terms of Reference) governs how each of the …

Summary documents for the Indigenous Reef Advisory Committee

Summary documents for the Tourism Reef Advisory Committee

Reef 2050 Advisory Committee - Terms of Reference, including such matters as me…

Совместное управление с коренными традиционными владельцами

Старейшина клана Тиитар из народа традиционных владельцев Гугу Йиммитирр рассказывает детям о своей морской стране на пляже Элим.

Толковый знак, приветствующий посетителей в Морской стране Гиррингун. Логотипы в нижней части знака показывают, что это совместная инициатива правительства Австралии, правительства Квинсленда и коренных традиционных владельцев Гиррингуна.

Часть карты зонирования морской территории вокруг островов Кеппел с указанием имен традиционных владельцев (в скобках) и европейских названий для конкретных мест.

В этом общественном стенде на экофестивале в Гладстоне совместно работали сотрудники правительства Квинсленда, правительства Австралии и представитель коренного населения из группы традиционных владельцев Порт-Кёртис Кораллового побережья.

Аборигены и жители островов Торресова пролива являются традиционными владельцами (ТО) ГБР на протяжении более 60 000 лет. Сегодня традиционные обычаи и духовные предания продолжают исполнять 70 клановых групп ТО, чья морская страна включает ГБР. Сохраняющиеся социальные, культурные, экономические и духовные связи ТО с территорией признаются управляющими парка (GBRMPA). Группа по партнерству с коренными народами в GBRMPA тесно сотрудничает с ТО для установления значимых партнерских отношений с целью защиты культурных и исторических ценностей при сохранении биоразнообразия. Одним из способов является соглашение об управлении, называемое Соглашением о традиционном использовании морских ресурсов (TUMRA) - официальное соглашение для морской страны, разработанное группами ТО и затем аккредитованное как GBRMPA, так и Квинслендом. Другой вариант - соглашение о землепользовании коренного населения (ILUA). В настоящее время в ГБР аккредитовано семь TUMRA и одно ILUA, в которых участвуют 15 групп ТО и которые охватывают 22% береговой линии ГБР. Каждый TUMRA действует в течение определенного времени, после чего он пересматривается. Участие коренного населения в ГБР поощряется членством в Совете Управления, Консультативным комитетом по рифам коренного населения, тренингами по соблюдению правил и семинарами по управлению для ТО, а также использованием традиционных экологических знаний.

- Например, неоценимую роль сыграло наличие определений и процессов, изложенных в законодательстве: - Раздел 3 Закона определяет "традиционного владельца" - С. 10 (6A)) требует, чтобы членом Совета был "представитель коренного народа, знающий или имеющий опыт в решении вопросов коренного народа, связанных с морским парком" - С. 2A (3e)) требует "партнерства с традиционными владельцами в управлении морскими ресурсами" - Положение ГБР определяет порядок создания, аккредитации, прекращения деятельности TUMRA и т.д.

- Опыт показывает, что эффективный формат TUMRA состоит из трех частей: 1. Повествование, излагающее чаяния ТО в отношении их морской страны; 2. Конкретные детали, например, районы, в которых традиционная деятельность, такая как охота, будет и не будет осуществляться или ограничиваться ТУМРА. 3. План реализации (например, изложение способов, с помощью которых ТУМРА будет просвещать общественность и другие группы ТО о своей морской стране). - Обучение ТО по вопросам соблюдения требований привело не только к повышению осведомленности о вопросах соблюдения морских правил, но и, что более важно, к повышению чувства расширения прав и возможностей ТО по управлению своей морской страной. - Менеджеры не должны ожидать, что один представитель коренных народов может говорить от имени всех коренных народов или что лучший способ взаимодействия с ТО такой же, как и для других пользователей или заинтересованных сторон. - Признавать различные системы знаний и рассматривать традиционные экологические знания как дополнение к западной науке.