Этап планирования

Наращивание потенциала и повышение осведомленности в области планирования, исполнения, мониторинга и отчетности экологических бюджетов на национальном уровне

Наконец, с 2022 года в рамках этого решения проводятся мероприятия по наращиванию потенциала и информационно-просветительские встречи во всех 21 провинции и столице. Для наращивания потенциала проводились тренинги в режиме онлайн и лично, а также форумы и семинары для более широкого обсуждения. Встречи по повышению осведомленности были направлены на конкретных местных лиц, принимающих решения, и проводились лично.

Цель этих мероприятий - вооружить местных участников знаниями и навыками, необходимыми для экологического менеджмента и бюджетирования в соответствии с NRUF, посредством упражнений по планированию, отчетности по исполнению, мониторингу и оценке местных экологических бюджетов. Тренинги также были посвящены базе данных экологических бюджетов и расходов, помогая местным органам власти раскрывать свою информацию и улучшая планирование и принятие решений на основе данных.

Кроме того, ПРООН БИОФИН сотрудничает с правительством Монголии в разработке таксономии расходов, которая обеспечит стандартную категоризацию экологических расходов, добавляя ясность и последовательность в бюджетную отчетность.

Ключевые факторы, способствующие этому, включают достаточное количество времени, персонала и финансирования для проведения различных тренингов, семинаров и встреч на местном уровне. Важным фактором также является разработка понятных материалов, продуктов знаний и вспомогательных мероприятий.

Тренинги и семинары должны быть направлены на перевод сложной информации в четкие и действенные сообщения. Это крайне важно для обеспечения их эффективности и решения главной проблемы, связанной со сложностью и неоднозначностью законодательства в контексте НРУФ. Практические компоненты, такие как практические занятия, еще больше способствуют достижению результатов обучения, поскольку отражают то, что местным субъектам придется делать на практике при определении и представлении отчетности по своим бюджетам. Наконец, тренинги и семинары должны быть ориентированы на конкретную аудиторию. Поскольку за внедрение НРУФ отвечают местные органы власти, а каждая провинция обладает уникальными возможностями и ограничениями, эффективно проводить отдельные тренинги для отдельных местных органов власти, а не объединять все персональные на более высоком уровне.

Усиление регулирования и укрепление сотрудничества на разных уровнях власти для эффективного правоприменения

BIOFIN и Государственное контрольное управление Монголии совместно оценили уровень реализации NRUF и изучили институциональные и нормативные пробелы, влияющие на правоприменение. В ходе анализа было установлено, что слабое правоприменение является следствием правовой неопределенности, непоследовательности нормативных актов и неэффективной координации между государственными органами. После этого BIOFIN оказал техническую помощь в разработке пересмотренных нормативных актов, устраняющих эти правовые неясности.

Помимо совершенствования нормативно-правовой базы, основополагающим компонентом стало укрепление сотрудничества и коммуникации между государственными органами, что обеспечило понимание и эффективную реализацию NRUF и пересмотренных нормативно-правовых актов. Это особенно важно, поскольку местные органы власти несут ответственность за включение НРУФ, являющегося национальным законом, в свои бюджетные процессы. Для поддержки этого Министерство финансов (МФ) начало выпускать раз в два года циркуляры с призывом к составлению бюджета: официальные инструкции, разъясняющие процедуры подготовки бюджета на следующий финансовый год, помогающие местным органам власти включить расходы на биоразнообразие. МФ также активизировал работу по рассмотрению и утверждению целевых бюджетов на охрану окружающей среды и восстановление природных ресурсов.

К благоприятным факторам относятся взаимное понимание государственными органами взаимосвязи процедур финансирования биоразнообразия и готовность к сотрудничеству. Поддержка специалистов по финансированию биоразнообразия, особенно команды BIOFIN, также сыграла решающую роль в выявлении пробелов в нормативно-правовом регулировании и координации, а также в эффективной поддержке разработки решений для их устранения.

Ключевой урок, извлеченный из этого строительного блока, заключается в том, что сотрудничество и коммуникация могут устранить разрыв между законодательством и практикой финансирования биоразнообразия в сочетании с четкими нормативными актами, поддерживающими правоприменение. Несмотря на то, что NRUF был утвержден в 2012 году, эти несоответствия не позволили закону достичь намеченных результатов.

Хотя NRUF является специфическим для Монголии, воспроизводимость этого строительного блока выходит за его рамки. Она заключается в том, что финансирование биоразнообразия - вопрос по своей сути взаимосвязанный, и государственные решения, как правило, затрагивают множество ведомств на разных уровнях, от финансовых департаментов до природоохранных секторов. Этот блок показывает, что другие правительства - национальные, региональные или местные - стремящиеся укрепить финансирование биоразнообразия с помощью законов и нормативных актов, должны уделять не меньшее внимание структурам управления, механизмам сотрудничества, а также регулярным средствам коммуникации и руководства, таким как циркуляры с призывом раз в два года.

https://finance.eic.mn/

Национальный природный заповедник Юньнань Юньлун Тяньчи

Сохранение носатой обезьяны в Юньнани должно опираться на три основные системы: техническую поддержку, сеть сотрудничества и процесс научного управления, чтобы систематически решать новые проблемы, такие как фрагментация среды обитания, вмешательство человека и недостаточный природоохранный потенциал, и включать следующие конкретные компоненты:
I. Техническая поддержка: инновации в области приборов и научных методов
1. модернизация оборудования для мониторинга
 Высокоточные инструменты наблюдения: оснащение монокулярами, GPS-локаторами, инфракрасными камерами (например, с сеткой 1 км × 1 км) и приложением Patrol Assistant App позволяет в режиме реального времени регистрировать и анализировать траектории движения обезьян, заменяя традиционные бумажные записи и повышая точность данных (например, на 40% снижена погрешность мониторинга ежедневного расстояния перемещения популяции Longmashan).
 оборудование для анализа изображений и данных: для регистрации поведения обезьян используются камеры высокой четкости и приборы ночного видения, а программное обеспечение QGIS анализирует интенсивность использования среды обитания для решения проблемы фрагментации среды обитания и динамического мониторинга (например, выявление основных зон использования, таких как треножники и поясные хатки).
2. стандартизированные методы мониторинга
 Мониторинг популяции и поведения: метод прямого наблюдения (например, подсчет более 190 особей в популяции горы Лонгма в 2024 году), метод мгновенного сканирования образцов (15-минутные интервалы для регистрации кормления/движения/отдыха/социального поведения), в сочетании с односторонним ANOVA для проверки различий в поведенческих ритмах, для точного понимания структуры популяции (взрослые самки против маленьких обезьян 2.10: 1) и моделей активности (например, двугорбые обезьяны 2.10: 1), а также их поведенческих моделей. 1) и паттерны активности (например, бимодальные пики кормления: 8:00-11:00 и 15:00-18:00).
 Изучение кормовых и угрожающих факторов: регистрация кормового поведения 26 видов растений из 12 семейств (например, 67,4% сосновых роз) и создание базы данных пищевых ресурсов; регистрация 96 видов антропогенной деятельности, таких как выпас скота и сбор грибов, с помощью градации интенсивности нарушений (уровень 1-3) и уточнение пика нарушений летом (интенсивность 4,23), чтобы обеспечить основу для целенаправленной профилактики и контроля.
II. Сеть сотрудничества: синергетический механизм нескольких субъектов
1. межсекторальное сотрудничество в области научных исследований
 Связь между правительством и научно-исследовательскими учреждениями: Юньнаньская заповедная зона Юньлун Тяньчи объединилась с Восточно-гималайским научно-исследовательским институтом Университета Дали для создания группы экспертов с Ван Хаоханом в качестве ядра для проведения долгосрочного мониторинга (например, численность населения Лунмашань увеличилась на 49% в период с 2013 по 2024 год) и устранения недостатков технологии низовых групп защиты.
 Интеграция международного опыта: ссылаясь на стандарты МСОП по сохранению приматов, внедрить анализ фекальной ДНК, спутниковое слежение и другие технологии для повышения потенциала исследования генетического разнообразия небольших популяций (например, популяция Тяньчи насчитывает около 20 особей).
2. Совместное управление сообществом и экологическая компенсация
 Альтернативные источники средств к существованию и совместное природопользование: сокращение таких нарушений, как выпас скота и вырубка дров, с помощью экологических компенсаций (например, субсидий на ведение лесного хозяйства) и общинного патрулирования (обучение жителей деревни участию в наблюдении за обезьянами), и снижение частоты антропогенных нарушений в Лонгмашане на 15% в год к 2024 году.
 Реклама и просвещение в области охраны природы: лекции для населения в пик летнего сезона сбора грибов, чтобы расширить знания жителей о пищевых привычках дианской носатой обезьяны (например, зависимость от сосновой икры) и снизить риск уничтожения пищевых ресурсов.
III. Процесс управления: стратегия защиты всей цепи
1. стандартизация данных и долгосрочный мониторинг
 стандартизированный сбор данных: стандартизированные шаблоны записей (например, места активности обезьян, потребляемые виды растений) для обеспечения достоверности данных в течение 42 из 88 дней мониторинга; создание трехуровневой базы данных "индивид-популяция-место обитания", включающей 26 образцов пищи и распределение высот местообитания (основная зона 3000-3200 м). База данных включает 26 образцов пищи и высотное распределение местообитаний (основная зона 3000-3200 м).
 механизм динамической оценки: использование модели роста популяции (соотношение взрослых и молодых особей 1,13:1) для оценки емкости среды обитания и корректировка приоритетов сохранения в зависимости от интенсивности сезонных нарушений (например, усиление патрулирования в районе Вайпангзи в летний период).
2. восстановление среды обитания, предотвращение и контроль рисков
 Создание коридоров среды обитания: в ответ на проблему изоляции популяции Тяньчи (всего 0,7 км от деревни), спланировать коридоры между участками леса (например, соединить 1,24 км² и 1,58 км² основной территории), чтобы ослабить блокировку обмена генами, вызванную дорогами и деревнями.
 Система экстренного реагирования: создание механизма помощи людям с травмами и заболеваниями (например, случай с юньнаньскими носатыми обезьянами в деревне Шансяо в 2015 году), оснащение оборудованием для оказания первой помощи и процесс консультаций с экспертами для снижения риска случайной смерти.
3. Политика и финансовая поддержка
 Юридическая и плановая поддержка: на основании Закона об охране дикой природы юньнаньская носатая обезьяна внесена в список охраняемых видов национального уровня и включена в красную линию экологической защиты; местные власти выделяют специальные средства на установку инфракрасных камер (например, 5 камер в районе Тяньчи) и обучение персонала по мониторингу.
 механизм долгосрочного финансирования: интеграция пожертвований от организаций общественного благосостояния (например, Tencent Public Welfare's "Yunnan Snub-nosed Monkey Conservation Programme") и проектов международного сотрудничества для обеспечения устойчивости строительства базы данных пищевых ресурсов и компенсации сообществу.
Резюме
Сохранение носатой обезьяны Диана сформировало замкнутый цикл "мониторинг-исследование-вмешательство-обратная связь" благодаря точности мониторинга с помощью технологий, сотрудничеству в разрешении конфликтов между людьми и гарантированной процессом эффективности управления. В будущем необходимо и дальше укреплять технологию отслеживания южных популяций (например, популяции Тяньчи) и расширять сферу совместного управления общинами, чтобы справиться с новыми вызовами, связанными с изменением климата и отходом мест обитания, и способствовать переходу популяции от "стабильного восстановления" к "качественному росту".

I. Политика и правовая защита
Китай отнес юньнаньскую носатую обезьяну к ключевым диким животным национального уровня, находящимся под жесткой охраной в соответствии с Законом об охране дикой природы, и строго контролирует среду обитания с помощью системы "красных линий" экологической защиты. Правительства всех уровней выпустили специальные планы и создали ряд национальных заповедников, таких как Снежная гора Байма и Юньлун Тяньчи, чтобы создать сеть охраны, охватывающую основной ареал распространения, и обеспечить институциональную поддержку для выживания популяции.
Совершенствование системы охраняемых территорий
Охраняемые территории улучшили фрагментацию среды обитания благодаря таким мерам, как возвращение сельскохозяйственных земель в леса и создание экологических коридоров. Например, в заповеднике Юньлун Тяньчи, который является самым южным районом распространения юньнаньской носатой обезьяны, в последние годы была обнаружена новая "тяньчинская популяция" численностью около 20 особей, что подтверждает, что охранные меры позволили эффективно расширить ареал распространения вида и ослабить давление изоляции среды обитания.
Совместное управление общинами и экологическая компенсация
Модель "совместного управления сообществом" была реализована для снижения зависимости жителей от среды обитания путем экологической компенсации и альтернативных источников средств к существованию (например, экономика под лесом, экологический туризм). Местное сообщество сформировало патрульную группу для участия в мониторинге, формируя добродетельный цикл "защита - выгода" и сокращая антропогенное вмешательство, такое как выпас скота и сбор грибов. В 2024 году, согласно мониторингу, численность населения Лунмашань превышала 190 человек, что на 49 % больше, чем в 2011 году.
Поддержка технологий и научных исследований
Для повышения точности мониторинга внедряются инфракрасные камеры, GPS-слежение и другие технологии, создаются база данных пищевых ресурсов и модель динамики популяции. Группа экспертов находится на объекте в течение длительного периода времени для обеспечения руководства и в сочетании с исследованиями поведенческой экологии (например, суточные ритмы активности, анализ пищевых привычек) для оптимизации научного характера стратегии сохранения и обеспечения поддержки данных для управления популяцией.
V. Социальные проблемы и международное сотрудничество
Будучи "флагманским видом", этот вид привлек к себе широкое внимание общественности, а общественные организации, предприятия и международные агентства поддержали проект по сохранению популяции финансовыми пожертвованиями и техническим сотрудничеством. Исследовательская группа сотрудничала с МСОП и другими международными организациями, публикуя результаты исследований, что способствовало международному признанию природоохранной практики.

I. Опыт охраны природы

1. Эффективная система охраняемых территорий и восстановление популяции

 Создание сети охраняемых территорий: Благодаря созданию национальных заповедников, таких как Юньлун Тяньчи, были сформированы основные барьеры для защиты среды обитания. Численность популяции Лунмашань увеличилась с более чем 50 особей в 1988 г. до более чем 190 особей в 2024 г., причем за последние 30 лет она постоянно росла, а в период 2011-2024 гг. увеличилась на 49 %. Соотношение взрослых самок и детенышей обезьян стабилизировалось на уровне 2,10:1, а структура популяции является здоровой.

 Обнаружение новой популяции и расширение распространения: В 2024 году на юго-западе заповедника Тяньчи была обнаружена новая "тяньчинская популяция" численностью около 20 особей, которая отодвинула южную границу распространения юньнаньской носатой обезьяны на 40 км к югу и стала самой южной популяцией, что подтверждает эффективность мер по сохранению вида в расширении его распространения.

2. Научный мониторинг и поддержка исследований

 Применение технологий: инфракрасные камеры (сетка 1 км × 1 км), GPS-слежение, анализ среды обитания QGIS и другие технологии используются для точного мониторинга динамики популяции и использования среды обитания. Поведенческие данные регистрировались методом мгновенной сканирующей выборки (с интервалом 15 минут) для популяции Longmashan, чтобы уточнить пики кормления (8:00-11:00 и 15:00-18:00) и основные зоны активности (диапазон высот 3000-3200 м).

 Изучение пищевых привычек и среды обитания: создание базы данных пищевых привычек, содержащей 26 видов растений, подтверждение того, что Pinus sylvestris составляет 67,4% в составе пищи, и нацеливание на защиту ключевых видов растительности, таких как леса из юньнаньского болиголова, для сохранения запасов пищи в зимний период.

3. Участие общины и предотвращение и контроль нарушений

 Модель совместного управления сообществом: формирование патрулей из жителей деревень для участия в мониторинге и снижение уровня нарушений, таких как выпас скота и сбор грибов, с помощью экологической компенсации (например, субсидий для экономики подлеска). 2024 г. Частота антропогенных нарушений в популяции Лунмашань снизилась на 15 % по сравнению с предыдущим годом, а интенсивность нарушений в летний период снизилась на 23 % по сравнению с 2015 г.

 Повышение осведомленности о сохранении популяции: общественная реклама в сочетании с изображениями, полученными с помощью инфракрасной камеры, побуждает жителей по собственной инициативе организовать систему проверки противопожарных линий, чтобы снизить воздействие антропогенной деятельности на популяцию обезьян.

4. межрегиональное сотрудничество и политические гарантии

 Связь научно-исследовательских учреждений: заповедник Юньлун Тяньчи объединился с Университетом Дали и другими университетами, чтобы сформировать группу экспертов для проведения долгосрочных исследований популяционной генетики и подтверждения генетического разнообразия популяции Тяньчи с помощью анализа фекальной ДНК в 2024 году.

 Правовая и плановая поддержка: на основании Закона об охране дикой природы юньнаньская носатая обезьяна была внесена в список охраняемых видов национального уровня и включена в красную линию экологической защиты, а местные власти выделили специальные средства на модернизацию оборудования для мониторинга (например, в районе Тяньчи было установлено пять инфракрасных камер).

II. Основные извлеченные уроки

1. Фрагментация среды обитания и угрозы изоляции

 Усилилась географическая изоляция: существующие популяции сильно изолированы дорогами и деревнями. Популяции Лонгмашань и Тяньчи находятся всего в 40 км друг от друга, но генетический обмен невозможен из-за изоляции среды обитания; площадь обитания популяции Тяньчи составляет всего 3,23 км², которая разделена пастбищами и противопожарными полосами, а соотношение периметра и площади достигает 14,57, что усугубляет риск сокращения численности малых популяций.

 Узкое место экологической емкости: соотношение взрослых и молодых особей популяции Лунмашань достигает 1,13:1, что близко к верхней границе экологической емкости, а среднегодовые темпы роста в 2012-2024 гг. на 42% ниже, чем до 2011 г., поэтому необходимо усилить расширение мест обитания и строительство коридоров.

2. недостаточный потенциал мониторинга и стандартизации данных

 Проблемы с качеством данных: нерегулярные записи мониторинга привели к тому, что из 88 дней полевых работ достоверные данные были получены только за 42 дня, а полнота записей о местах активности обезьян составила менее 60 %, что повлияло на точность анализа динамики популяции.

 Недостаточное техническое оснащение: отсутствие камер высокой четкости и приборов ночного видения для регистрации ключевых форм поведения обезьян, пересекающих открытые пространства; в популяции Тяньчи было установлено только 5 инфракрасных камер, а в 2024 году было получено только 2 образца фекалий, что не позволяет получить достаточные данные для оценки численности популяции.

3. Нарушения, вызванные деятельностью человека, и конфликты, связанные с охраной природы

 Сезонное беспокойство играет важную роль: антропогенное воздействие привело к сокращению времени кормления на 18 % и увеличению ежедневного расстояния, проходимого обезьянами, на 27 %.

 Ограниченный охват альтернативных источников средств к существованию: некоторые общины по-прежнему полагаются на традиционное животноводство, а размер экологической компенсации (ежегодная субсидия на душу населения в размере около 1 200 юаней) недостаточен для компенсации экономических потерь.

4. недостаточное взаимодействие между научными исследованиями и охраной природы

 Отсутствие экспертного руководства: соглашение предусматривает 60 дней экспертного руководства в год, но на практике охвачена только популяция Лонгмашань, а популяция Тяньчи упускает возможности отслеживать обезьян из-за отсутствия технической подготовки и недостаточной способности егерей распознавать следы.

 Механизмы долгосрочного мониторинга слабы: не создана межгодовая база данных популяций, отсутствует модель раннего предупреждения о долгосрочной тенденции "отступления" юньнаньской бурозубки на большие высоты (300 м/десятилетие прироста высоты в южном ареале), что затрудняет реагирование на потенциальные угрозы изменения климата.

Сохранение юньнаньской носатой обезьяны достигло восстановления популяции благодаря политической защите, научно-технической поддержке и участию сообщества, но проблемы фрагментации среды обитания, недостаточного потенциала мониторинга и вмешательства человека все еще требуют решения. В будущем нам необходимо усилить строительство коридоров обитания, стандартизировать сбор данных, наладить межрегиональное сотрудничество в области научных исследований и поддерживать устойчивое жизнеобеспечение населения, чтобы справиться с усугубляющимися проблемами, связанными с сокращением численности популяции и изменением окружающей среды.

Этап планирования

Национальная

Создание необходимых стимулов для успеха "зеленых" облигаций

После разработки законодательной и нормативной базы для выпуска "зеленых" облигаций необходимо было также создать стимулы, повышающие их привлекательность как для эмитентов, так и для инвесторов. При поддержке BIOFIN и в тесном сотрудничестве с Рабочей группой были созданы два ключевых стимула.

Во-первых, инвесторы получают 15-процентное освобождение от уплаты налога у источника на "зеленые" облигации, зарегистрированные на замбийской бирже со сроком погашения не менее трех лет. Эта мера поощряет инвестиции в проекты с положительными экологическими последствиями и ускоряет мобилизацию ресурсов. Она также мотивирует потенциальных эмитентов, которые могут рассчитывать на более высокий спрос со стороны инвесторов и, соответственно, на более высокую доходность своих облигаций.

Во-вторых, SEC ввела в Замбии 50-процентное снижение платы за регистрацию "зеленых" облигаций. Снижая затраты на выпуск, эта мера еще больше повышает привлекательность рынка для эмитентов.

Ключевым благоприятным фактором является поддержка развития рынка "зеленых" облигаций со стороны правительства и регулирующих органов, а также их готовность разрабатывать и утверждать такие стимулы.

Недавно сформировавшиеся рынки "зеленых" облигаций могут показаться слишком рискованными инвесторам, которые больше знакомы с традиционными облигациями и другими видами инвестиций. Создание стимулов как для эмитентов, так и для местных инвесторов крайне важно для того, чтобы ориентироваться на их толерантность к риску и стимулировать рынок на его ранних стадиях.

Наращивание потенциала и техническая поддержка разработчиков рынка и эмитентов зеленых облигаций

На фотографии изображены участники семинара "Повестка дня по учету "зеленого" финансирования в финансовом секторе". Позади них на экране отображается название семинара.

Семинар по учету программы "зеленого" финансирования в финансовом секторе

UNDP Zambia

С 2018 года ПРООН БИОФИН организовала различные семинары по наращиванию потенциала и оказала поддержку в развитии рынка "зеленых" облигаций в Замбии, взаимодействуя с ключевыми регулирующими органами финансового сектора. Эти мероприятия сыграли важную роль в разработке Руководства по зеленым облигациям и Правил листинга, а также включали целевые тренинги для Комиссии по ценным бумагам и биржам по рассмотрению и утверждению заявок на зеленые облигации.

Например, в июле 2025 года для членов Рабочей группы и других ключевых заинтересованных сторон (например, инвестиционных брокеров, консультантов по сделкам, институциональных инвесторов и т. д.) была проведена серия занятий по наращиванию потенциала для расширения рынка выпуска "зеленых" облигаций в Замбии. В ходе занятий были рассмотрены такие темы, как основы "зеленых" облигаций, процесс структурирования и квалификационные требования.

BIOFIN также оказал техническую помощь потенциальным эмитентам зеленых облигаций в Замбии. В 2024 году был объявлен глобальный конкурс, в рамках которого пять компаний или другие потенциальные эмитенты получат индивидуальные рекомендации. Эта поддержка включает в себя разработку рамочной программы зеленых облигаций, определение приемлемых проектов, взаимодействие с инвестиционными банками и привлечение сторонних организаций для сертификации. Также предоставляются консультационные услуги по приведению облигаций в соответствие с международными стандартами, отчетности о воздействии и позиционированию на рынке.

К благоприятным факторам относятся наличие экспертов для проведения семинаров и оказания постоянной помощи, адекватное финансирование мероприятий и логистики, готовность правительства и регулирующих органов развивать рынок "зеленых" облигаций, а также активное участие финансовых регуляторов.

В ходе мероприятий по наращиванию потенциала и технической поддержке было замечено, что финансовые агенты часто не понимают принципов проектного финансирования, которое отличается от более типичных сделок корпоративного финансирования составом гарантий и сценариями рисков. Преимущества "зеленых" облигаций по сравнению с обычными государственными облигациями также не сразу были понятны всем участникам. Это подчеркивает важность того, чтобы усилия по наращиванию потенциала (1) подробно объясняли отличительные особенности проектного финансирования, (2) дополнялись широкой кампанией по повышению осведомленности, а также (3) были направлены на передачу знаний об экологической устойчивости и соответствующих стандартах, чтобы оправдать ожидания инвесторов.

2024 Call for Expression pf Interest: UNDP BIOFIN Provision pf Technical Handho…

Объединение ключевых заинтересованных сторон в рамках Рабочей группы по актуализации зеленого финансирования

На снимке: участники рабочей группы по актуализации "зеленого" финансирования, управляющие фондами и представители CEC Renewables за столом во время встречи

ПРООН БИОФИН, Рабочая группа по актуализации зеленого финансирования и управляющие фондами встречаются с представителями компании CEC Renewables, чтобы обсудить развитие рынка зеленых облигаций в Замбии после первого выпуска.

UNDP Zambia

Развитие рынка "зеленых" облигаций в Замбии опирается на деятельность Рабочей группы по развитию "зеленого" финансирования, которая объединяет финансовые регуляторы, органы, устанавливающие стандарты, партнеров по развитию и другие ключевые институты с целью внедрения "зеленого" финансирования в финансовый ландшафт Замбии. В состав группы входят Банк Замбии, Комиссия по ценным бумагам и биржам, а также Управление по пенсионному обеспечению и страхованию (PIA). Кроме того, в состав Рабочей группы входят стратегические представители Министерства зеленой экономики и окружающей среды, Министерства финансов и национального планирования, Замбийского института дипломированных бухгалтеров и Всемирного фонда природы (WWF) Замбии.

Создание Рабочей группы обеспечило регулярную платформу для сотрудничества между регулирующими органами, государственными учреждениями и экспертами, способствуя созданию благоприятной среды для разработки и эффективной реализации решений в области зеленого финансирования. Многие из этих решений носят междисциплинарный характер - от законодательных требований до технической экспертизы - и потенциально не могли бы быть разработаны без этих совместных усилий.

К благоприятным факторам относятся готовность заинтересованных сторон участвовать в работе Рабочей группы и уделять ей время, признание ими взаимосвязанности "зеленого" финансирования и важности этой темы, а также наличие финансирования для поддержки текущей деятельности Группы.

Главный урок заключается в том, что создание структур управления и сотрудничества имеет решающее значение для развития рынков "зеленых" облигаций и других финансовых решений. Независимо от уровня реализации, национального или субнационального, эти решения, как правило, являются междисциплинарными, и их реализация проходит более гладко не только при наличии сотрудничества, но и при наличии специальной платформы с четкими процедурами для постоянного взаимодействия.

Кроме того, крайне важно учитывать более широкие достижения в финансовой системе, которые, хотя и не являются обязательными для выпуска "зеленых" облигаций, могут повысить их кредитоспособность. В Замбии Рабочая группа также стремится найти дополнительные решения, способствующие развитию рынка "зеленых" облигаций, включая меры по укреплению экономической стабильности, кредитных рейтингов и рыночной инфраструктуры. В качестве примера можно привести разработку Национальной стратегии зеленого финансирования Замбии и Плана реализации, а также системы таксономии, маркировки и отчетности в области зеленого финансирования.

Learn more about the work of BIOFIN with the Green Finance Mainstreaming Workin…

Создание нормативно-правовой базы для "зеленых" облигаций в Замбии

Разработка законодательства и нормативных актов стала основой для создания рынка зеленых облигаций в Замбии. Руководство по выпуску зеленых облигаций 2019 года является основным результатом этого процесса и служит благоприятной нормативной базой для выпуска зеленых облигаций в стране. Они были официально опубликованы и разработаны в соответствии с Принципами зеленых облигаций Международной ассоциации рынка капитала (ICMA) - добровольным протоколом по выпуску зеленых облигаций.

Руководство содержит исчерпывающие требования к выпуску зеленых облигаций, включая привлечение независимого внешнего эксперта и представление подробной схемы выпуска зеленых облигаций в Комиссию по ценным бумагам и биржам (SEC). Эти рамки должны объяснять критерии отбора проектов, порядок использования средств, управление доходами (средствами, полученными от продажи облигаций), а также то, как будут достигаться экологические цели. В совокупности эти элементы способствуют прозрачности, подотчетности и доверию инвесторов.

В дополнение к Руководству были разработаны Правила листинга "зеленых" облигаций, которые подробно описывают путь эмитентов к листингу "зеленых" облигаций на Лусакской бирже ценных бумаг (LuSE). Они также устанавливают процедуры оценки экологических характеристик "зеленых" облигаций и отчетности о воздействии на окружающую среду, способствуя упорядочению рынка.

Мобилизация и скоординированные усилия всех заинтересованных сторон на рынках капитала и регулирующих органов, таких как SEC и LuSE, необходимы для разработки и утверждения руководства и связанных с ним правил.

Разработка "зеленых" облигаций, основанных на четком законодательстве и нормах, прозрачных и подотчетных механизмах и соблюдении международных стандартов, имеет решающее значение для укрепления доверия инвесторов и, следовательно, обеспечения успеха облигаций в мобилизации ресурсов для проектов в области климата и биоразнообразия. Это особенно важно для стран, где более низкие кредитные рейтинги могут повлиять на восприятие кредитоспособности облигаций.

Кроме того, создание рынка "зеленых" облигаций - это трудоемкий процесс, требующий участия множества заинтересованных сторон и постоянных консультаций. Поэтому важно управлять ожиданиями заинтересованных сторон и выделять достаточно времени на каждый этап.

Наконец, несмотря на то, что для эффективного выпуска "зеленых" облигаций необходимо привлекать независимых экспертов, было выявлено, что на местном уровне таких специалистов не существует. В то же время привлечение иностранных экспертов требует больших затрат и времени. Поэтому важно, чтобы инициативы по развитию рынков "зеленых" облигаций включали также инициативы по повышению квалификации для обучения отечественных независимых рецензентов.

The Securities Green Bonds Guidelines 2019

Нормативно-правовая и техническая база

Главная цель - установить правила игры, определив, что представляет собой печать, что ожидается от тех, кто ее использует, и как гарантируется ее целостность. На этом первом этапе создается правовая, научная и операционная основа для обеспечения прозрачности и легитимности процесса.

Это включает в себя информирование заинтересованных сторон о нормативных документах, таких как правила использования печати, контрольный список, руководство по бренду и форма заявки, которые были разработаны Fundación MarViva. Их функция заключается в том, чтобы шаг за шагом направлять процесс подачи заявки, проверки и продления.

Четкие, подробные и открытые нормативные документы.
Убедитесь, что нормативные документы могут быть адаптированы к другим странам/контекстам.
Иметь надежную научную или правовую основу, которая облегчает понимание исключения определенных видов в качестве источника белка для севиче (например, акул и скатов).

Наличие четких правил и стандартов укрепляет доверие и позволяет избежать двусмысленности при сертификации. В противном случае потенциальные союзники инициативы могут не доверять требованиям или неверно их истолковывать.
Все документы должны быть должным образом представлены на предварительных встречах, на примерах предыдущих случаев, без разглашения деловой информации.

Этап планирования

Многонациональный

Программа "деньги за работу", позволяющая увязать финансовую помощь с положительными экологическими результатами

На фотографии изображены четверо мужчин, занимающихся уборкой пляжа.

Участники акции по уборке пляжа

UNDP Thailand

В рамках краудфандинговой кампании были собраны средства для обеспечения денежными переводами водителей таксомоторов и небольших рыболовецких лодок, которые были определены как одна из наиболее уязвимых групп населения в связи с пандемией COVID-19 (более подробную информацию см. в блоке 1). Для этого была разработана программа "деньги за работу" , в рамках которой временные денежные трансферты обусловлены предоставлением рабочей силы на соответствующий период. Водители лодок нанимались на три месяца для уборки пляжей, сбора морского мусора, переработки собранных отходов и мобилизации местного населения на сохранение биоразнообразия.

Таким образом, кампания не только способствовала сохранению средств к существованию водителей лодок во время пандемии, но и повысила их осведомленность о проблеме утраты биоразнообразия в результате неустойчивой практики. Такое участие укрепило чувство сопричастности местных жителей к кампании и своему острову, послужив дополнительной мотивацией к сохранению и восстановлению, способствуя изменению поведения после окончания программы "деньги за работу".

Готовность местных жителей участвовать в работе, а также эффективные коммуникационные кампании для повышения мобилизации участников программы "деньги за труд" и сохранения биоразнообразия.

Программы "деньги за работу" способны стимулировать изменение поведения и оказывать долгосрочное воздействие, сочетая столь необходимую финансовую поддержку с повышением осведомленности и развитием навыков. Эти программы также поддерживают самостоятельность участников, которые занимаются полезной работой в обмен на доход.

Технологии и инновации для создания цифровых платформ, доступных и отвечающих местным потребностям

На снимке: участники кампании на пляже в Кох Тао, на фоне лодок. Они держат в руках знак кампании.

Кох Тао, Better Together и Krungthai Bank

Krungthai Bank

Банк Krungthai Bank (KTB), ключевой партнер краудфандинговой кампании "Koh Tao Better Together", разработал простую в использовании платформу для электронных пожертвований, интегрированную с тайской налоговой системой. Создать платформу для электронных пожертвований предложила инновационная лаборатория банка. С помощью QR-кода граждане Таиланда смогли делать пожертвования быстро, прозрачно и верифицируемо. Платформа позволяет тайским донорам автоматически отправлять информацию о своих пожертвованиях в Налоговый департамент для вычета налогов. ПРООН также разработала еще одну платформу электронных пожертвований для международных доноров.

КТБ выступил в качестве первоначального донора кампании, внеся 30 % от целевой суммы сбора средств. Кроме того, банк обязался покрыть оставшиеся пожертвования, если цель не будет достигнута, что оказалось ненужным благодаря успеху кампании.

Кроме того, КТБ провел тренинги по цифровым финансовым услугам для водителей лодок.

Ключевым благоприятным фактором является создание эффективных государственно-частных партнерств, позволяющих использовать опыт каждой из заинтересованных сторон. Объединив финансовый опыт BIOFIN, инновации KTB, опыт Raks Thai Foundation в привлечении местных сообществ и роль правительства в надзоре за финансовыми услугами, удалось разработать и распространить соответствующую платформу электронного пожертвования и провести кампанию.

Еще одним важным условием является наличие эффективных коммуникационных стратегий для повышения осведомленности общественности об электронной платформе для пожертвований и доступа к ней.

Для решения глобальных и местных проблем, которые по своей природе являются междисциплинарными, необходимо развивать партнерские отношения и многоотраслевое взаимодействие - от финансовых трудностей на фоне глобального кризиса здравоохранения до биоразнообразия и деградации экосистем.

Кроме того, крайне важно разрабатывать решения, отражающие достижения в области инноваций и цифровизации. При правильной разработке цифровые инструменты способны охватить большое количество людей (например, превысить цель по сбору средств) и упростить процессы (например, соединить платформу электронных пожертвований с налоговой системой). Не меньшее значение должно придаваться обучению местных жителей работе с этими цифровыми инструментами, что позволит обеспечить справедливый и равный доступ.

"Koh Tao Better Together" page on Krungthai Bank's website.